【胡鞍鋼等】第二代民族政策：促進(jìn)民族交融一體和繁榮一體
欄目：諫議策論
發(fā)布時間：2012-03-12 08:00:00
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第二代民族政策：促進(jìn)民族交融一體和繁榮一體
作者：胡鞍鋼 胡聯(lián)合（清華大學(xué)-中國科學(xué)院國情研究中心）
來源：《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲社版）》2011 年第 5 期，《新華文摘》2011年第24期轉(zhuǎn)載
摘要: 民族問題始終是事關(guān)國家統(tǒng)一、人民團(tuán)結(jié)、長治久安的根本問題。這就需要順應(yīng)民族交往交流交融的發(fā)展潮流，善于借鑒國際上的成功經(jīng)驗并充分吸取其失敗教訓(xùn)，與時俱進(jìn)地推動民族政策從第一代向第二代的轉(zhuǎn)型，即在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面促進(jìn)國內(nèi)各民族交融一體，不斷淡化公民的族群意識和56個民族的觀念，不斷強化中華民族的身份意識和身份認(rèn)同，切實推進(jìn)中華民族一體化，促進(jìn)中華民族繁榮一體發(fā)展，共同構(gòu)建中華民族大家園，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
關(guān)鍵詞：民族問題； 民族交融一體； 實現(xiàn)路徑； 長治久安
當(dāng)代世界，隨著全球化、信息化、市場化的不斷深入發(fā)展，人流、物流、資金流、信息流正以空前的廣度和深度在加速發(fā)展，不但民族國家內(nèi)部正在經(jīng)歷空前的交往交流交融一體化過程，而且世界各國已日益成為互聯(lián)互通的一體化的“地球村”，特別是歐洲聯(lián)盟已經(jīng)成為一個包含27個成員國的經(jīng)濟(jì)和政治實體，充分反映了人類社會現(xiàn)代化發(fā)展朝著交往交流交融加深加快發(fā)展的客觀潮流。當(dāng)然，必須深刻地認(rèn)識到，在共產(chǎn)主義社會完全實現(xiàn)的相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，民族國家仍然長期是國際社會的活動主體和單元，民族國家的利益仍然長期是民族國家在國際關(guān)系中追求的不二法則。因此，促進(jìn)民族國家內(nèi)部的交往交流交融一體，在更好地全球化過程中維護(hù)和發(fā)展民族國家的利益，乃是民族國家特別是發(fā)展中國家面臨的極其緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。由于我國建立現(xiàn)代民族國家的歷史還比較短，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，在全球化進(jìn)程中面臨的國際競爭壓力還相當(dāng)大，所以，促進(jìn)國家內(nèi)部的民族交往、交流、交融的任務(wù)還十分艱巨。特別是應(yīng)清醒地看到由于西方國家在民族政策上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面，始終不渝地強力甚至強制推進(jìn)本國的民族融合，“西方國家曾使用了各種各樣的策略來取得這種語言和體制的融合：國籍法和歸化法、教育法、語言法、有關(guān)公務(wù)員雇用、兵役制度和國家傳播媒體的政策，等等”，有的甚至對少數(shù)民族趕盡殺絕;而在另一方面，卻利用民族問題分化社會主義國家，反對社會主義國家搞民族交流融合，以所謂“人權(quán)”、“民族自決權(quán)”等為籍口插手利用社會主義國家的民族問題，或明或暗地支持社會主義國家內(nèi)部的民族分裂勢力的分裂活動，從而使社會主義國家解決民族問題始終面臨不利的外部國際環(huán)境壓力?！敖陙恚瑖H敵對勢力從對我國實施西化、分化戰(zhàn)略出發(fā)，更加注重利用民族分裂勢力對我國進(jìn)行滲透破壞，妄圖在我國邊疆民族地區(qū)打開缺口?！辫b此，我們一定要從維護(hù)國家長治久安、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，增強憂患意識和創(chuàng)新意識，與時俱進(jìn)地實現(xiàn)我國民族政策從第一代向第二代的轉(zhuǎn)型，即實現(xiàn)從識別國內(nèi)56個民族、保持56個民族團(tuán)結(jié)發(fā)展的第一代民族政策，到推動國內(nèi)各民族交融一體、促進(jìn)中華民族繁榮一體發(fā)展和偉大復(fù)興的第二代民族政策的轉(zhuǎn)變，建構(gòu)起凝聚力越來越強、你中有我、我中有你、不分你我、永不分離的中華民族的繁榮共同體。
一是要從政治方面促進(jìn)民族交往交流交融一體。民族問題無疑含有政治性，在一些國家也已通過制度強化成為一個復(fù)雜而敏感的政治問題。但是，必須清醒地認(rèn)識到，處理民族問題必須要有智慧和策略，應(yīng)善于采取“非政治化”的方法，從保障個人的公民權(quán)利平等(而不是強化國內(nèi)各族群、民族的集體身份和集體權(quán)利)的角度，按照在法律面前一律平等的法治原則來處理，堅持是什么問題就按什么問題來處理，不宜把涉及不同族群(民族)的個人的問題、矛盾和沖突當(dāng)作族群(民族)問題來處理。要善于和堅持把國內(nèi)族群(民族)問題作為社會問題來依法處理，防止把族群(民族)問題做政治化的特殊處理，以利于強化每一個公民的中華民族意識和法治意識，消除地方民族主義滋長的一切土壤和可乘之隙，強化中華民族意識，淡化分屬在漢族和各少數(shù)族(族群)身份的族群(民族)意識，所有公民不論族群(民族)成份一律平等，所有公民享有平等的政治權(quán)利，所有公民均享有在全國范圍內(nèi)自由流動、遷徙、生活、工作的權(quán)利(包括加強官員的異地交流任職，加強學(xué)生的異地就業(yè)等)，淡化附加在各族群(民族)成份上的政治權(quán)利，不允許任何族群(民族)聲稱是某一特定區(qū)域的族群(民族)利益、資源權(quán)利和治理權(quán)利的代表，不允許以各族群(民族)成份來要求在國家享有或在特定區(qū)域內(nèi)享有特殊的權(quán)利和義務(wù)，各省級行政區(qū)、各地級行政區(qū)、各縣級行政區(qū)的權(quán)利和義務(wù)在法律面前一律平等，不以族群(民族)因素而在享有特殊的權(quán)利和義務(wù)，同時加強對一切處于經(jīng)濟(jì)社會滯后的地區(qū)和公民的發(fā)展援助，促進(jìn)全國人民更好地共享改革發(fā)展成果。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義民主政治發(fā)展的客觀形勢需要，及時開展行政區(qū)劃管理體制的改革研究，積極推進(jìn)全國范圍內(nèi)的行政區(qū)劃管理體制改革，適當(dāng)增加省級行政區(qū)(含直轄市)數(shù)量，科學(xué)劃分明省級行政區(qū)管轄面積和人口，使各省級行政區(qū)的行政管轄地域面積達(dá)到一個相對合理的適度均衡，更好地統(tǒng)籌轄區(qū)面積、人口、族群(民族)之間的關(guān)系，減少行政管理層級，逐步減少直至取消地區(qū)級行政區(qū)劃，以利提高行政管理效能，提高政府提供公共服務(wù)的能力和水平，更加便利各民族交往交流交融和共同繁榮發(fā)展。要高度重視在日常生活中通過國家的制度創(chuàng)新和制度安排使公民強化中華民族身份和意識，不允許因少數(shù)族或漢族身份而有特權(quán)或被歧視，切實保障任何人都享有平等的公民權(quán)利，把對以族群(民族)成份為優(yōu)惠照顧幫扶對象的政策調(diào)整為對處于貧困弱勢處境的公民為優(yōu)惠照顧幫扶對象的政策，以不斷淡化各族群(民族)意識，強化公民意識和中華民族意識。要按國際通常用法謹(jǐn)慎地使用“民族”(nation、nationality)一詞，只在講中華民族等國家民族時才使用“民族”一詞，對漢族和各少數(shù)族仍可基本保留原稱呼，稱為某某“族”，或改稱為某某“族群”(ethnic),但不再使用某某“民族”的稱呼(實際上，國內(nèi)很多同志沒有注意到，我國“國家民族事務(wù)委員會”的“民族”的英語譯法，早在20世紀(jì)90年代中期就已由原來的nationality一詞悄然改為ethnic)，以利于淡化國內(nèi)各族群(民族)的所謂“民族意識”特別是“民族主義情緒”。要與時俱進(jìn)以“去標(biāo)簽化”作為處理族群(民族)問題的基本策略，不在身份證明、升學(xué)、就業(yè)等社會生活和公共生活中人為強化公民的族群(民族)屬性，只強化公民的國家屬性或中華民族屬性，把“三個離不開”的民族團(tuán)結(jié)要求更好地升華為“三個分不清”，使公民自覺消除身份和心理上的分界線，增強作為中華人民共和國公民的認(rèn)同感、自豪感和同一性;同時把目前處于在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面處于弱勢地位的個人，以公民救濟(jì)和幫助的形式促進(jìn)其發(fā)展。總之，要通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新(包括法制建設(shè)和法制創(chuàng)新)保障國內(nèi)各公民的權(quán)利平等，不使任何公民因族群(民族)屬性而享有特權(quán)或被歧視，切實從政治上保障和促進(jìn)每一個公民的自由而全面的發(fā)展，不斷增強個人的公民身份和中華民族身份歸屬。
二是要從經(jīng)濟(jì)方面促進(jìn)民族交往交流交融一體。經(jīng)濟(jì)因素在民族問題上具有基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國內(nèi)各民族(族群)的經(jīng)濟(jì)交往交流交融、加強國內(nèi)各民族經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，對于促進(jìn)民族交融一體、維護(hù)國家長治久安具有十分重要的基礎(chǔ)作用。
我們研究發(fā)現(xiàn)，我國少數(shù)民族地區(qū)是國家統(tǒng)一、全國一盤棋、民族交融、多元一體的最大受益者。首先，中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率都高于除中國之外的世界所有高增長國家。這里我們根據(jù)國家統(tǒng)計局和世界銀行數(shù)據(jù)庫將8個少數(shù)民族地區(qū)與世界168個可統(tǒng)計的國家進(jìn)行比較。在1978—2008年30年期間，內(nèi)蒙古的GDP年平均增長率為11.69%，新疆為10.35%，廣西為9.86%，西藏為9.79%，云南為9.72%，寧夏為9.61%，貴州為9.36%，青海為8.44%。這八個少數(shù)民族地區(qū)同期增長率都比自然地理條件更為優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢更為有利、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更為雄厚的國家，例如居世界經(jīng)濟(jì)增長率第二的博茨瓦納(為7.59%)、第三位的新加坡(為6.92%)、第四位的馬來西亞(為6.26%)，第五位的韓國(為6.25%)，第六位的泰國(5.71%)，第七位的印度(為5.65%)和第八位的伯利茲(為5.57%)。這不僅顯示了少數(shù)民族作為中華民族大家庭的重要成員，直接享有“中華民族大家庭優(yōu)勢”，包括統(tǒng)一的國內(nèi)市場，巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場規(guī)模，明顯的經(jīng)濟(jì)外溢性和外部性全國設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
其次，中國少數(shù)民族地區(qū)人類發(fā)展指標(biāo)變化率不僅在中國是最快的，在世界也是最快的。這里我們根據(jù)國家統(tǒng)計局和聯(lián)合國計劃開發(fā)署數(shù)據(jù)庫將8個少數(shù)民族地區(qū)與世界157個可統(tǒng)計的國家進(jìn)行比較。1982-2008年期間，全國HDI指數(shù)從0.558提高到0.793，提高了0.235，是同期世界HDI指數(shù)提高幅度最大的國家;而同期少數(shù)民族地區(qū)的HDI提高幅度都高于全國平均幅度，也是世界所有國家或地區(qū)幅度提高最大的地區(qū);1982年時，云南、貴州和西藏的HDI都低于印度，內(nèi)蒙古低于蒙古，但到了2008年，內(nèi)蒙古已率先進(jìn)入高人類發(fā)展水平，并明顯高于鄰國蒙古;到2008年，西藏的HDI和人口預(yù)期壽命都高于比它自然條件更好的印度和巴基斯坦。這不僅顯示了少數(shù)民族作為中華民族大家庭的重要成員，直接享有“社會主義大家庭優(yōu)勢”，包括社會主義集中力量辦大事，舉全國之力特別是國家財政支持少數(shù)民族地區(qū)改善民生、投資人力資本、促進(jìn)社會平等，實現(xiàn)了社會進(jìn)步的大跨越。
第三，進(jìn)入21世紀(jì)，少數(shù)民族地區(qū)與東部沿海地區(qū)的相對差距進(jìn)入縮小階段。根據(jù)我們按各地區(qū)不變價格計算的人均GDP，1978-1990年期間，全國地區(qū)差異系數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，達(dá)到最低點0.59;1991-2003年期間，這一差異系數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，達(dá)到0.70，確實反映了少數(shù)民族地區(qū)與沿海地區(qū)之間相對差距擴(kuò)大;2004-2010年期間，這一差異系數(shù)呈現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，并持續(xù)下降，達(dá)到了0.58，也真實反映了少數(shù)民族地區(qū)與沿海地區(qū)的相對差距呈現(xiàn)縮小趨勢。這不僅顯示了少數(shù)民族作為中華民族大家庭的重要成員，直接享有“社會主義共同富裕優(yōu)勢”，包括黨中央提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，著力統(tǒng)籌各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)對少數(shù)民族地區(qū)的對口援助，充分支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)少數(shù)民族特色、優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)，保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。
我們一定要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)交往交流交融一體的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，進(jìn)一步加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機制，特別是要促進(jìn)民族地區(qū)建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機制，下大氣力破除阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和機制性障礙，促進(jìn)民族地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快建立和完善統(tǒng)一、競爭、有序、開放的現(xiàn)代市場體系，保障商品和資本、勞動力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的自由流動，大力促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置;加快完善公平競爭的市場機制，抓緊完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，逐步改變資源性產(chǎn)品價格偏低的問題，提高資源利用和配置效率，更好地促進(jìn)民族地區(qū)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，更好地促進(jìn)東中部地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)先富帶后富、先富幫后富;要完善促進(jìn)各類市場主體公平準(zhǔn)入、公平經(jīng)營的市場環(huán)境，保障民營企業(yè)和國有企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)有良好的公平競爭環(huán)境，反對各種歧視行為，促進(jìn)一切市場主體的積極性，最大限度地激發(fā)人民創(chuàng)造物質(zhì)文化財富的積極性和創(chuàng)造性;加快建立健全規(guī)范有序的市場秩序，完善有關(guān)法律法規(guī)，加強監(jiān)管，更好地促進(jìn)和保障市場優(yōu)勝劣汰的競爭選擇作用的發(fā)揮，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象的發(fā)生，保障企業(yè)和消費者的權(quán)益，保障創(chuàng)新者的利益;要進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，在進(jìn)一步利用好國外資源和國外市場的同時，要促進(jìn)民族地區(qū)和國內(nèi)其他地區(qū)的相互開放，通過發(fā)展政府、市場和非政府組織的力量，組織、引導(dǎo)東中部地區(qū)到民族地區(qū)進(jìn)行投資和經(jīng)濟(jì)合作，組織、引導(dǎo)民族地區(qū)到東中部地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，幫助民族地區(qū)開拓國內(nèi)市場，利用東中部地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì);要著力培育和壯大以創(chuàng)新為職能的大批企業(yè)家隊伍，既注意培育民族地區(qū)本地的企業(yè)和企業(yè)家，又注意引進(jìn)外地的企業(yè)和企業(yè)家，更注意促進(jìn)民族地區(qū)本地企業(yè)、企業(yè)家與外地企業(yè)、企業(yè)家的交流合作，促進(jìn)各地各類企業(yè)家引進(jìn)新產(chǎn)品、引用新技術(shù)、開辟新市場、發(fā)現(xiàn)原材料的新來源、特別是創(chuàng)造企業(yè)新的組織方式，創(chuàng)造有利于企業(yè)家進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各種創(chuàng)新活動的良好社會環(huán)境，增強民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的內(nèi)生動力和持久動力;要特別注重加快科技創(chuàng)新和知識應(yīng)用，把加快科技創(chuàng)新和知識應(yīng)用能力作為推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的第一生產(chǎn)力作用，大幅增加民族地區(qū)的科技研發(fā)經(jīng)費和比例，增強民族地區(qū)的科技創(chuàng)新能力和科技推廣應(yīng)用能力，同時大力推動?xùn)|中部地區(qū)對民族地區(qū)的科技支援，加強相互交流合作，促進(jìn)民族地區(qū)和東中部地區(qū)在相互交流合作中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由從外延式數(shù)量擴(kuò)張型增長到內(nèi)涵式質(zhì)量效益型增長的轉(zhuǎn)變，從要素積累到集約管理再到知識創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，隨著我國綜合國力的大幅增強和東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的增強，特別要進(jìn)一步加大中央財政對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加大東中部地區(qū)對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支援和合作力度，更好地促進(jìn)民族地區(qū)的加快發(fā)展，更好地促進(jìn)民族地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)的共同繁榮發(fā)展。
三是要從文化方面促進(jìn)民族交往交流交融一體。中華民族文化的形成就是一個不斷兼容并包各地區(qū)、各族群文化的過程。這種開放包容性也正是中華民族生生不息、歷久不衰的重要原因和力量所在。在全球化、區(qū)域一體化、信息化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的當(dāng)今世界，文化軟實力的作用越發(fā)重要，交化交往交流交融對于促進(jìn)民族文化的發(fā)展繁榮進(jìn)而對于促進(jìn)民族的偉大復(fù)興都日益顯示出越來越重要的戰(zhàn)略作用。我們一定要順應(yīng)文化交往交流交融的客觀需要，既充分尊重和保持文化的多樣性，又不人為強化、固化公民的文化差異屬性，要更加重視促進(jìn)各民族文化的交往交流交融，加強對一切族群文化與中華民族文化一體化、共通共融的宣傳，反對任何形式的地方族群(民族)主義和大族群(民族)主義，不斷強化各族干部群眾的中華民族意識、國家意識和公民意識，不斷增強各族公民對中華民族的身份認(rèn)同，不斷增強抵御民族分裂主義的免疫力。要特別注意正確認(rèn)識和妥善對待現(xiàn)代化進(jìn)行中的民族意識復(fù)興問題，采取實事求是的科學(xué)態(tài)度，一方面要承認(rèn)客觀存在的族群(民族)意識，另一方面又必須堅決堅持用社會主義思想對其進(jìn)行改造，堅決反對一切形式的民族主義(即使它是最“公正的”、“純潔的”的民族主義)，堅定不移地貫徹“無產(chǎn)階級不能支持任何鞏固民族主義的做法”，“支持一切促進(jìn)各民族間日益緊密的聯(lián)系和促進(jìn)各民族打成一片的措施”（列寧語）;始終不渝地堅決反對大民族主義，始終不渝地堅決反對地方民族主義。要特別重視語言在促進(jìn)民族交往交流交融中的重大基礎(chǔ)作用，深刻認(rèn)識沒有共通的語言，就連人們之間溝通都很困難，而要建立共同的國家身份認(rèn)同就更加困難，從而更進(jìn)一步地自覺推進(jìn)《國家通用語言文字法》的貫徹落實，大力推廣普及國家通用語言文字(漢語和普通話)，不斷促進(jìn)各民族的交往交流交融，不斷促進(jìn)各民族的共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展。要辯證客觀科學(xué)地認(rèn)識宗教的消極和積極作用，按照《憲法》的要求，充分尊重公民的宗教信仰自由，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，善于發(fā)揮宗教的“積極作用”，限制其消極作用，把人們對宗教的認(rèn)同納入對國家的認(rèn)同之下，并始終居于國家認(rèn)同感之下并支持國家認(rèn)同感，促進(jìn)各宗教的交流溝通，有效整合各宗教在維護(hù)社會穩(wěn)定中的道德規(guī)范作用，用宗教中的溫和向善思想引導(dǎo)信教群眾，防止宗教極端主義俘虜信眾，特別是著力防止宗教極端主義成為恐怖主義尤其是民族分裂型恐怖主義的思想武器，最大限度地抑制宗教中的消極因素作用，最大限度地發(fā)揮宗教中的積極因素作用，最大限度地團(tuán)結(jié)各民族各宗教的人民群眾，最大限度地凝聚全國廣大人民的積極性與創(chuàng)造性，共同致力于創(chuàng)造現(xiàn)世的美好生活。要高度重視儀式特別是集體儀式在形塑公民的中華民族認(rèn)同感中的作用，包括要重建優(yōu)秀的傳統(tǒng)儀式，利用國慶、春節(jié)等各種有意義的節(jié)日及其儀式來強化公民的中華民族認(rèn)同。要高度重視通過各種為群眾喜聞樂隊見的形式引導(dǎo)人們自覺做遵紀(jì)守法的好公民、好國民，以工作為天職，忠于職守、各盡其責(zé)，自覺為增進(jìn)全國人民的利益和福祉而努力奮斗，為促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興而貢獻(xiàn)各族公民的力量。要高度重視發(fā)揮新聞傳媒在培養(yǎng)公民的中華民族認(rèn)同中的重要作用，掌握話語權(quán)，引導(dǎo)公民不斷增強民族自豪感、自信心，不斷增強對中華民族的認(rèn)同感、中國特色社會主義的認(rèn)同感和中國的認(rèn)同感。要特別重視各少數(shù)族群(民族)文化元素的保護(hù)、發(fā)掘、整理和整合工作，充分認(rèn)識各少數(shù)族群(民族)文化作為中華民族文化的重要組成部分對中華文化的發(fā)展繁榮作出過重大的貢獻(xiàn)，是中華文化的重要源泉，從而更好地增強各少數(shù)民族公民作為中華民族一員的自豪感，更加自覺積極地把各少數(shù)族群(民族)元素更好地整合進(jìn)中華文化，更好地為中華各族兒女所知悉所傳承，更好地凝聚中華各族公民共同致力于中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)。
四是要從社會方面促進(jìn)民族交往交流交融一體?！?/STRONG>社會——不管其形式如何——是什么呢?是人們交互活動的產(chǎn)物?！彪x開人們的交往，就無所謂社會。我們一定要適應(yīng)全球化、信息化、現(xiàn)代化的客觀實際，適應(yīng)國內(nèi)外民族交流交流交融的客觀實際，包括適應(yīng)一些外國人才(如美國的各族群人、加拿大的各族群人等)自愿加入中國籍成為中華民族一員的客觀實際，從有利于中國現(xiàn)代化建設(shè)、有利于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局高度，深刻認(rèn)識促進(jìn)國內(nèi)外各民族人員交往交流交融的歷史大趨勢，不再強化中國是由56個民族(族群)組成的觀念和做法(比如，假如有一個美國的墨西哥族裔人和一個美國的西班牙族裔人因在中國工作自愿加入了中國籍，那么按原來的公民民族歸屬劃分，這時的中國公民民族類別則應(yīng)變成58個民族;如果考慮到中國近年來的發(fā)展強大，已經(jīng)有不少的發(fā)展中國家外國人有意自愿加入中國籍，那么，如果批準(zhǔn)這些公民自愿加入中國籍，中國公民的民族類別還會增加。這就說明這種固定有多少民族組成中華民族的刻板化民族組成稱謂是不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的)，而是強化中華民族是一個可以接納國內(nèi)外一切民族人員的大開放、大包容的開放理念(如不得把漢族文化簡單地等同于中華民族文化，也不得因保護(hù)少數(shù)民族文化而排斥漢族文化，不能簡單地對外國民族文化采取排斥否定的態(tài)度等)，采取兼容并包、海納百川、擇優(yōu)并蓄的開放態(tài)度，從有利于中國現(xiàn)代化建設(shè)的角度來積極促進(jìn)中華民族的大發(fā)展。實際上，民族的存在是一種社會存在，更多的是一種公民的文化屬性，我們要適應(yīng)社會發(fā)展的客觀實際，促進(jìn)各民族公民的交往交流交融，而不要人為地把這種差異和屬性固定化和強化。要高度重視促進(jìn)國內(nèi)各民族人口的大流動。中華人民共和國是中華民族各族人民的共和國，國內(nèi)各地都是中國所有公民的領(lǐng)土，國內(nèi)各族公民都可以自由流動，自由確定在任何一個地方學(xué)習(xí)、生活和工作，特別是在全球化、信息化、市場化、現(xiàn)代化不斷發(fā)展的今天，在各種生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由優(yōu)化配置的時代，促進(jìn)國內(nèi)各族公民在全國范圍內(nèi)自由平等的流動，促進(jìn)各族公民交往交流交融既是一種自然和法律權(quán)利，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，也是促進(jìn)各族公民自由全面發(fā)展的客觀需要。我們一定要順應(yīng)這種客觀形勢的需要，改革和健全體制機制，加強和創(chuàng)新社會管理，特別是要加快改革和完善戶籍管理制度，以保障公民的平等權(quán)利為出發(fā)點，為各族公民提供平等的公共服務(wù)，更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的需要，更好地平等保障各族公民的自由遷徙權(quán)，更好地促進(jìn)全國各族人口的自由有序流動，更好地解決各族人民的就業(yè)問題，創(chuàng)造更加有利于各族人民在全國范圍內(nèi)安居樂業(yè)的社會環(huán)境和法治環(huán)境。要高度重視推進(jìn)各族公民混居雜居?？梢越梃b新加坡等國的經(jīng)驗，在大中城市規(guī)劃和住房建設(shè)出售中，研究相應(yīng)的辦法，盡可能地使不同族(族群、民族)的居民混居在一起，防止居住區(qū)明顯分區(qū)、涇渭分明。要高度重視保護(hù)和引導(dǎo)族際自由通婚。不同族群(民族)人口的相互通婚，既是不同族群自身發(fā)展的客觀需要，也是中華民族發(fā)展的客觀需要，特別是家庭作為社會的細(xì)胞，家庭交融一體了，人們都是親戚、難分難解了，民族的團(tuán)結(jié)、民族的交融一體和社會的交融一體就有了堅實的根基。應(yīng)該清醒地看到，我國現(xiàn)在在一些民族地方有一種不利于不同民族族際通婚的社會環(huán)境和政策措施，一些族(族群、民族)與其他族的通婚率很低，有的族際通婚率甚至只有百分之零點幾，離國際上衡量族際關(guān)系良好的標(biāo)準(zhǔn)要求兩族之間通婚率達(dá)到10%的水平還有很大差距。這就要求從制度上引導(dǎo)族際通婚，保障公民的婚姻自由權(quán)，改革和完善高考加分、公務(wù)員招考、就業(yè)升職等方面的政策，堅持憲法規(guī)定的公民權(quán)利一律平等原則，不得歧視或優(yōu)待不同族群通婚者及其子女(如有的地方規(guī)定，父母雙方都是少數(shù)民族的子女高考加分大大高于父母雙方只有一方是少數(shù)民族的，這明顯不利于民族通婚，明顯是對父母雙方只有一方是少數(shù)民族的子女的平等受教育權(quán)的一種不公平歧視;同時，也有的地方，對已經(jīng)融入城市實際上與漢族家庭并無教育差異的少數(shù)民族家庭(如父母雙方或一方是侗族、滿族等)的子女給予高考加分政策，又明顯是對于同一城市父母雙方都是漢族家庭的子女的一種不公平歧視)。要堅持計劃生育基本國策，平等對待各族(族群、民族)，同時著力提高各族人口素質(zhì)，切實幫助一切處于困難處境的各族公民提高素質(zhì)，使人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。要大力推進(jìn)國家通用語言文字的普及，逐步在國家立法、行政、司法等公共事務(wù)活動中普遍推廣使用國家通用語言文字，同時對不懂國家通用語言文字的公民提供語言幫助和培訓(xùn)，不斷提高各族公民參與國家公共事務(wù)活動的能力和水平。要特別重視教育在促進(jìn)民族交往交流交融中的基礎(chǔ)性作用，大力增加對各族公民的教育投資，從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)一律推行雙語教育、民漢合校、混班教學(xué)，大力推進(jìn)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加強對各族公民的人力資本投資，提高各族公民的科技文化和思想道德素質(zhì)，增加各族公民在受教育過程中交往交流交融的機會，增強各族公民交往交流交融的能力，增強各族公民參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)人的全面而自由發(fā)展的能力，共同為促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而貢獻(xiàn)智慧和力量。
總之，我們需要順應(yīng)民族交往交流交融的發(fā)展潮流，善于借鑒國際上的成功經(jīng)驗也充分吸取失敗教訓(xùn)，與時俱進(jìn)地推動民族政策實現(xiàn)從第一代向第二代的轉(zhuǎn)型，即在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面促進(jìn)國內(nèi)各民族交融一體，不斷淡化公民的族群意識，不斷淡化56個民族的觀念，不斷強化中華民族的身份意識，不斷增強公民的中華民族認(rèn)同，切實推進(jìn)中華民族一體化，促進(jìn)中華民族協(xié)調(diào)發(fā)展、繁榮一體發(fā)展，共同構(gòu)建中華民族大家園，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
