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對(duì)憲法修訂的兩條建議

作者：姚中秋

來源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)表

時(shí)間：孔子二五六八年歲次丁酉臘月初五日癸丑

         耶穌2018年1月21日

作者按：兩年前，筆者開始撰寫《中國憲法之道》，疏解憲法序言之大義，主要是第一段，并擬據(jù)此提出憲法修訂建議。惟諸事繁多，時(shí)寫時(shí)輟，迄今尚未完稿。今國家已決定修訂憲法，乃以前曾草就、尚未完稿之文，略加修訂，予以發(fā)表，或可供立法者采擇。

五四憲法之制憲者是革命者，通過立憲肯定革命，并將革命原則貫徹于憲法，使之成為繼續(xù)革命的憲法。這一邏輯到七五憲法，走到極致。八二憲法之立憲者是文化大革命之受害者，很自然地，通過制憲，他們否定文化革命，轉(zhuǎn)而肯定那場革命之對(duì)象，故于憲法序言開首構(gòu)建文明中國敘事。

五四憲法之革命敘事盡管移入八二憲法序言，但在文明中國敘事統(tǒng)攝下，自有大不相同之所指：一八四〇年以來的革命總體上不是階級(jí)革命，而是文明中國為自身存續(xù)而展開之文化與政治奮斗。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命也是這一革命的組成部分，盡管呈現(xiàn)出某些新特點(diǎn)。

由此憲法精神，八二憲法對(duì)文明、文化表現(xiàn)出特殊興趣。彭真代表憲法修改委員會(huì)所做《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報(bào)告》重點(diǎn)討論六方面問題，“關(guān)于人民主專政”、“關(guān)于我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度”之后就是“關(guān)于社會(huì)主義精神文明”：“在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，努力建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明，是我國人民建設(shè)社會(huì)主義的一項(xiàng)根本任務(wù)。充實(shí)了有關(guān)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的條款，是這次修改憲法的重要進(jìn)展之一”[1]。

精神文明建設(shè)體現(xiàn)在憲法總綱部分之文化建設(shè)、思想建設(shè)兩類條款中[2]。尤其有意思的是，彭真指出，“憲法修改草案中關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)的許多條款，實(shí)際上同時(shí)包含著建設(shè)社會(huì)主義精神文明的要求。在我們的社會(huì)主義國家里，思想教育、社會(huì)輿論、道德要求和法律規(guī)定，這幾個(gè)方面是相互結(jié)合的。”彭真以為，這些條款具有教化公民之功能。[3]

不過，憲法序言隨后并未完全循此展開。在序言中，文明和文化的分量很低，如國家根本任務(wù)條款規(guī)定：“今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”；至于其具體方針，在“四項(xiàng)基本原則”之后是：“不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國家?！贝颂幑倘怀霈F(xiàn)了“文明”二字，以“高度文明”為發(fā)展目標(biāo)，但前面所述具體方針中，未提及文明建設(shè)或文化建設(shè)。直到2004年修訂憲法，才增加一句“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。

可見，八二憲法序言之?dāng)⑹掠忻黠@斷裂，憲法序言第一段的文明中國敘事未能貫穿整個(gè)憲法序言。

基于憲法之內(nèi)在條理，考慮當(dāng)代中國之情勢變化，筆者以為，國家根本任務(wù)條款有必要略作修訂，以強(qiáng)化國家對(duì)于歷史形成的中國文化之擔(dān)當(dāng)。提出下面憲法修訂案之依據(jù)，正在于上文疏解之革命之義。八二憲法自我理解之革命旨在延續(xù)和繁榮文明中國，而文明是整體，革命當(dāng)然是全面的，并在不同時(shí)代展開不同主題：

第一階段可謂政治革命時(shí)代。以暴力革命方式建立較為有效的現(xiàn)代國家，以重建內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化國家汲取能力；對(duì)外，則樹立中國的獨(dú)立自主地位。這是文明中國維續(xù)之政治基礎(chǔ)。在政治上，這一方向甚至走向極端，體現(xiàn)于七五憲法之繼續(xù)革命論。

第二階段可謂經(jīng)濟(jì)革命時(shí)代。八二憲法旨在否定文化大革命，構(gòu)建文明中國敘事，但在現(xiàn)實(shí)中，由于貧窮問題最為緊迫，故首先把革命轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)方向。中共十一屆三中全會(huì)宣布“大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級(jí)斗爭已經(jīng)基本結(jié)束”，提出“把全黨工作的著重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”，而“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命”[4]。經(jīng)此重新闡釋，革命仍在繼續(xù)，但有重大轉(zhuǎn)向，從生產(chǎn)關(guān)系的革命轉(zhuǎn)向生產(chǎn)力的革命。由此，八二憲法成為“改革憲法”[5]，持續(xù)地肯定經(jīng)濟(jì)制度變革之成果?？疾鞈椃扔兴拇涡抻?，集中在序言政治綱領(lǐng)和總綱經(jīng)濟(jì)制度條款，多數(shù)是回應(yīng)民眾的產(chǎn)權(quán)訴求，拓展經(jīng)濟(jì)增長之制度空間。由此，國民財(cái)富不斷增加，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升。應(yīng)當(dāng)說，這同樣是文明中國維續(xù)和繁榮之基礎(chǔ)。

然而，僅有國家的政治獨(dú)立和國民、國家之富，仍不足以成就文明中國之繁榮。憲法序言開篇即肯定“歷史”和“文化”，中國就是在由此文化歷史地維系、塑造的。站在儒家的文、質(zhì)觀，富與強(qiáng)大體上屬于“質(zhì)”，對(duì)于文明中國之存續(xù)，當(dāng)然非常重要；但僅有富強(qiáng)之美質(zhì)，不足以言“文明”中國。“文質(zhì)彬彬”，然后才有文明中國[6]。

故今日憲法修訂之方向在于，繼憲法推動(dòng)和肯定政治革命和經(jīng)濟(jì)革命之后，啟動(dòng)“文化革命”，當(dāng)然，這里的文化革命不是對(duì)文化的革命，而是對(duì)文化大革命的革命，是復(fù)于中國文明，也即，文化的重建、復(fù)興和繁榮。為此，當(dāng)通過修訂憲法，突出今人對(duì)悠久的中國歷史之責(zé)任，對(duì)中國的光輝燦爛的文化之責(zé)任。具體修訂意見如下：

第一，在“國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”句后，加“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”一句。

此處關(guān)鍵在于理解，到今天，“集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”還足以構(gòu)成國家的根本任務(wù)嗎？憲法序言開篇即肯定，“中國是世界上歷史最悠久的國家之一”，有“光輝燦爛的文化”。惟自一八四〇以來，由于種種偶然原因，相對(duì)于歐美，中國處在落后狀態(tài)，文明中國跌入其歷史之低谷。一百多年來，中國人前赴后繼，努力改變這種狀態(tài)，其目的，從根本上說，是實(shí)現(xiàn)中國文明之復(fù)興。憲法序言已肯定一八四〇年以來的革命之目的在“國家獨(dú)立、民族解放、民主自由”，此為文明復(fù)興之根基所在。那么，作為二十世紀(jì)翻天覆地的變化之組成部分的“現(xiàn)代化建設(shè)”，目的自然同樣在此?！艾F(xiàn)代化建設(shè)”是至關(guān)重要的，但本身不是目的。對(duì)于具有悠久歷史的文明中國而言，“現(xiàn)代化建設(shè)”不足以構(gòu)成根本任務(wù)。尤其是到了今天。

“化”是一過程，該過程之目的何在？“現(xiàn)代”是一時(shí)間概念，無確定的實(shí)體內(nèi)涵。確實(shí)，當(dāng)中國處于比較落后的追趕期，其內(nèi)涵對(duì)中國而言似乎是明確的，如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人均GDP指標(biāo)等，通常體現(xiàn)為物質(zhì)性指標(biāo)，最多再加上政治制度方面的指標(biāo)。在救亡圖存時(shí)代，提高這些物質(zhì)性指標(biāo)，也許可以構(gòu)成國家的根本任務(wù)。即便如此，僅盯住這些指標(biāo)不及其余，國家發(fā)展也是畸形的，中國已因此付出重大代價(jià)，如以“現(xiàn)代化建設(shè)”之名破壞中國的文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)。到今天，尤其重要的是，隨著中國逐漸縮小與先發(fā)國家之間的距離，作為憲法規(guī)定之國家根本任務(wù)，“現(xiàn)代化建設(shè)”指引國家發(fā)展方向的功能日益衰減，中國實(shí)際上面臨著迷失方向的危險(xiǎn)。

此時(shí)，中國必須轉(zhuǎn)向自身，憲法應(yīng)當(dāng)以“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”、重建中國文明作為國家的根本任務(wù)，如此，中國才有更清晰的發(fā)展大方向。只要回到憲法序言第一段的文明中國敘事及其統(tǒng)攝下的革命歷史敘事，準(zhǔn)確理解憲法之基本精神，即可確定，憲法之內(nèi)在邏輯早就明明白白地指向“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”。只是，在中國十分落后的情勢下，人們似乎不敢想象這一點(diǎn)，而以“現(xiàn)代化建設(shè)”作為國家根本任務(wù)。但“現(xiàn)代化建設(shè)”只是特殊時(shí)期的臨時(shí)手段，今天完全可以說，“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”才是國家的根本任務(wù)，革命與現(xiàn)代化建設(shè)都在第二位，都服務(wù)于這個(gè)總體任務(wù)。

第二，確立這一國家根本任務(wù)后，其下之具體方針亦當(dāng)修訂：在“發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”之前，寫入“繼承、弘揚(yáng)和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”一句。

五四憲法隱含的政治任務(wù)是生產(chǎn)關(guān)系之改造，八二憲法最初版本隱含的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，今天，則應(yīng)高度重視文化建設(shè)，其核心是繼承、弘揚(yáng)和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這是憲法序言已經(jīng)確定的，首段宣告，“中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化”，此文化是歷史地累積而成的，也就是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。正是此文化塑造了世世代代的中國人，讓中國成為中國，且不斷成長、擴(kuò)展。只是，自一八四〇年以來，由于帝國主義的入侵，此文化陷入空前危機(jī)之中；也由于中國人在救亡、尋求富強(qiáng)的過程中，實(shí)施不當(dāng)甚至錯(cuò)誤的戰(zhàn)略、策略，此文化遭到破壞。尤其是在文化大革命中，中華文化遭到嚴(yán)重破壞；因而，八二憲法序言特別肯定這一文化，只是由于時(shí)機(jī)尚不成熟，故未能將此憲法精神有效灌注于憲法中，由此導(dǎo)致，憲法實(shí)施三十多年來，國家缺乏足夠的文化自覺，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化仍在持續(xù)嚴(yán)重流失。由此帶來的文化的斷裂、缺失，導(dǎo)致今日中國雖然富強(qiáng)，人心并不安寧，秩序并不穩(wěn)定。

憲法必須對(duì)此做出回應(yīng)。憲法序言首先肯定中國歷史之悠久，此歷史是要延續(xù)下去的；又肯定光輝燦爛的文化，此文化也是要延續(xù)、活化、繼續(xù)發(fā)揮作用的。修訂憲法，加入“繼承、弘揚(yáng)和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，即可助推整個(gè)國家之文化自覺，敞開各種相關(guān)制度之構(gòu)建。惟有如此，才能“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，因?yàn)?，中華民族就是有中華文化型塑的。國家根本任務(wù)條款最后一句話“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國家”，其中的“文明”不是抽象的，而有具體內(nèi)涵，其核心是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

這兩處修訂不僅是時(shí)勢所需，更是憲法序言自身邏輯一致、精神完整所需：由此修訂，憲法序言第一段所蘊(yùn)含之文化自覺之大義完全綻開，憲法將有一次整體的文化自覺，從而為處在中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期之中國指引方向，指引國家超出單純的政治救亡，超出單純的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，走向整全的文明中國秩序之重建。

注釋

[1] 《彭真文選》，中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)編，人民出版社，1991年，第448頁。

[2] 許崇德指出，“新憲法以前的三部憲法, 由于歷史條件的限制, 還沒有集中地形成社會(huì)主義精神文明建設(shè)的概念。所以在任何一部憲法里都沒有出現(xiàn)過這個(gè)明確的概念?？v觀世界各國憲法, 也是絕無僅有?！保ā缎聭椃ㄊ墙ㄔO(shè)杜會(huì)主義精神文明的強(qiáng)大武器》，《法學(xué)研究》，1980年第1期，第1頁）

[3] 《彭真文選》，第452頁。

[4] 《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，1978年12月24日。

[5] 夏勇分析過革命憲法、改革憲法、憲政憲法三種類型的憲法，八二憲法頒布后相當(dāng)長時(shí)期就屬于改革憲法，此類憲法“出現(xiàn)于因國家的形勢和任務(wù)發(fā)生很大變化而必須在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的廣泛領(lǐng)域推行大幅度改革的時(shí)期，旨在確認(rèn)和鞏固改革成果，維護(hù)改革所需的秩序”（《中國憲法改革的幾個(gè)基本理論問題》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2003年第2期，第5頁）。

[6] 《論語·雍也篇》：子曰：“質(zhì)勝文則野，文勝質(zhì)則史。文質(zhì)彬彬，然后君子?！庇帧额仠Y篇》：棘子成曰：“君子質(zhì)而已矣，何以文為？”子貢曰：“惜乎夫子之說君子也，駟不及舌。文猶質(zhì)也，質(zhì)猶文也，虎豹之鞟猶犬羊之鞟?！?/span>

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