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轉(zhuǎn)型時(shí)代的公共官員

作者：蘇鵬輝

來源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)首發(fā)

時(shí)間：西歷2017年4月21日

現(xiàn)代世界圖景筑基于簡易庸常的原則之上。個(gè)體理性與意志，取代了古典世界的神圣性根基，成為政治社會(huì)起源的邏輯推定。馬基雅維利、霍布斯、亞當(dāng)·斯密以及后起的密爾等思想者，構(gòu)筑了為合理自利（reasonable self-interest）加以辯護(hù)的強(qiáng)大護(hù)城。在原始契約締結(jié)后的公共世界中，現(xiàn)代公民的行動(dòng)范圍大為擴(kuò)展；而官員則失卻了其不容挑釁的權(quán)威，必須在細(xì)密的規(guī)則創(chuàng)制中接受“惡棍假設(shè)”式的制度約束。

然而在現(xiàn)代世界幾近祛魅的同時(shí)，源出行會(huì)傳統(tǒng)而凝聚于科層制的職業(yè)倫理、經(jīng)過宗教改革而趨于心性化的新教精神以及訴諸于經(jīng)驗(yàn)之同情心的道德情操，多重交織為公共官員的實(shí)踐倫理底蘊(yùn)。即便在一個(gè)崇尚自由的開放國度，此種公職人員維持自利欲念與自我約束之平衡的精神-倫理維度，對(duì)于支撐制度與尋求善治而言，依然興衰與共。

面向現(xiàn)代世界圖景的中國，既是一種經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，也飽含規(guī)范想象。中國革命承諾了人民的崇高意象，經(jīng)由“盧梭”向現(xiàn)代世界曲折轉(zhuǎn)進(jìn)。甚至從晚清維新變法，新舊鼎革已然絪蘊(yùn)鋪陳。而言之當(dāng)下，在組織身份與科層倫理內(nèi)外，公職實(shí)踐必須有其直面公民之維。如果說人民是政治的宣誓，公民則無疑是行政之基石。群眾路線應(yīng)在國體法度的規(guī)范之下，落實(shí)為公開論壇、公民會(huì)議等現(xiàn)代治理形態(tài)，官員從而得以更為真誠而積極地回應(yīng)公民訴求。

不應(yīng)忽視的是，中國同時(shí)是文明國家（civilization-state）。其帝國政治淵源深厚，而常懷天下致思。正因前者，經(jīng)綸體制的政治精英不能不訴諸于與古典質(zhì)異形同的人民符號(hào)與黨性原則，以鐵腕的組織方式整肅機(jī)體，維系清明。而予后者，重思公共生活中的家庭因素、天下秩序的可能性以及其中的超越性與生態(tài)性意蘊(yùn)，均對(duì)于公共官員的倫理踐履提出了更高要求。

毫無疑問，改革開放后現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立已經(jīng)使得公職重新成為國族精英的薈萃之地。然而權(quán)力猶同財(cái)富，從來都是令人畏懼之物。古之賢人，頗重出處，蓋因如此。參與公共生活或履行公職，在古典共和致思中是圓成德性的必須，也自然是提澌與落實(shí)公共倫理精神的實(shí)踐場域。而如果公職實(shí)踐疏離于公民，庇護(hù)與尋租充斥其間，適足以敗壞人性，即便再聰明英銳，也難免祁同偉式的無奈命運(yùn)。對(duì)于中國政治的高遠(yuǎn)致思，恐怕也終有水月鏡花之虞。