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周公旦的法治頂層設計

作者：韓星

來源：《學習時報》

時間：孔子二五六八年歲次丁酉三月十八日辛未

           耶穌2017年4月14日

依據傳統(tǒng)文獻，周公旦最早提出了“明德慎罰”思想。周公總結商代圣王們的德政時說：“乃惟成湯克以爾多方簡，代夏作民主。慎厥麗，乃勸;厥民刑，用勸;以至于帝乙，罔不明德慎罰，亦克用勸?！敝芄ㄟ^總結歷史經驗，給西周各諸侯樹立了一個政治典范，這或許有拔高商湯的地方，但應該有基本事實依據。

從金文資料來看，“明德慎罰”在西周整個統(tǒng)治中是一以貫之的指導思想。金文中凡載有“明德慎罰”的銘文，大都匯集在三個時期：成康、共懿和宣王時期，即歷史上大亂之后的三個所謂治世、安定和中興時期。這是符合一般歷史規(guī)律的。一般而言，世亂多用刑，重刑重罰，結果適得其反，導致大變;大變之后，統(tǒng)治者總結經驗教訓，重教化輕刑罰，促進了社會政治經濟的復蘇。

周公在其命書中大量談論教與罰的使用方法，闡述其“明德慎罰”的主張。周公的“明德慎罰”思想集中體現(xiàn)在《尚書·周書·康誥》中。在《康誥》中，他對康叔說：“惟乃丕顯考文王，克明德慎罰;不敢侮鰥寡，庸庸，祗祗，威威，顯民，用肇造我區(qū)夏……封，予惟不可不監(jiān)，告汝德之說于罰之行?！贝宋氖侵芄谄蕉ㄈO(jiān)之亂后封康叔于殷時對康叔的訓誡之詞。所謂“庸庸，祗祗”，是指任用那些該任用的人，尊敬那些該尊敬的人，這屬于統(tǒng)治者修身明德的范疇;“威威”，是說懲罰那些該懲罰的人，屬于“慎罰”內涵。周公在這篇告辭中，以文王為榜樣告誡康叔一定要把“明德慎罰”作為自己處理政務時的指導思想和行動準則，去統(tǒng)治、分化、懷柔以至于刑事鎮(zhèn)壓殷遺民。周公同時指出，只有繼承周文王的德行，王權才能保住。同時強調“明德”就在“慎罰”之中，“慎罰”體現(xiàn)了“明德”，“慎罰”就是“明德”的內容之一?！懊鞯律髁P”即以“德”為本，以“罰”為補，是周公政治思想中很重要的一個方面，實為西周政治文化的指導原則之一。

《孟子·梁惠王下》引《尚書》曰：“天降下民，作之君，作之師。惟曰其助上帝，寵之四方。”這里，君主的權力為天神所賜，而君主的義務則是治理人民(作之君)與教化人民(作之師)，君主集政治與道德于一身。所以君主必定須“明德慎罰”“敬德保民”。文王為政，能夠崇尚德政，慎用刑罰，不侮鰥寡，用可用，敬可敬，刑可刑，以顯示于民，最終還是為了人民的利益長久。君主作為神授其權的天子，應該加強自身的道德修養(yǎng)，作道德上的表率，才能使人民效法，百姓安寧，國運恒久。這種政治理念正是古典儒學為政以德、德主刑輔思想的濫觴，先秦儒家的孔子、孟子、荀子的治道思想多是在這一基礎上的發(fā)揮。

如何將“明德慎罰”貫徹到治道中去?周初統(tǒng)治者提出的基本主張是：第一，在德的基礎上罰與教統(tǒng)一。周公認為教化與刑罰的目的都是勉勵人民立德，教化是道德教化，是以教化者首先須有“德”，因而《尚書》之“明德”首先強調君王之德。第二，先教后殺。周公認為在教與刑并用的情況下，應當先以教化，給人以改過自新的機會。如經過教化仍犯，則為故犯，須以刑懲之。如在“群飲”即酗酒的問題上，周公認為，商人飲酒以至于喪國，周人應以此為戒，經過反復教育，而仍“群飲”者，則“盡執(zhí)拘以歸于周，予其殺”。第三，義刑義殺?！吧髁P”的核心是“義刑義殺”?！渡袝ぶ軙た嫡a》曰：“汝陳時臬事罰。蔽殷彝，用其義刑義殺，勿庸以次汝封?！惫糯傲x”、“宜”相通，“義刑義殺”就是“宜刑宜殺”，這是周人從殷紂王濫用酷刑、殺害無辜中吸取教訓，告誡執(zhí)政者不能隨心所欲地濫用刑罰，要依據法典用刑。周公還主張要根據罪人的認罪態(tài)度，對刑罰的輕重進行調整。第四，因地制宜制定刑法。要根據不同諸侯國的歷史文化特點采取不同量刑的刑法。據《左傳·定公四年》記載，周公指示受封于殷故地的康叔和受封于奄國的長子伯禽，根據這些地區(qū)都曾是殷商王朝中心的情況，要“啟以商政，疆以周索”。這種根據社會治亂情況來決定量刑輕重的觀點，對中國傳統(tǒng)政治法律文化產生了重要影響。

“明德慎罰”是要求君主行政時正確地掌握賞罰大權。這種賞罰大權是夏殷王朝以及所有的統(tǒng)治者維持統(tǒng)治的必要前提，但是從政治思想的高度，根據鞏固政權的需要來研究如何正確地行使它們，是直到周人才開始的。周人是以往事為借鑒，總結了歷史上的經驗教訓才制定出來的。

“明德慎罰”思想的提出是有深刻歷史原因的。商朝末年，社會矛盾日益激化，殘酷的統(tǒng)治激起廣大人民的反抗。據《尚書·微子》載，當時是“小民方興，相為敵仇”。這種殘暴統(tǒng)治必然激起眾叛親離，以致牧野之戰(zhàn)，商軍潰敗，紂王自焚，商朝滅亡。西周王朝建立初期，統(tǒng)治者吸取了商朝滅亡的教訓，認識到單靠天命天罰和重刑鎮(zhèn)壓不足以維護長治久安，必須對民眾施行道德教化，給民眾恩惠，并審慎地使用刑罰，才能爭取民心，維持長久統(tǒng)治。

責任編輯：姚遠