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    一年一度的全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議隆重開幕。今年兩會(huì)，既無(wú)重要選舉事項(xiàng)，也無(wú)重大法律修訂事項(xiàng)，不像去年那樣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚不明朗。人大代表、政協(xié)委員，作為人民委派的最高議事機(jī)構(gòu)的代表，似當(dāng)利用這一難得的議政、參政機(jī)會(huì)，對(duì)中國(guó)當(dāng)前所面臨的一個(gè)深層次制度問題進(jìn)行思考、討論，這個(gè)問題就是國(guó)民權(quán)利的不平等。  

　　過去三十年來(lái)，由于企業(yè)家精神得到釋放，由于民眾的自由和權(quán)利得到一定擴(kuò)展、保障，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了奇跡般的增長(zhǎng)，社會(huì)也恢復(fù)了活力。計(jì)劃時(shí)代所造成的不同群體之間權(quán)利絕對(duì)不平等狀態(tài)，因此有所改觀。盡管如此，不平等現(xiàn)象在當(dāng)代中國(guó)仍然廣泛存在，其中最為引人注目的是城鄉(xiāng)居民權(quán)利、福利的不平等。更加令人不安的是，權(quán)力深度介入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程似乎在擴(kuò)大這種不平等，而不是縮小它。  

　　應(yīng)當(dāng)說，過去幾年來(lái)，社會(huì)、政府都已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問題的嚴(yán)重性，政府也已經(jīng)為此而采取了一些措施。就在本屆兩會(huì)之前，就有若干措施出臺(tái)。  

　　最值得一提的當(dāng)然是本次人大會(huì)議將審議《選舉法》修正案草案。該草案最大的修改之處是將全國(guó)和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一人大代表所代表的人口數(shù)比例，從目前的4比1，一步調(diào)整為1：1。這一修訂惠及占據(jù)人口最大多數(shù)的農(nóng)村居民，將大大地推動(dòng)國(guó)民政治權(quán)利的平等。  

　　令人遺憾的，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)作出決定，對(duì)以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口如何參加現(xiàn)工作地的縣鄉(xiāng)直接選舉的問題，暫不列入修訂范圍。但很顯然，這是一個(gè)非常重大的問題，涉及上億流動(dòng)人口，尤其是是在外長(zhǎng)期打工的農(nóng)民工的政治權(quán)利。如果這些人口不能便利地在工作所在地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，則代表權(quán)1：1的效果就會(huì)大打折扣。  

　　國(guó)民平權(quán)除了涉及權(quán)利，也涉及福利。從五十年代以來(lái)，政府就建立了一套福利制度，但不同社會(huì)群體所享有的福利嚴(yán)重地不平等，公共服務(wù)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域無(wú)不如此。尤其是，鄉(xiāng)村居民幾乎不享有什么國(guó)家福利。過去幾年來(lái)，政府開始改變這種局面。  

　　就在兩會(huì)開幕前，有關(guān)部門再次公布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。這個(gè)意見稿把“教育公平”原則放到非常重要的位置，綱要提出的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是，“形成惠及全民的公平教育”。具體地說，綱要試圖縮小教育的城鄉(xiāng)差距、地域差距、群體間差距。比如，剛要提出，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。綱要特別提出，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后有望在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試。為保證教育公平，綱要提出，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。但是，這些增進(jìn)教育公平的措施如何能夠變成有效的政策？人大代表、政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入討論，并作出具有約束力的決策。  

　　城鄉(xiāng)居民在權(quán)利和福利方面的不平等，都與戶籍制度直接相關(guān)。就在兩會(huì)召開前夕，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康撰文提出，要加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式。輿論據(jù)此推測(cè)，戶籍制度改革可能邁出實(shí)質(zhì)性步伐。  

　　3月2日，全國(guó)11個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的13家報(bào)紙發(fā)表共同社論，則表達(dá)了社會(huì)輿論對(duì)戶籍制度的共同意見。該社論提請(qǐng)兩會(huì)代表與委員們，善用手中權(quán)力，加快戶籍改革進(jìn)度，逐步以人口信息登記制度取代現(xiàn)行僵化的戶籍制度，直至最終將其徹底消除。那么，人大代表、政協(xié)委員在這方面能否有所作為？  

　　按照法定職責(zé)，人大代表、政協(xié)委員理應(yīng)在推動(dòng)國(guó)民權(quán)利、福利平等的方面有所作為，因?yàn)?，?quán)利與福利的不平等是當(dāng)代中國(guó)所面臨的最嚴(yán)重的問題。舉例來(lái)說，人們目前一致認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要大調(diào)整，問題是，如果不同群體間的權(quán)利和福利嚴(yán)重不平等，由農(nóng)民和城市底層民眾構(gòu)成的人口的大多數(shù)無(wú)從享受福利，沒有消費(fèi)能力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就無(wú)從談起。當(dāng)然，社會(huì)不平等也會(huì)對(duì)社會(huì)、社會(huì)秩序的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。  

　　憲法已明確規(guī)定，“公民在法律面前一律平等”，溫家寶總理在春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上說，要“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”，而平等是尊嚴(yán)和幸福的基礎(chǔ)。當(dāng)代中國(guó)需要一場(chǎng)國(guó)民平權(quán)運(yùn)動(dòng)，近些年，社會(huì)上已就此形成強(qiáng)大輿論，政府已在此范疇內(nèi)采取了不少措施。現(xiàn)在需要在更高層次上形成政治共識(shí)，兩會(huì)就是形成這種共識(shí)的良好政治機(jī)會(huì)。  

    原載于中國(guó)新聞周刊，2010/3/8  

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