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改革的正當(dāng)性來自公眾參與

作者：姚中秋

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

           原載于 FT中文網(wǎng)

時間：孔子二五六六年歲次乙未年正月十四日己卯

           耶穌2015年3月4日

3月2日，天則所發(fā)布一份特別報告：《天則轉(zhuǎn)型建議》。在這份一百多頁的報告中，以天則所學(xué)者為主的各方面專家，就國有企業(yè)改革、破除行政壟斷、破除石油行業(yè)壟斷、金融體制改革、商會與行業(yè)協(xié)會改革、財政體制改革、土地制度改革、經(jīng)濟(jì)適用房制度改革、小城鎮(zhèn)發(fā)展政策、教育體制改革、公用事業(yè)改革等11個改革熱點領(lǐng)域，提出切實可行的制度變革建議。這些改革均以天則所多年來的深入研究為依托，總方向是保障私人產(chǎn)權(quán)，推動自由競爭，增進(jìn)社會自治。

毋庸諱言，天則所選擇在兩會之前發(fā)布這份報告，確實希望自己的政策建議能傳入?yún)⒓觾蓵母鹘缇⒍?、眼前，進(jìn)入改革方案設(shè)計中。簡而言之，天則所希望以自己的理念影響改革進(jìn)程。這本來就是天則所的使命，也是每一個智庫的責(zé)任。同樣，這是每個具有公共精神的國民的責(zé)任。

也是權(quán)利。改革、轉(zhuǎn)型的原動力本來就在國民：身處不同位置的這個、那個國民切身感受到，這樣、那樣的法律、政策以及官員的施政方式，不能最有效率地幫助自己追求幸福，甚至于國民的人身、財產(chǎn)、表達(dá)等上天賦予之最基本自由，隨意遭到侵害。大家希望改變這種狀態(tài)。政治人物之明智、杰出也就表現(xiàn)為，看到、聽到民眾的呼聲、心聲，并采取措施改變民眾不滿意的制度，敲打漠視民意的官員。這就是改革、轉(zhuǎn)型。

如此說來，改革是公事，是我們這個時代最大的公共之事，公眾之事。因此，改革必須堅持一個基本政治原則：《尚書·胤征》所說的“咸與維新”。讓所有人參與改革事業(yè)，讓公眾來審議、討論改革議題、改革方案，根據(jù)公眾的感受，調(diào)整改革議程。如果圍繞改革的決策只限定在小圈子中，以密室政治的方式展開，那改革的正當(dāng)性就是成問題的。

當(dāng)然，改革畢竟還是由在權(quán)力頂端的政治家主導(dǎo)的，那么，怎么做，改革才是正當(dāng)?shù)?、且能夠成功？讓我們來重溫圣人智慧?/p>

《周易》“革”卦專門討論制度變革之道。其《卦辭》曰：“已日乃孚，元亨。利貞，悔亡”。孚者，信也。偉大的改革必須以信為本，改革之成功與否取決于民眾是否信，信任改革者，信賴改革措施。如此，才能“元亨”。元亨者，大亨也；亨者，通也?！霸唷闭撸笸ㄒ??！断缔o下》曰：“《易》窮則變，變則通，通則久”。改革方案若得到民眾信任，即可做到“革而當(dāng)”，從而收到“通”之效果，也即清除妨礙大道運行之障礙，讓社會運轉(zhuǎn)進(jìn)入到較為順暢的狀態(tài)。

《卦辭》接著說，“利貞，悔亡”，貞者，正也；利貞者，利于正也。改革應(yīng)當(dāng)循乎正道，這是最為有利的，對民眾、對改革政治家都有利。循正道改革，也就可以做到?jīng)]有悔疚，政治家和民眾都沒有。改革如果不當(dāng)，則改革政治家必然有悔，改革可能讓社會陷入混亂。

那么，如何才能做到“當(dāng)”？各爻有深入細(xì)致的討論，這里只說說九四爻：“征，兇；貞，厲。革言三就，有孚?！?/p>

改革已經(jīng)啟動，由此，各個文化、社會、政治群體被喚醒，推動變革的力量與反向的力量都開始采取行動：那些與既有制度關(guān)系較為密切的群體認(rèn)為，自己的權(quán)力和利益遭到損害，因而反對變革。另一些群體自認(rèn)為是不合理制度之受害者，則傾向于全盤而深度的變革，最好讓自己成為主宰者。政局由靜而動，各群體都提出自己的訴求、意見。

此時，改革政治家陷入兩難困境：征，即征進(jìn)，也即，不管反對者的意見，激進(jìn)地推動變革。如此征進(jìn)，可能招致兇禍，因為既得利益者強(qiáng)烈反彈，整個社會也可能出現(xiàn)狂熱激進(jìn)氣氛。社會嚴(yán)重撕裂，改革喪失其精神、社會條件。

但此時，改革政治家若退而守固，變革將半途而廢。而人心已動，各群體已具政治意識，甚至已形成某種對立意識。若不能通過變革令各方各得其所，則政治、社會必將陷于失控狀態(tài)。同時，社會對變革主導(dǎo)者失望乃至絕望，則變革主導(dǎo)者之權(quán)威迅速流失，陷于“厲”也即高度危險狀態(tài)。

怎么辦？唯一的出路是啟動公共辯論程序，發(fā)現(xiàn)并且循乎宋儒常說的“公論”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)變革。爻辭所說的“革言”者，就是關(guān)于各方變革的言論，各方對于改革的權(quán)利與利益主張。而“革言”通?？煞譃槿褐С肿兏镏?，反對變革之言，以及中間派之言。面對變革，社會不同群體之態(tài)度不外乎這三者。

本爻清楚指出，面對這三種意見，明智的改革政治家不可偏信一面之詞，而偏信一方之言，是變革者易犯的錯誤，尤其是激進(jìn)變革者，自以為真理在握，容易一意孤行。爻辭要求變革主導(dǎo)者兼聽三種意見，合三為一。健全的變革是共同體之事，而不是某個群體之事。因此，變革方案須吸納各群體的各種意見，對其予以綜合、平衡。為此，首先需要變革者從倫理上和政治上承認(rèn)，各種意見都具有合理性。改革政治家尤其需要注意傾向聲音并不響亮的中間派的意見。

盡可能節(jié)制激情，平衡地對待各種意見，就是政治之公，公則正，正則能為人信服，也即“孚”。只有平衡地對待各群體之權(quán)利、權(quán)力、利益、并且設(shè)計出平穩(wěn)再分配計劃的變革方案，才有可能得到共同體全體成員之普遍認(rèn)可，而成為社會之共識。不可能每個群體的全部訴求都得到滿足，但至少每個群體的訴求都被認(rèn)真考慮過，被部分地接受?！案镅匀汀笔歉母镎?dāng)、恰如其分、因而取得成功的基本保障。讓人們自由地說話，天不僅不會塌下來，反而可以如《彖辭》所說“應(yīng)人”，因而“順天”。

孔子曰“君子畏圣人之言”，關(guān)于改革的圣人之言就是三條：咸與維新，革言三就，順天應(yīng)人。據(jù)此可以提出關(guān)于改革的三條前提性原則：第一，改革的政治應(yīng)當(dāng)是開放的；第二，改革應(yīng)當(dāng)在社會和解的寬松氣氛中進(jìn)行；第三，改革首先應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)是公眾、尤其是具有公共精神和政治能力的人士參與政治之渠道的持續(xù)拓展，這應(yīng)當(dāng)是改革初期的基本任務(wù)。只要這樣，改革才能不斷為自己創(chuàng)造支持力量，才可自我維系，自我得“正”，從而通往改革的目標(biāo)——“通”，制度通暢，官民相通，體制內(nèi)外相通，上下相通等。

責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)