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全球化時(shí)代的中國(guó)邊疆戰(zhàn)略

作者：范仄

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

時(shí)間：孔子二五六六年歲次乙未年二月廿八日壬戌

           耶穌2015年4月16日

作者按：2010年7月，應(yīng)王利邀請(qǐng)，在其領(lǐng)導(dǎo)的思想研究中心做題為“全球化時(shí)代的中國(guó)邊疆戰(zhàn)略”演講。在原有向東開(kāi)放的戰(zhàn)略格局不斷深化的基礎(chǔ)上，中國(guó)向西開(kāi)放的戰(zhàn)略格局也已形成和并加快深化，中國(guó)四方的邊疆戰(zhàn)略越來(lái)越具有同等重要性。今特將此次演講整理出來(lái)，供好友參考，也將作為“第五論”，收錄于《中國(guó)政治建設(shè)五論》。

導(dǎo)論

今天講的題目是“全球化時(shí)代的中國(guó)邊疆戰(zhàn)略”。關(guān)于全球化與民族國(guó)家、普世價(jià)值與國(guó)家特色等問(wèn)題的探討，國(guó)內(nèi)仍然處于某種分裂狀態(tài)。為了避免陷入不必要的爭(zhēng)論，我首先設(shè)定演講對(duì)象。

第一類演講對(duì)象，是對(duì)中國(guó)和中國(guó)人高度熱愛(ài)又不排斥全球化的中國(guó)人。這是比較古典的角度，預(yù)設(shè)著特定的價(jià)值取向。

第二類演講對(duì)象，是希望了解不同目的在不同因果關(guān)系中的情狀的中國(guó)人。比較現(xiàn)代的人，特別是從事科學(xué)研究的人，一般不做目的論研究。但不管主張什么價(jià)值，目的怎樣，總希望了解不同目的在不同因果關(guān)系中會(huì)發(fā)生什么樣的結(jié)果或情狀。這是比較現(xiàn)代的角度，預(yù)設(shè)著特定的技術(shù)取向。

我還要講講今天演講的性質(zhì)。今天演講的內(nèi)容主要來(lái)自經(jīng)驗(yàn)和閱讀。所謂經(jīng)驗(yàn)，主要是指我在西部的考察和游歷。我曾去青海、新疆、西藏等地做過(guò)社會(huì)考察，去云南、四川、甘肅、陜西等地做過(guò)背包游。所謂閱讀是指我的日常閱讀。一年多以前我在一家雜志社工作，曾想做類似主題的策劃，后因工作變動(dòng)，策劃擱淺，但問(wèn)題意識(shí)一直保留著。

今天主要講三個(gè)內(nèi)容：第一，全球化時(shí)代的遠(yuǎn)交近攻戰(zhàn)略；第二，地區(qū)一體化之前的中國(guó)邊疆戰(zhàn)略；第三，中國(guó)的四方邊疆戰(zhàn)略。重點(diǎn)是第二點(diǎn)，也即亞洲一體化或東亞一體化之前中國(guó)的邊疆戰(zhàn)略。

今天所講更多是個(gè)人思考，談不上系統(tǒng)研究，但希望能帶來(lái)一點(diǎn)啟發(fā)。

全球化時(shí)代的遠(yuǎn)交近攻戰(zhàn)略

把握好中國(guó)所處世界的時(shí)代特點(diǎn)和可能未來(lái)，是思考中國(guó)邊疆戰(zhàn)略的前提。戰(zhàn)略是聯(lián)系現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的謀劃工具。國(guó)家戰(zhàn)略所需思考的未來(lái)的不確定性和長(zhǎng)度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他任何組織。這種思考充滿困難，但卻是必須的。它需要特殊的方法論和表述方式。這里所描劃的全球化圖景及相應(yīng)的基本戰(zhàn)略，在很大程度上就屬于這種思考。這個(gè)圖景雖然簡(jiǎn)約，但非常必要，它是展開(kāi)和理解我所思考的邊疆戰(zhàn)略的一把鑰匙。

1、當(dāng)前全球化的基本路徑

在我看來(lái)，當(dāng)前全球化存在三種基本路徑。

第一種是地區(qū)一體化和準(zhǔn)一體化，也即地緣性全球化。人們所說(shuō)的東亞一體化、歐洲一體化、南美一體化、東南亞一體化等，都屬于地緣性一體化。它以地理邊界直接關(guān)聯(lián)為基本紐帶。也可說(shuō)是一種陸地式戰(zhàn)略

第二種是跨國(guó)性國(guó)際組織，也即事緣性全球化或業(yè)緣性全球化。比如跨國(guó)企業(yè)、跨國(guó)NGO和跨國(guó)犯罪組織等。這種一體化也有自身的復(fù)雜性，比如總部和分部的垂直性支配性關(guān)系，既牽涉到權(quán)力分配，也牽涉到跨國(guó)認(rèn)同。這種一體化是以事業(yè)或分工等的關(guān)聯(lián)為基本紐帶。也可說(shuō)是一種海洋式戰(zhàn)略

第三種是全球性國(guó)際組織，也即綜合性全球化。比如聯(lián)合國(guó)、G20、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、奧運(yùn)會(huì)、世界杯等，涵蓋面非常廣。我們將討論的重點(diǎn)放在地區(qū)性一體化和準(zhǔn)一體化。

2、“大一統(tǒng)”構(gòu)想：全球化的終結(jié)點(diǎn)

討論全球化時(shí)代的戰(zhàn)略問(wèn)題，必然牽涉到全球化的完成態(tài)。對(duì)全球大一統(tǒng)必須有初步構(gòu)想。這構(gòu)想應(yīng)是原則性的或要素性的。在我看來(lái)，這構(gòu)想至少包括以下三個(gè)基本要素。

第一個(gè)基本要素是世界政府。它的主要內(nèi)容是：大一統(tǒng)主權(quán)（基本主權(quán)）；全球事務(wù)分類主權(quán)（分類而非分權(quán)）；世界主權(quán)與國(guó)家治權(quán)適當(dāng)分離；世界公民權(quán)與國(guó)家公民權(quán)適當(dāng)分離。這既是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又是當(dāng)前必要的背景性意識(shí)。

第二個(gè)基本要素是全球城市聯(lián)盟。它是以很多城市群構(gòu)成的多中心世界體制，并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)劃分出“城市公民權(quán)”。我們過(guò)去有“編戶齊民”，現(xiàn)在戶口所有松動(dòng)，但在地性公民權(quán)依然存在，比如業(yè)主權(quán)。

由此引申出第三個(gè)基本要素，即四級(jí)公民權(quán)體系。我們需要預(yù)想未來(lái)世界公民權(quán)利體系。我認(rèn)為這一體系至少要?jiǎng)澐殖鏊募?jí)：世界公民權(quán)（世民權(quán)）、國(guó)家公民權(quán)（國(guó)民權(quán)）、城市公民權(quán)（市民權(quán)）和社區(qū)公民權(quán)（社民權(quán)）。我們也可以把這叫做權(quán)利封建制或權(quán)利郡縣制。

國(guó)家公民權(quán)被討論較多，其他三種公民權(quán)雖以不同形式存在，但不被學(xué)界重視。特別是城市公民權(quán)（市民權(quán)），不被揭示和承認(rèn)，但在實(shí)際生活中無(wú)處不在。在美國(guó)讀書(shū)的一個(gè)朋友曾給我講過(guò)，在加州某小城，外來(lái)乞丐在當(dāng)?shù)赜问幤蛴?，?huì)被逮捕，并被扔到很遠(yuǎn)的地方去。這種做法在當(dāng)?shù)夭粫?huì)被非議。這實(shí)際上是市民權(quán)的一種間接表現(xiàn)。美國(guó)社會(huì)可能會(huì)通過(guò)財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等來(lái)間接確定在地性公民權(quán)。未來(lái)學(xué)界是否會(huì)把城市公民權(quán)揭示出來(lái)，還是未知數(shù)，但目前肯定是很難的，因?yàn)樗苯优c所謂的普世價(jià)值相沖突。四級(jí)權(quán)利體系是個(gè)大話題，在這里只是構(gòu)想，只作為思考所需要的背景性意識(shí)出現(xiàn)。

3、“大一統(tǒng)”的傳統(tǒng)地緣性路徑

大一統(tǒng)路徑不同于全球化路徑。全球化是過(guò)程性階段性概念，而大一統(tǒng)是終極性目標(biāo)性概念。大一統(tǒng)是人們對(duì)所處“世界”的政教統(tǒng)一和一統(tǒng)?！笆澜纭痹诓煌瑫r(shí)期和對(duì)于不同人是不同的，但在當(dāng)事人的想象和經(jīng)驗(yàn)中必須具有至大無(wú)外的特征，以至于所知世界之外的事物幾乎處于忽略不計(jì)狀態(tài)。傳統(tǒng)路徑主要有兩種。

第一種是秦始皇模式。它是由一國(guó)攻城略地而一統(tǒng)“天下”。在西方與此相似的是羅馬模式。羅馬實(shí)現(xiàn)了地域性世界的統(tǒng)一，甚至接近于“一統(tǒng)”，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”，因?yàn)橐恢贝嬖谡我唤y(tǒng)和基督教一統(tǒng)的分裂，即所謂的政教分離。

第二種是西周模式。它是由數(shù)國(guó)（地）聯(lián)盟或聯(lián)邦而一統(tǒng)“天下”。在西方與此類似的是美利堅(jiān)模式或歐盟模式。美利堅(jiān)模式和歐盟模式只是由數(shù)國(guó)或數(shù)地聯(lián)盟或聯(lián)邦而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其所處“世界”的統(tǒng)一和一統(tǒng)。

西周模式可能是未來(lái)大一統(tǒng)的主要路徑。但是秦始皇模式會(huì)始終存在，作為最有力的輔助而存在。我講的未來(lái)的遠(yuǎn)交近攻戰(zhàn)略，就是以第一種模式為基礎(chǔ)，第二種模式為輔助。

4、前大一統(tǒng)時(shí)代的地緣性全球博弈

毋庸置疑，我們現(xiàn)在所處時(shí)代主要面對(duì)的，是“前大一統(tǒng)時(shí)期”的地緣性全球博弈問(wèn)題。   

目前地緣性全球博弈主體，主要包括一體化地區(qū)、行動(dòng)一致的地區(qū)或公司、以及像美國(guó)這樣的大國(guó)。小國(guó)必須組建成一體化地區(qū)或行動(dòng)一致的地區(qū)，比如東盟，才有可能成為全球博弈主體之一。

就趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，單一超級(jí)大國(guó)主導(dǎo)所屬地區(qū)會(huì)越來(lái)越困難。這有兩方面原因：一是周邊小國(guó)對(duì)大國(guó)天然有一種防御心理；二是目前為止單一超級(jí)大國(guó)沒(méi)有這種訴求，現(xiàn)有的一體化地區(qū)也沒(méi)有這種訴求。但是將來(lái)的超級(jí)大國(guó)可能會(huì)遇到如下困境：它將作為一個(gè)單獨(dú)的超級(jí)大國(guó)參與全球博弈，還是作為一體化地區(qū)的主導(dǎo)性成員國(guó)參與全球博弈？

中國(guó)毋庸置疑屬于大國(guó)范疇。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，地區(qū)一體化之前的大國(guó)戰(zhàn)略，就是當(dāng)前的重要問(wèn)題。

5、遠(yuǎn)交近攻：地緣性博弈的古典戰(zhàn)略

“遠(yuǎn)交近攻”戰(zhàn)略最先由戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的范雎提出。范雎是戰(zhàn)國(guó)魏人，著名政治家、軍事謀略家。在歷史上，“遠(yuǎn)交近攻”戰(zhàn)略一直作為對(duì)外政策而被人們討論，因此人們很多只講它的對(duì)外部分，而很少講它的對(duì)內(nèi)部分。在這一戰(zhàn)略中，對(duì)內(nèi)對(duì)外其實(shí)是分不開(kāi)的。我所講的“遠(yuǎn)交近攻”，就包括對(duì)外對(duì)內(nèi)兩個(gè)方面。

范雎的對(duì)外政策，是對(duì)齊楚等較遠(yuǎn)國(guó)家先行交好，使他們不干預(yù)秦國(guó)攻打鄰國(guó)。魏韓兩國(guó)地處中原，離秦國(guó)近，首先成為攻打?qū)ο?。最后再攻打齊國(guó)。其要點(diǎn)是攻下周邊一城，則鞏固一城，由近及遠(yuǎn)，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而需連續(xù)的政策。

范雎的對(duì)內(nèi)政策，是奪取親貴大權(quán)，實(shí)現(xiàn)中央權(quán)力集中。沒(méi)有中央權(quán)力的集中，就不可能有對(duì)外政策上的統(tǒng)一和連貫。我所說(shuō)的中央集權(quán)，主要是指中央權(quán)力集中于中央，而非指地方權(quán)力被中央剝奪而集中于中央。在這種政治制度設(shè)計(jì)中，中央權(quán)力和地方權(quán)力的劃分是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)之一，至少是與對(duì)君主和臣民、國(guó)家與公民的劃分具有同等重要的意義。這是國(guó)家發(fā)育成熟的基本標(biāo)志之一，即國(guó)家與民眾的利益已經(jīng)高度相關(guān)和普遍相關(guān)，以至于中央政府對(duì)于國(guó)家的意義發(fā)展到幾乎相等同的地步。如果沒(méi)有對(duì)內(nèi)的中央權(quán)力集中，就無(wú)法全面、充分而靈活地調(diào)度全國(guó)資源。這樣的國(guó)家被外國(guó)侵犯是很容易的事情，也根本無(wú)法完成對(duì)外的遠(yuǎn)交近攻戰(zhàn)略。因此中央權(quán)力集中于中央，不只是權(quán)力在中央與地方的劃分問(wèn)題，而更是國(guó)家發(fā)育狀態(tài)問(wèn)題。

就中外歷史上“遠(yuǎn)交近攻”戰(zhàn)略而言，秦國(guó)不是孤例。就“遠(yuǎn)交近攻”來(lái)說(shuō)，有成功，也有失敗。蘇聯(lián)崩潰是典型的失敗案例，民族自決權(quán)既未能解決對(duì)內(nèi)的中央集權(quán)，其對(duì)外更是失敗。美國(guó)門羅主義則是成敗交織的遠(yuǎn)交近攻案例。

從杰斐遜執(zhí)政開(kāi)始，美國(guó)進(jìn)入大規(guī)模領(lǐng)土擴(kuò)張時(shí)期，向北擴(kuò)張的企圖因與英國(guó)發(fā)生沖突而受挫，轉(zhuǎn)而把擴(kuò)張矛頭指向拉丁美洲。這一時(shí)期，俄、普、奧三國(guó)締結(jié)的“神圣同盟”正企圖干涉拉丁美洲的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。

1823年門羅總統(tǒng)發(fā)表國(guó)會(huì)咨文，門羅主義基本原則正式提出?；緝?nèi)容是，美國(guó)將不干涉歐洲列強(qiáng)內(nèi)部事務(wù)或它們之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，承認(rèn)并且不干涉歐洲列強(qiáng)在拉丁美洲的殖民地和保護(hù)國(guó)，但歐洲列強(qiáng)不能再在南、北美洲擴(kuò)充殖民地，歐洲控制或壓迫南北美洲國(guó)家的任何企圖，都將被視為針對(duì)美國(guó)的敵對(duì)行為。

因此，美國(guó)對(duì)歐洲列強(qiáng)實(shí)行的是遠(yuǎn)交，對(duì)臨近的拉丁美洲則是近攻。通過(guò)阻撓歐洲列強(qiáng)對(duì)美洲的殖民與再殖民，使美國(guó)相對(duì)平穩(wěn)地完成擴(kuò)張過(guò)程——從提出門羅宣言時(shí)的24個(gè)州擴(kuò)張到今天的50個(gè)州。但同時(shí)導(dǎo)致美國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系較為緊張，使之在二戰(zhàn)后成為沒(méi)有“后院”的帝國(guó)。

6、全球化時(shí)代的“遠(yuǎn)交近攻”戰(zhàn)略

發(fā)展到全球化時(shí)代，“遠(yuǎn)交近攻”戰(zhàn)略必須被賦予新的含義：大國(guó)參與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，以及隨之而來(lái)的大國(guó)主導(dǎo)區(qū)域秩序重建。換句話說(shuō)，隨著全球化深入，大國(guó)可能不再或很難單槍匹馬地參與全球博弈，而主要是作為一體化地區(qū)的核心和主導(dǎo)者，代表和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)參與全球博弈。目前歐盟、東盟等地區(qū)一體化越來(lái)越深入。面對(duì)這種地區(qū)一體化趨勢(shì)，大國(guó)必須有相應(yīng)的戰(zhàn)略。

這種戰(zhàn)略今天至少有以下四方面的含義：

第一，減少大國(guó)國(guó)民的全球化陣痛，特別是減弱由大國(guó)與周邊地區(qū)沖突所帶來(lái)的全球化陣痛。

第二，加速地區(qū)一體化及秩序重建。大國(guó)在地區(qū)一體化建設(shè)中必然擔(dān)當(dāng)推動(dòng)者、主導(dǎo)者的角色，承擔(dān)既主導(dǎo)又共同發(fā)展的大國(guó)責(zé)任。

第三，減輕地區(qū)快速一體化的陣痛。大國(guó)既主導(dǎo)又共享的地區(qū)一體化，不僅與以往的殖民區(qū)別開(kāi)來(lái)，而且可讓地區(qū)一體化進(jìn)程更加和諧。大國(guó)的跋扈和不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，往往是地區(qū)沖突的主要根源之一。

第四，減輕地區(qū)世民的全球化陣痛。地區(qū)住民獲得一定范圍的世界公民權(quán)，是需要條件的，否則提前到來(lái)的世界公民意識(shí)會(huì)使自己與周邊民眾、所處國(guó)家等處于高度緊張之中。

因此，在全球化時(shí)代，地區(qū)性大國(guó)主動(dòng)參與地區(qū)一體化，不可避免地屬于大國(guó)的“近攻”戰(zhàn)略，或者是所謂的“陸地戰(zhàn)略”（而非“海洋戰(zhàn)略”）。這應(yīng)成為大國(guó)戰(zhàn)略的主要目的之一，而“遠(yuǎn)交”則成為此目的的戰(zhàn)略手段。比如中國(guó)跟美國(guó)搞好關(guān)系，其首要目的不是為了和美國(guó)搞好關(guān)系，而是借助這種關(guān)系，為搞好中國(guó)與周邊地區(qū)的關(guān)系，尋求更好的國(guó)際環(huán)境、更強(qiáng)的話語(yǔ)資源和更多的經(jīng)濟(jì)資源。如果中國(guó)與美國(guó)搞好關(guān)系，結(jié)果不是有利于中國(guó)與周邊一體化，甚至對(duì)此有害，則搞好的中美關(guān)系，不僅失去戰(zhàn)略性，而且是為自己掘墓。

“遠(yuǎn)交”在構(gòu)建世界新秩序方面有著重要的意義，但這種構(gòu)建必須建立在所屬地區(qū)一體化基礎(chǔ)之上，否則世界新秩序即使構(gòu)建成功，大國(guó)也會(huì)因?yàn)樗鶎俚貐^(qū)一體化不善而失去在世界新秩序中的主導(dǎo)地位或平等地位。

地區(qū)一體化之前的中國(guó)邊疆戰(zhàn)略

1、邊境地區(qū)的板塊化和中心化

這是全球化時(shí)代邊疆戰(zhàn)略的核心概念。所謂邊境地區(qū)板塊化，是指突破狹義的邊境概念，擴(kuò)大邊境地區(qū)范圍，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在邊境區(qū)域形成具有輻射力和主導(dǎo)力的核心經(jīng)濟(jì)地帶。我們過(guò)去講邊境，無(wú)非就是離國(guó)境線多少公里的概念，再遠(yuǎn)一點(diǎn)就不算，歸根到底是一個(gè)線性概念；板塊化則是一個(gè)面性概念。僅以西南邊境為例，就要將云南北部、甚至四川南部等都視為邊境地區(qū)，并由此形成具有輻射力和主導(dǎo)力的核心地帶。

板塊化對(duì)邊境地區(qū)的意義很大，是全球化時(shí)代邊疆戰(zhàn)略的核心措施，也是邊疆戰(zhàn)略得以實(shí)施的基礎(chǔ)，是邊境地區(qū)具有輻射力和主導(dǎo)力的基礎(chǔ)。因此，為了對(duì)邊境地區(qū)實(shí)行板塊化延伸，我們應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的政策傾斜，加快交通建設(shè)與共同核心地帶的城市群建設(shè)，并建立大型統(tǒng)一交易市場(chǎng)等。

所謂邊境地區(qū)中心化，就是提高已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)一體化區(qū)域發(fā)展的邊境地區(qū)對(duì)境外境內(nèi)的輻射力和主導(dǎo)力，同時(shí)與內(nèi)地中心地區(qū)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)互動(dòng)，降低境外中心地區(qū)對(duì)我國(guó)邊境地區(qū)的輻射力和主導(dǎo)力。我們?cè)谶@里要區(qū)分境內(nèi)中心地區(qū)和境外中心地區(qū)，尤其是雙方邊境中心地區(qū)的輻射力和主導(dǎo)力。國(guó)內(nèi)邊境中心地區(qū)與內(nèi)地中心地區(qū)的良性互動(dòng)，是邊境地區(qū)中心化有效有益的前提。

在這方面有三個(gè)任務(wù)亟待完成：

第一，加速國(guó)土邊界談判，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土零爭(zhēng)議。這一方面可謂刻不容緩。祛除國(guó)與國(guó)之間在邊境領(lǐng)土上的傳統(tǒng)爭(zhēng)議，會(huì)使彼此心理直接減緩障礙和建立相互信任。亞洲存在一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，即國(guó)與國(guó)之間是領(lǐng)土傳統(tǒng)爭(zhēng)端與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代爭(zhēng)端并存。如果亞洲地區(qū)不早點(diǎn)解決領(lǐng)土傳統(tǒng)爭(zhēng)端問(wèn)題，它將會(huì)成為亞洲發(fā)展最大的阻礙之一。

第二，給予邊境板塊化地區(qū)發(fā)展以政策和資金傾斜。

第三，推動(dòng)跨境自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。一旦邊境完全確定，這方面意義會(huì)更加凸顯出來(lái)，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)土邊境的意義比過(guò)去弱化很多。在全球化時(shí)代，邊境在某種意義上僅僅是一個(gè)政治和主權(quán)概念，并不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往的屏障。現(xiàn)在中央也提出一些共同開(kāi)發(fā)的策略，這是很必要的。

一個(gè)很好的案例是珠三角板塊化發(fā)展對(duì)港澳的意義。當(dāng)年深圳的快速發(fā)展，對(duì)港澳回歸祖國(guó)的意義巨大。尤其是深圳、珠海對(duì)國(guó)內(nèi)的發(fā)展又有很大的輻射力，使得港澳至少在經(jīng)濟(jì)方面沒(méi)有陌生感，可以增強(qiáng)對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同。

2、身體融合與文化融合

中國(guó)邊境地區(qū)多為少數(shù)民族聚居區(qū)，族群融合任務(wù)不可忽視。其中，身體融合和文化融合是族群融合的兩種主要方式，而身體融合是終極解決方式。

中國(guó)族群融合的核心難題，主要是：部分單一少數(shù)民族大面積聚居，聚居點(diǎn)相對(duì)集中，而不是在全國(guó)都有所分布。在這個(gè)意義上，我把少數(shù)民族重新分類，分為全國(guó)性少數(shù)民族和地方性少數(shù)民族，地方性少數(shù)民族再進(jìn)一步分為地方性大少數(shù)民族和地方性小少數(shù)民族。從這個(gè)分類看，中國(guó)族群融合的核心難題，就是地方性大少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題。終極政策核心就是如何把地方性大少數(shù)民族轉(zhuǎn)變成全國(guó)性少數(shù)民族。

融合是族群性沖突的終結(jié)方式，有五方面重要內(nèi)容：

其一，融合是不斷發(fā)生的過(guò)程。這也表明不可能也不必要最終消除差異，因此有些差異是消除不掉的；有些差異還會(huì)不斷再生產(chǎn)。融合更多是消除不同族群間那些容易引起沖突和對(duì)抗的差異，是為了讓族群間形成你中有我我中有你的相互依賴。

其二，漢族是由許多民族不斷身體融合和文化融合的民族。這是中國(guó)歷史的一個(gè)常識(shí)。這些年社會(huì)上出現(xiàn)一種自稱“皇漢主義”的東西，他們完全忽視這一常識(shí)。

其三，融合是“發(fā)展是硬道理”的前提。一般意義上強(qiáng)調(diào)的邊境，是國(guó)際法意義上的邊境。但每個(gè)國(guó)家都另有隱匿的邊境線，即中央政府的實(shí)際影響范圍及對(duì)邊境的影響強(qiáng)度。1998年我到西藏做社會(huì)考察，一村支書(shū)居然不知最高領(lǐng)導(dǎo)人是誰(shuí)，都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)鄧小平、江澤民，對(duì)毛澤東也只知“毛主席”，而不知其名。在西藏某些地區(qū)出現(xiàn)這種情況，說(shuō)明中央政府的實(shí)際影響力在這里是有限的，或者說(shuō)影響程度是比較弱的。這種情況會(huì)給發(fā)展帶來(lái)很大問(wèn)題。

當(dāng)然，如果這種影響有限是因?yàn)榭陀^困難，那么這種客觀困難也是分裂主義者所需要面對(duì)的。也因此，中央政府克服這種客觀困難的速度，一定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于分裂主義的克服速度。

其四，高級(jí)融合是通婚和文化融合。初級(jí)融合僅僅表現(xiàn)為混合居住。通婚就是身體融合，是用物理化學(xué)解決社會(huì)問(wèn)題的方法。

其五，融合也適用于與周邊國(guó)家交往。國(guó)家間民族間融合就適合采用人海戰(zhàn)術(shù)。白種人生育率越來(lái)越低，肯定無(wú)法采用人海戰(zhàn)術(shù)。在融合問(wèn)題上，我們大可不必?fù)?dān)心同質(zhì)化問(wèn)題，因?yàn)椴町愐矔?huì)不斷被再生產(chǎn)出來(lái)。一切有利于融合的，最終都是好的。

3、跨境人口管理

我國(guó)需要加強(qiáng)跨境人口管理。首先應(yīng)設(shè)置跨境公民局，既管理跨境的外國(guó)公民，也管理跨境的中國(guó)公民。在該局應(yīng)設(shè)置設(shè)置部分職位，讓跨境外籍公民充任，以避免中國(guó)中心化的形象。對(duì)跨境中國(guó)公民的管理必須提上議事日程，以早日杜絕或減少他們?cè)诰惩獾暮鞣菫椤?/p>

另外還設(shè)置移民歸化局，受理外籍公民加入中國(guó)國(guó)籍及歸化事宜。建議跨境公民局與移民歸化局分設(shè)。

在全球化時(shí)代，加強(qiáng)跨境人口管理是題中之義。中國(guó)有沒(méi)有決心和能力做到對(duì)跨境公民一視同仁，有沒(méi)有決心和能力解決外籍公民歸化問(wèn)題，直接影響中國(guó)在全球化時(shí)代的主導(dǎo)力。初級(jí)歸化是政治歸化，高級(jí)歸化是文化歸化。

中國(guó)的四方邊疆戰(zhàn)略

前面總論邊疆戰(zhàn)略，下面分開(kāi)論述。

1、西北邊疆戰(zhàn)略

1999年我在新疆搞社會(huì)考察，有兩點(diǎn)印象很深：維吾爾族是惟一一個(gè)沒(méi)有自己獨(dú)立國(guó)家的中亞民族；維吾爾族有很強(qiáng)的伊斯蘭教宗教特點(diǎn)。對(duì)于這兩者我們都應(yīng)給予同情性理解和深刻性理解，特別對(duì)前者。如果不理解這兩點(diǎn)，在新疆只是簡(jiǎn)單地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，反而會(huì)強(qiáng)化他們的分裂傾向。

新疆有問(wèn)題，但問(wèn)題不在新疆。國(guó)家統(tǒng)一是全國(guó)一盤棋，而非某一地區(qū)問(wèn)題。對(duì)于少數(shù)民族，國(guó)家統(tǒng)一不只是是少數(shù)民族對(duì)中央政府的認(rèn)同，更是其對(duì)其他地區(qū)和人民的認(rèn)同。后一點(diǎn)，常常被人們忽視，而這才是關(guān)鍵一點(diǎn)，也是國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)家認(rèn)同的終極性所在。北京原來(lái)有多條新疆街和很多清真餐館，新疆人在北京因此沒(méi)有很強(qiáng)的陌生感或恐慌感。隨著現(xiàn)代化發(fā)展，新疆街和清真餐館在北京逐漸消失或減少。在這一方面我們可以做進(jìn)一步調(diào)查研究：東部城市這些年的現(xiàn)代化，是不是就是“去少數(shù)民族的現(xiàn)代化”？某些少數(shù)民族在東部城市的生活空間是不是被壓縮了？盡管同時(shí)也是“去中國(guó)文化的現(xiàn)代化”。

我曾住過(guò)的某地方，原來(lái)有幾家清真餐館。經(jīng)城市改造，一家清真餐館也沒(méi)留下。有一年，一個(gè)維吾爾族朋友在我那里住了半月。這半月他過(guò)得挺苦，不得不去新疆駐京辦那邊買一打馕回來(lái)，每天就著開(kāi)水吃。有時(shí)沒(méi)轍，我就建議他去他所謂的漢餐館，點(diǎn)些米飯和泡菜，告訴他泡菜里不放豬油。他吃了一兩次，總覺(jué)不妥，有時(shí)就干脆餓著。我這朋友原本打算大學(xué)畢業(yè)留在內(nèi)地工作，但最終因?yàn)檫m合其生活方式的空間過(guò)于逼仄，只得回到新疆工作。

歷史上的邊境民族有兩種命運(yùn)：被打跑或者融進(jìn)來(lái)。在中國(guó)這樣的大國(guó)，維吾爾族只能或者是移民國(guó)外，或者是融進(jìn)來(lái)，成為全國(guó)性少數(shù)民族。維吾爾民族，要從地方性大少數(shù)民族變成性全國(guó)性少數(shù)民族，整體遷移是不可能的，所以要讓維吾爾族人從新疆走出來(lái)。

第一是人走出來(lái)。共享改革成果，促進(jìn)西部少數(shù)民族大學(xué)生在東中部城市落戶就業(yè)。促進(jìn)少數(shù)民族到東部就業(yè)，將就業(yè)與落戶聯(lián)系起來(lái)。吸引一個(gè)維吾爾族精英過(guò)來(lái)，他的親戚朋友就可能會(huì)跟著過(guò)來(lái)一部分。

最近政府提出西部少數(shù)民族到東部落戶的條件放開(kāi)，就是很好的嘗試。但是光放開(kāi)還不行，還要為他們建立相應(yīng)的生活空間。我們要在東中部城市中建立適量的少數(shù)民族餐館、清真寺和新疆街，讓西部穆斯林在東中部沒(méi)有生活上的陌生感和恐慌。東中部地方官員要有大局意識(shí)，要選擇適合中國(guó)多民族特點(diǎn)的現(xiàn)代化道路。在這些基礎(chǔ)上可以形成和深化少數(shù)民族在東中部不同地區(qū)的地域性文化，比如海派維族文化、京派維族文化等，以打破族群內(nèi)部的簡(jiǎn)單認(rèn)同。

還可以促進(jìn)西部少數(shù)民族文體人才在東部地區(qū)成為全國(guó)性明星?？梢源罅Πl(fā)展陜甘青等地，使其成為吸納西北少數(shù)民族就業(yè)經(jīng)商落戶的大基地。

第二是文化走出來(lái)。比如推廣西北少數(shù)民族服飾，把外部性差異縮小。適當(dāng)將個(gè)別維吾爾族節(jié)日立為全國(guó)節(jié)日，強(qiáng)化他們的全國(guó)性存在。還可以嘗試加強(qiáng)維吾爾族前穆斯林時(shí)代的歷史研究和宣傳，維吾爾族有幾百年是信仰佛教的，這個(gè)歷史研究很重要。通過(guò)大力宣傳，打破少數(shù)民族內(nèi)部的簡(jiǎn)單認(rèn)同，就是增強(qiáng)其內(nèi)部的差異性和張力。

第三是讓全國(guó)人民走進(jìn)去。首先要發(fā)揮新疆非維吾爾族地區(qū)的特殊功能，即非維吾爾族地區(qū)可以成為內(nèi)地移民的首選地。在這些地區(qū)民族矛盾依然難以避免，但不至于引發(fā)分裂。

民族混居是新疆一切政策的基本要素。為了實(shí)現(xiàn)民族混居，首先要有相應(yīng)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化就是將分散居民適當(dāng)聚集。新疆城鎮(zhèn)化規(guī)劃，重點(diǎn)應(yīng)放在多民族地區(qū)，多建多民族小鎮(zhèn)。其次是適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)化戰(zhàn)略，生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害移民等，都可以達(dá)到混居目標(biāo)。再次要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，并與整個(gè)大西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。同時(shí)要擺脫各種教條主義，使內(nèi)地人口大踏步走進(jìn)去。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為不應(yīng)該在新疆搞移民，因?yàn)橐泼駮?huì)帶來(lái)沖突。沖突并不可怕，沒(méi)有沖突就沒(méi)有融合。關(guān)鍵是如何沖突以及如何引導(dǎo)和管理。

要發(fā)揮跨民族機(jī)構(gòu)的融合功能。改革開(kāi)放以后我們的主要目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但企業(yè)特別是央企依然可以適當(dāng)發(fā)揮這種融合功能。分布在新疆的央企尤其應(yīng)該發(fā)揮融合的功能，因?yàn)槠浔旧砭褪潜毁x予很多政治任務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。黨組織、團(tuán)組織尤其能發(fā)揮融合功能。NGO和學(xué)校，也可以適當(dāng)發(fā)揮這種功能。

第四是邊疆板塊化建設(shè)。首先是大板塊建設(shè)，即大西北建設(shè)，要確立大西北的中心地帶并給予優(yōu)先發(fā)展。僅僅是新疆板塊化是不夠的，因?yàn)闊o(wú)法解決地方性大少數(shù)民族問(wèn)題。應(yīng)將新疆納入與甘肅、青海、陜西等地構(gòu)成的大板塊。大西北的中心地帶是陜西。陜西如果獲得很大發(fā)展，對(duì)西北就會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的正面輻射意義。

陜西和西安自古以來(lái)就是多民族生活的地方，西北少數(shù)民族進(jìn)入不會(huì)有太多陌生感和恐慌。在歷史上中國(guó)解決東西問(wèn)題都是建都西安，解決南北問(wèn)題則是建都北京南京。我們不建議遷都，但可以經(jīng)濟(jì)傾斜。如果陜西發(fā)展速度不高于新疆，可能會(huì)有很大隱患。

其次是小板塊建設(shè)，就要做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族混居兩個(gè)指標(biāo)并重；增加少數(shù)民族聚居區(qū)間際地帶的小版塊建設(shè)。這一點(diǎn)我們目前認(rèn)識(shí)不足。

2、藏區(qū)邊疆戰(zhàn)略

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的思考，主要源于1996年1998年我分別到青海藏區(qū)和西藏所做的社會(huì)考察。

其一，發(fā)展不得先于實(shí)質(zhì)主權(quán)力。所謂實(shí)質(zhì)主權(quán)力，也可稱內(nèi)在邊疆，即主權(quán)的實(shí)質(zhì)控制狀態(tài)。

在考察中我發(fā)現(xiàn)以下一些情況：1、藏族富人對(duì)中國(guó)主權(quán)的認(rèn)同低于藏族窮人。藏族富人有一種說(shuō)法，即富裕是自己努力的結(jié)果，因?yàn)椴孛褡灞緛?lái)就很優(yōu)秀；以前之所以沒(méi)有發(fā)展，是因?yàn)闈h族壓迫。藏族窮人對(duì)中國(guó)主權(quán)的認(rèn)同度相當(dāng)高，主要源于對(duì)共產(chǎn)黨的感恩，認(rèn)為是共產(chǎn)黨給他們帶來(lái)基本幸福。2、邊遠(yuǎn)藏區(qū)關(guān)于中國(guó)和中央的認(rèn)知相當(dāng)貧乏。我在前面已經(jīng)說(shuō)到藏區(qū)黨支書(shū)不知鄧小平、江澤民。3、藏區(qū)高層官員后代的離心力比較強(qiáng)。4、藏區(qū)是典型的地方性大少數(shù)民族。他們是單一民族大面積聚居。5、在中央主權(quán)實(shí)質(zhì)發(fā)展前，曾有禁欲文化的民族不適宜放開(kāi)物欲式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其二，要加強(qiáng)藏族的混居局面。我認(rèn)為可以在以下幾點(diǎn)用力。首先，與維吾爾族類似，鼓勵(lì)藏族走向全中國(guó)，加強(qiáng)云川青甘藏區(qū)的民族混居，加強(qiáng)非藏族人對(duì)藏區(qū)的移民。其次，充分尊重藏區(qū)夏爾巴人要求獨(dú)立劃分民族的意愿。藏族里族群其實(shí)非常復(fù)雜?？蛋腿巳绻軌騿为?dú)劃分成民族，也是不妨的。換言之要重視和利用地方大少數(shù)民族內(nèi)發(fā)展出來(lái)的差異。

其三，加強(qiáng)有針對(duì)性的意識(shí)形態(tài)建設(shè)：加強(qiáng)愛(ài)國(guó)僧侶的道德建設(shè)，提高愛(ài)國(guó)僧侶對(duì)藏族人的影響力；加強(qiáng)藏族前喇嘛教時(shí)代的歷史研究和宣傳，比如加強(qiáng)對(duì)“本教”的研究；打破藏族對(duì)自己簡(jiǎn)單統(tǒng)一性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)藏族形成的歷史研究和宣傳，比如像納西族、漢族人、蒙古族人在藏族形成過(guò)程中的影響。

3、西南邊疆戰(zhàn)略

中國(guó)西南邊疆戰(zhàn)略的核心是東盟-中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。但在這一建設(shè)過(guò)程中，中央必須首先加強(qiáng)西南邊疆板塊化工作。

云南、貴州、廣西的一體化建設(shè)必須提上議事日程。利用珠三角資本能量，力圖形成廣東、香港、廣西、云南、貴州的南線經(jīng)濟(jì)板塊。香港如果積極參與南線經(jīng)濟(jì)板塊建設(shè)，其經(jīng)濟(jì)地位就不在上海之下，因?yàn)檫@有利于其形成和加強(qiáng)對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)板塊的主導(dǎo)。

因此，跟陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要高于新疆一樣，廣西云南等地一體化速度也必須大大快于東盟內(nèi)部一體化速度。境內(nèi)中心地帶一定要超過(guò)境外中心地帶的發(fā)展速度。

現(xiàn)在中央政府已做了很多工作，但力度仍不夠。應(yīng)派非常有力的官員過(guò)去。

4、北方邊疆戰(zhàn)略

就內(nèi)蒙古和東北地區(qū)而言，我們應(yīng)當(dāng)以鼓勵(lì)投資、勞務(wù)輸出等名義支持移民俄羅斯東北亞地區(qū)和蒙古國(guó)。移民很關(guān)鍵，出現(xiàn)任何矛盾、任何沖突都不應(yīng)退縮。只要俄羅斯不以非法手段打擊中國(guó)移民，中國(guó)政府都應(yīng)給予支持。東北亞地區(qū)是一個(gè)天然移民的好地方，以投資名義過(guò)去，是很好的口號(hào)。

東北亞邊疆戰(zhàn)略的另一核心，是處理抗日戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題及由此而來(lái)的美國(guó)問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)重新審視大東亞共榮圈，或者說(shuō)大東亞主義。我們可以將日本大東亞共榮圈思路里的和平路徑整理出來(lái)，為新的大東亞確立合法性。我們所倡議的大東亞主義，是東亞諸國(guó)在尊重彼此主權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治聯(lián)系，爭(zhēng)取東亞能以一致的聲音和立場(chǎng)參與到全球博弈中，在各國(guó)通過(guò)東亞共同體增強(qiáng)自身實(shí)力的同時(shí)，也能在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更重要的作用。因?yàn)闅v史原因，在這一過(guò)程中，中國(guó)可以不出頭、不附議，而只是默許。中國(guó)若要消除東亞民族恐慌，就一定要用到民族融合策略。

關(guān)于東北亞自然貿(mào)易區(qū)路線圖，我的主張是目前只建雙邊自由貿(mào)易區(qū)，而不搞多邊自由貿(mào)易區(qū)。目前東北亞地區(qū)，國(guó)家間自由貿(mào)易區(qū)占據(jù)主要位置的肯定是日本而非中國(guó)。如果建設(shè)雙邊自由貿(mào)易區(qū),日本在東北亞的主導(dǎo)性就會(huì)大大降低。

5、海洋邊疆戰(zhàn)略

中國(guó)海洋邊疆戰(zhàn)略的核心問(wèn)題是臺(tái)灣統(tǒng)一。從地理角度分析，如果不統(tǒng)一臺(tái)灣，中國(guó)就是一個(gè)擁有綿長(zhǎng)海岸線卻沒(méi)出海口的國(guó)家。一旦統(tǒng)一臺(tái)灣，美國(guó)包圍鏈條就全部被打破，韓國(guó)、日本、菲律賓、越南等國(guó)的任何圖謀都難得逞。反過(guò)來(lái)講，如果臺(tái)灣獲得真正獨(dú)立，那么中國(guó)的海岸線就基本上被封死。臺(tái)灣統(tǒng)一絕不僅僅是政治問(wèn)題，其更多關(guān)涉到中國(guó)在東南沿海的出路問(wèn)題。

中國(guó)目前的海洋邊疆戰(zhàn)略有兩個(gè)重點(diǎn)。重點(diǎn)之一是海西地帶板塊化要優(yōu)先發(fā)展?，F(xiàn)在“大三通”已經(jīng)開(kāi)始，但海西的發(fā)展仍舊太慢，內(nèi)地接招慢了半拍，這是一個(gè)失誤。重點(diǎn)之二是要早日確定海疆邊界。和西南部盡早確定邊境一樣，邊界的不確定會(huì)給中國(guó)和周邊的發(fā)展帶來(lái)很大的問(wèn)題，至少雙方之間很難達(dá)成相互信任。接下來(lái)就是海洋軍事、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

責(zé)任編輯：葛燦燦