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推動(dòng)鄉(xiāng)賢治理之制度化

作者：姚中秋

來(lái)源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)表，原載《文化縱橫》2018年2月號(hào)

時(shí)間：孔子二五六八年歲次丁酉臘月二十日戊辰

          耶穌2018年2月5日

導(dǎo)讀：近年來(lái)，伴隨對(duì)鄉(xiāng)村衰落的擔(dān)憂(yōu)，鄉(xiāng)賢治理成為學(xué)界熱議話(huà)題。昨日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》正式發(fā)布，其中提出“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”，使這一問(wèn)題再次進(jìn)入公眾視野。作為一項(xiàng)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式，鄉(xiāng)賢治理面對(duì)今天農(nóng)村的諸多問(wèn)題，如何進(jìn)行調(diào)整、突破與創(chuàng)新？學(xué)者姚中秋在《文化縱橫》2018年2月刊撰文討論鄉(xiāng)賢治理制度化，指出了健全鄉(xiāng)賢治理機(jī)制，將鄉(xiāng)賢治理納入鄉(xiāng)村治理建制，以及通過(guò)鄉(xiāng)賢治理強(qiáng)化農(nóng)民組織的必要性。特此編發(fā)，以饗讀者。

近年來(lái)，多地以各種形態(tài)嘗試鄉(xiāng)賢治理，對(duì)此，媒體多有報(bào)道，學(xué)界開(kāi)始研究，官方相當(dāng)重視。事實(shí)證明，鄉(xiāng)賢參與治理是一項(xiàng)可取的制度創(chuàng)新，有助于改善鄉(xiāng)村治理。今日當(dāng)認(rèn)真地思考鄉(xiāng)賢治理之制度化問(wèn)題，制度化有三層含義：第一，完善機(jī)制，完善、健全鄉(xiāng)賢治理的具體機(jī)制；第二，建制化，把鄉(xiāng)賢治理納入鄉(xiāng)村治理建制；第三，鄉(xiāng)村再組織，借助鄉(xiāng)賢治理把農(nóng)民重新組織起來(lái)。以下對(duì)此略加論述。

制度化第一義：健全機(jī)制

鄉(xiāng)賢治理的第一個(gè)含義是，在目前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善其治理機(jī)制，讓鄉(xiāng)賢治理是靠譜的，農(nóng)民喜歡的，政府滿(mǎn)意的。

怎么做？首先需要明白當(dāng)今農(nóng)村的問(wèn)題是什么。一言以蔽之，當(dāng)今鄉(xiāng)村的問(wèn)題是必要的公共品匱乏，也即，農(nóng)民作為一個(gè)人正常的生活需求無(wú)法得到充分滿(mǎn)足。這包括物質(zhì)需求，但不是重點(diǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民已解決溫飽問(wèn)題。更為重要的是群體生活需求，精神生活需求。人不僅有其身，更有其心，人注定了要過(guò)群體生活，在有情誼的群體生活中，人心可以暢發(fā)。

傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)賢治理的最大作用正在于順乎人心，通過(guò)興起禮樂(lè)，民眾可以過(guò)上有情誼的群體生活。朱子作《家禮》，以祠堂之制冠于全書(shū)之首?；谕瑯拥脑?，梁漱溟先生在山東鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，以“建設(shè)新禮俗”為要旨。今日鄉(xiāng)賢治理也應(yīng)以建設(shè)新禮俗為宗旨。明確了這一點(diǎn)，完善鄉(xiāng)賢治理也就有了方向，大略有五點(diǎn)：

第一，成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)，作為鄉(xiāng)賢治理之協(xié)商機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)賢治理不是慈善公益，不是人有德或有錢(qián)之后給村里做點(diǎn)好人好事，而是一種治理機(jī)制，尤其是其建制化的前景要求建立鄉(xiāng)賢治理架構(gòu)。村一級(jí)可以設(shè)立鄉(xiāng)賢參事會(huì)，作為鄉(xiāng)賢治理之協(xié)商機(jī)構(gòu)。

浙江德清試點(diǎn)鄉(xiāng)賢治理，筆者建議其組織用“參事會(huì)”之名，有兩個(gè)考慮：其一，擺正鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村現(xiàn)有法定治理組織的關(guān)系，鄉(xiāng)賢不是替代之，因而不是鄉(xiāng)村事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)，而是參與治理；其二，規(guī)范鄉(xiāng)賢內(nèi)部的關(guān)系，鄉(xiāng)賢們共同參與鄉(xiāng)村治理，其決策不能一人獨(dú)裁，也不必采用過(guò)于正式的民主投票方式，而以共同參與、相互協(xié)商為主。

因應(yīng)當(dāng)下鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)難題，鄉(xiāng)賢參事會(huì)下應(yīng)有社工若干，作為其事務(wù)承擔(dān)人員。當(dāng)今鄉(xiāng)村的大問(wèn)題是人員流失嚴(yán)重，多為老弱婦幼，平時(shí)缺乏年富力強(qiáng)而受過(guò)一定教育的青壯年，很多事務(wù)乏人組織、承擔(dān)。社工可以彌補(bǔ)這一缺憾。最好的辦法是，鄉(xiāng)賢參事會(huì)發(fā)現(xiàn)本村可造青年，包括在讀大中專(zhuān)學(xué)生和畢業(yè)生，加以培訓(xùn)，付給一定報(bào)酬，使之安心工作。

第二，興辦村學(xué)，興起禮樂(lè)文教。

中國(guó)之教以學(xué)為根本，此為中國(guó)文明不同于西方之處。故三代最基層的里社塾，長(zhǎng)老于此教化子弟；宋明以來(lái)則有私塾、書(shū)院，先生教子弟讀書(shū)，讀書(shū)則可以明理。配合其他禮樂(lè)教化，鄉(xiāng)人粗知忠孝節(jié)義，禮義廉恥。有些聰敏子弟則可由此上進(jìn)出仕，榮宗耀祖，其后返回鄉(xiāng)里，而成為鄉(xiāng)賢。

20世紀(jì)以后，私塾、書(shū)院改為學(xué)堂、學(xué)校，村莊仍有讀書(shū)聲，有先生，知書(shū)達(dá)理，可以教化民眾。然而，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，教育迅速集中于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村學(xué)校逐漸廢棄，村中沒(méi)有讀書(shū)聲，沒(méi)有先生，由此，文教也就沒(méi)了著落，鄉(xiāng)村秩序難免淪喪。

今日重建鄉(xiāng)村新禮俗，不能不興起文教。鄉(xiāng)賢治理，當(dāng)以興辦村學(xué)為要?jiǎng)?wù)，以為新禮俗建設(shè)之制度依托。以村中現(xiàn)有資源，完全可以興辦村學(xué)：首先，這些年來(lái)，教育普及，普通民眾均上過(guò)幾年學(xué)，識(shí)字，可以閱讀。此是文教之基礎(chǔ)；其次，鄉(xiāng)賢受過(guò)較好的教育，可發(fā)揮老師之作用；再次，村中原有學(xué)校，其校舍大多空置，可加以利用；最后，近些年來(lái)，政府已有若干鄉(xiāng)村文化建設(shè)項(xiàng)目，可為之基礎(chǔ)村學(xué)。

此處所謂村學(xué)，乃廣義村學(xué)，承擔(dān)文教之責(zé)任，其教化機(jī)制包括：

其一，誦讀圣賢書(shū)。文教的關(guān)鍵在讀圣賢書(shū)，然后才可以明白做人的道理。首先是鄉(xiāng)賢共學(xué)圣賢之道，并帶動(dòng)鄉(xiāng)民中之好學(xué)者誦讀圣賢書(shū)，可以成長(zhǎng)為鄉(xiāng)賢。

其二，開(kāi)辦圖書(shū)室、音像室、書(shū)畫(huà)研習(xí)室等，供村民使用，圖書(shū)室尤其側(cè)重于地方文史。

其三，教授村民以國(guó)家法律政策、生產(chǎn)技術(shù)、生活技藝。

其四，禮賢、敬老。此為三代之學(xué)的基本功能，當(dāng)代可復(fù)興之。比如，禮敬本村賢能之人；開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)賢館，陳列本村自古至今的德能之士，以增強(qiáng)凝聚力，發(fā)揮激勵(lì)作用；舉辦敬老宴等。

第三，興辦村社。

有生就有死，有死就有鬼神，有鬼神則有祭祀之禮。人與動(dòng)物的區(qū)別在于人有心，故有宗教生活需求，尤其是普通民眾，尤其是其中的老弱婦女，這方面的需求更為強(qiáng)烈。故圣人除興起文教外，也順乎人心，肯定各種鬼神祭祀，并以禮樂(lè)節(jié)文之。如此活動(dòng)讓普通民眾得以全身心參與群體生活，而有共同體感，不會(huì)產(chǎn)生被拋棄感。

故三代凡鄉(xiāng)村皆有社，社中祭祀，全體鄉(xiāng)民參與。宋以來(lái)，基層皆有祠堂，各自祭祀其先祖；同時(shí)有各種寺廟，供奉各種地方神靈。凡此種種場(chǎng)所，民眾以時(shí)祭祀祖先鬼神，而有鄉(xiāng)村共同生活。

20世紀(jì)中期，祠堂、廟宇破壞殆盡；80年代以來(lái)，在南方，有所恢復(fù)，北方則幾乎沒(méi)有，其結(jié)果，北方農(nóng)村幾乎沒(méi)有祠堂、寺廟祭祀活動(dòng)，農(nóng)民也就喪失了公共生活的載體。但民眾天然有宗教生活需求，本土宗教遭到破壞，外來(lái)宗教、新興宗教乃趁虛而入，快速傳播，因其與外部普遍有復(fù)雜聯(lián)系，又構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定之大患。

因應(yīng)之道只能是興起正教。有人倡導(dǎo)重建祠堂，但村莊多為雜姓，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口大量流散，村莊人口稀疏，各姓恐無(wú)力恢復(fù)其自家祠堂。

重建鄉(xiāng)村宗教生活的最好載體或?yàn)閺?fù)三代之制，各村立社：“社所以神地之道也。地載萬(wàn)物，天垂象。取財(cái)于地，取法于天，是以尊天而親地也，故教民美報(bào)焉。家主中溜而國(guó)主社，示本也。唯為社事，單出里。唯為社田，國(guó)人畢作。唯社，丘乘共粢盛，所以報(bào)本反始也?！鄙缂漓胪恋亍⑽骞戎?，正好適合鄉(xiāng)村。

今天之所以提出立社，重要原因是，社中祭祀不分姓氏，不分老幼性別，不論目前的宗教信仰，人人皆可參與。如此祭祀可以收斂人心，可以安定人心，可以滿(mǎn)足人心。在社中，民眾可舉辦某些禮儀。社中附戲臺(tái)，可邀請(qǐng)文藝班社演出，尤其是群眾自樂(lè)演出?？梢允律駷槠鯔C(jī)，組織各種迎神賽會(huì)等體育活動(dòng)。立社，可構(gòu)建鄉(xiāng)村公共生活空間，然后可以興起禮樂(lè)，民眾可以有定期的共同體生活。

當(dāng)然，各村也可酌情復(fù)建村莊原有、民眾尚有記憶的民間寺廟，如關(guān)帝廟（老爺廟）、三義廟等等。

對(duì)此，有人難免疑慮，斥為“封建迷信”。貼此標(biāo)簽是容易的，但無(wú)助于解決當(dāng)下社會(huì)治理面臨的一大難題：人皆有宗教生活的需求，如何滿(mǎn)足？民眾紛紛加入與外部聯(lián)系復(fù)雜的一神教組織，沖擊本已淡薄的鄉(xiāng)村禮俗，甚至構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定之隱患，怎么辦？宗教生活伴隨人類(lèi)至少已有幾千年，在全世界廣泛存在，怎么可能消滅？

《孝經(jīng)》說(shuō)：“先王有至德要道以順天下，民用和睦，上下無(wú)怨”，圣賢治世之最高明處在于，順乎人心，然后才可以正人心。若無(wú)視人心，甚至逆乎人心，那就脫離民眾，甚至與民眾對(duì)立，教化再好也難以入乎人心，發(fā)揮不了作用。圣人雖然相信，“大學(xué)之道，在明明德”，仍順乎普通民眾宗教生活之需求，以神道設(shè)教，此即“順”。

而且，社就是祭祀土地之神，其中更多的是表達(dá)報(bào)本之義，而非崇拜人格神，而極為清明，為宗教生活之中道：社祭可滿(mǎn)足民眾基本精神需求，可為共同體生活之依托，又不會(huì)誘人狂熱，避免外來(lái)一神教隱含的文化、社會(huì)危害。

第四，協(xié)助成立經(jīng)濟(jì)合作社。

孔子入衛(wèi)，論為政之道，首先是富民，然后教民。普通民眾關(guān)心收入，鄉(xiāng)村治理的重要宗旨就是保證農(nóng)民有穩(wěn)定的收入。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理在這方面發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)鄉(xiāng)村治理之所以衰退，主要因?yàn)槿瞬帕魇В蝗瞬胖粤魇?，因?yàn)橄啾扔诔擎?zhèn)，在鄉(xiāng)村維持生計(jì)日益困難。那么，今日欲重建良好鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，必須健全鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)，恢復(fù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。有收入持續(xù)涌入，才有可能留住人，留住年輕人，甚至吸引人返流，讓鄉(xiāng)村重新恢復(fù)生機(jī)。

在這方面，鄉(xiāng)賢可以發(fā)揮作用。鄉(xiāng)賢中有相當(dāng)數(shù)量是經(jīng)濟(jì)上的能人，可以利用自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，把外部資源引入鄉(xiāng)村，或把鄉(xiāng)村聯(lián)入外部經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村資源。今天與城鎮(zhèn)相比，在鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件已有明顯改善：發(fā)達(dá)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，高效的物流體系讓鄉(xiāng)村在整個(gè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中已不再偏遠(yuǎn)；若能發(fā)掘本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，則可以找到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的出路，這方面可以參照淘寶村模式。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要農(nóng)民組織起來(lái)。今日鄉(xiāng)村內(nèi)在于全球經(jīng)濟(jì)體系中，波動(dòng)甚大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)讓農(nóng)民裸露在嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)之中，單個(gè)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)民須在生產(chǎn)上組織起來(lái)，成立合作社，針對(duì)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，逐步提高產(chǎn)品的附加值，引進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造品牌，拓展市場(chǎng)等等。農(nóng)民只有組織起來(lái)，才能分擔(dān)這些成本，分散風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，鄉(xiāng)賢參事會(huì)可以積極發(fā)揮作用，啟發(fā)、引導(dǎo)農(nóng)民成立合作社。

上面所說(shuō)的村學(xué)、村社都可以服務(wù)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如村學(xué)可提高農(nóng)民的道德意識(shí)，在生產(chǎn)活動(dòng)中有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，自我約束，守誠(chéng)信；可培訓(xùn)農(nóng)民以新技術(shù)。村社則可凝聚合作社成員的人心。

第五，輔助成立村互助會(huì)。

人生必有婚喪嫁娶之事，在鄉(xiāng)村要花費(fèi)大筆金錢(qián)；人生也難免各種意外，在農(nóng)村常有因病致貧之事的發(fā)生；有些人是鰥寡孤獨(dú)，無(wú)所依靠。因此，古代鄉(xiāng)賢興辦義倉(cāng)、義莊或社倉(cāng)。同時(shí)，村民也結(jié)成各種會(huì)，相互提供救助。

在鄉(xiāng)賢治理體系中，也可以設(shè)立村民互助基金會(huì)。一個(gè)行政村可有多個(gè)，也可分為各種名目。至于其資金來(lái)源，可由鄉(xiāng)賢捐助，也可將某些集體資產(chǎn)劃入，其收益用于提供資助。

以上設(shè)想，看起來(lái)頭緒繁多，實(shí)則完全本乎村民之生活所需。不能不承認(rèn)，整個(gè)20世紀(jì)，觀(guān)念、政治、經(jīng)濟(jì)等各種力量反復(fù)沖擊鄉(xiāng)村，維持鄉(xiāng)村美好生活的各種制度趨于崩解，由此，鄉(xiāng)村失去活力，不再是可取的生活空間。今日鄉(xiāng)村要重新成為可取的生活空間，就必須重建美好生活所需要的各種空間、制度、禮樂(lè)。國(guó)家權(quán)力末梢為此做出過(guò)很多努力，鄉(xiāng)賢的內(nèi)部立場(chǎng)，或許可以讓這種努力更為奏效。

制度化第二義：納入建制

目前全國(guó)各地的鄉(xiāng)賢治理實(shí)踐基本是基層摸索，國(guó)家法律中沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，部門(mén)規(guī)章或地方法規(guī)也無(wú)相關(guān)規(guī)定，只有低層次政府的政策依據(jù)：縣市一級(jí)政府頒布文件，安排試點(diǎn)。

這是至少過(guò)去幾十年來(lái)，城鄉(xiāng)各種制度創(chuàng)新、治理變革的常態(tài)，這種制度變革一般會(huì)經(jīng)歷三部曲：第一步，基層民眾或官員痛感現(xiàn)有制度扭曲或優(yōu)良制度匱乏，先行實(shí)踐，地方政府予以默許；第二步，民眾實(shí)踐有良好效果，則政府逐層認(rèn)可，首先是地方政府或部門(mén)以政策方式予以認(rèn)可，這是局部的建制化或曰合法化；第三步，有些具有普遍性的制度，可能在國(guó)家層面上經(jīng)由立法予以確認(rèn)，此即全面的建制化、正式化。

鄉(xiāng)賢治理的制度創(chuàng)新目前正在第一步、第二步之間，已可考慮其全面建制化，即國(guó)家承認(rèn)并鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢治理，在鄉(xiāng)村、城市社區(qū)普遍建立鄉(xiāng)賢治理制度?？梢詾榇酥贫ɑ蛘咝抻喎桑部上刃兄贫ㄕ?，目前時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟：

第一，鄉(xiāng)賢治理的實(shí)踐已進(jìn)行若干年，而頗有成效。大體上可以確認(rèn)，凡是實(shí)施鄉(xiāng)賢治理的鄉(xiāng)村，其鄉(xiāng)村公共品供應(yīng)、社會(huì)秩序多少好于沒(méi)有實(shí)施鄉(xiāng)賢治理的鄉(xiāng)村。

第二，國(guó)家相關(guān)文件對(duì)此已有所肯定。盡管有一些學(xué)者略有疑慮，但學(xué)界對(duì)此普遍持支持態(tài)度。

第三，最為重要的是，這是大勢(shì)所趨。今日中國(guó)的大勢(shì)是中國(guó)文化的復(fù)興?！八膫€(gè)自信”之根本在文化自信，文化自信統(tǒng)攝制度自信，那么在社會(huì)治理實(shí)踐中，就應(yīng)本乎中國(guó)文化之根本精神重建社會(huì)治理體系。鄉(xiāng)賢治理就是立足于中國(guó)文化和中國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的重要實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)積極地推動(dòng)之，使之建制化。

當(dāng)然，鄉(xiāng)賢治理建制化，涉及鄉(xiāng)賢治理與鄉(xiāng)村現(xiàn)有法定治理組織間關(guān)系問(wèn)題。鄉(xiāng)村現(xiàn)有法定治理組織有兩個(gè)：基層黨組織，法律所規(guī)定的村民民主自治制度中的村民委員會(huì)。這兩者分別已運(yùn)轉(zhuǎn)大半個(gè)世紀(jì)、一二十年，構(gòu)成當(dāng)代鄉(xiāng)村治理的支柱。推動(dòng)鄉(xiāng)賢治理建制化，必定重構(gòu)鄉(xiāng)村治理架構(gòu)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，鄉(xiāng)賢治理完全可以在制度上與現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理組織兼容，形成分工、合作關(guān)系。

我們不妨觀(guān)察一下中國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史演變趨勢(shì)。秦掃滅六國(guó)，建立了基本國(guó)家憲制，郡縣制，并一直行之于今日。其基本制度是，流動(dòng)的國(guó)家官員，受命于黃帝，借助科層制政府，直接管理天下萬(wàn)民。就此而言，中國(guó)人建立了世界上最早的現(xiàn)代國(guó)家，這是中國(guó)人對(duì)人類(lèi)政治作出的最大貢獻(xiàn)。

然而，中國(guó)不是古希臘式城邦，也不是現(xiàn)代西方的民族國(guó)家，而是超大規(guī)模文明與政治共同體。國(guó)家權(quán)力在所有事務(wù)上直接統(tǒng)治每個(gè)國(guó)民，成本必然極為高昂，甚至根本是不可能的。秦作為戰(zhàn)國(guó)七雄時(shí)力量極為強(qiáng)大，掃滅六國(guó)后卻二世而亡，原因正在于國(guó)家規(guī)模陡然擴(kuò)大，統(tǒng)治成本急劇上升，統(tǒng)治效能迅速衰減。

有鑒于此，漢初人積極尋求解決方案，最終儒家興起，解決了這個(gè)治理難題。此即董仲舒提出方案、漢武帝復(fù)古更化之大義所在：大規(guī)模興辦教育，養(yǎng)成士君子，興起禮樂(lè)教化，以此形成士君子領(lǐng)導(dǎo)的基層自治。在鄉(xiāng)村的士君子就是鄉(xiāng)賢。

由于鄉(xiāng)賢治理興起，鄉(xiāng)村形成復(fù)合的治理體系：一方面，原有國(guó)家權(quán)力管理體系還在，只是其作用的范圍、形態(tài)有所調(diào)整。國(guó)家權(quán)力不可能退場(chǎng)。人們經(jīng)常以“皇權(quán)不下縣”形容傳統(tǒng)社會(huì)治理狀態(tài)，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)事實(shí)并非如此?；蕶?quán)當(dāng)然存在于縣以下，最起碼，國(guó)家要對(duì)農(nóng)民征收稅賦，不能不統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)村的戶(hù)口、田畝數(shù)量，為此不能不建立一套機(jī)制，如設(shè)立里正、保甲，以把民眾納入國(guó)家秩序。

另一方面，接受過(guò)儒家教育的士君子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村自治。宋以后，民眾自治的形態(tài)是宗族自治。不過(guò)，宗族自治絕不意味著血緣最為重要。血緣上，宗子確有一定權(quán)威，但真正主導(dǎo)鄉(xiāng)村自治的還是接受過(guò)儒家教育的士君子，起碼是受過(guò)其熏陶的有德有能者，小說(shuō)《白鹿原》中，白嘉軒是有德有能者，而其老師則是朱先生。沒(méi)有朱先生，白鹿原就無(wú)法形成良好秩序。

鄉(xiāng)賢治理所扮演的角色是巨大的。農(nóng)民所需之大多數(shù)公共品是由宗族提供的，比如，祠堂、寺廟祭祀、基礎(chǔ)教育、文化娛樂(lè)活動(dòng)、道路橋梁維修、社會(huì)救濟(jì)、鄰里糾紛協(xié)調(diào)等等，均由鄉(xiāng)賢出面解決。鄉(xiāng)賢的權(quán)威覆蓋農(nóng)民日常生活，也只鄉(xiāng)賢才能做到這一點(diǎn)，因其內(nèi)在于鄉(xiāng)村社會(huì)，與民眾休戚與共，能體認(rèn)民眾之需求，并以最自然的方式滿(mǎn)足之。此即鄉(xiāng)賢治理的優(yōu)勢(shì)所在，簡(jiǎn)言之，最貼心。

以上兩者的關(guān)系不是非此即彼、相互排斥，而是分工合作，形成復(fù)合的鄉(xiāng)村治理架構(gòu)。因?yàn)閮烧叩男再|(zhì)是不同的，發(fā)揮不同功能，滿(mǎn)足民眾的不同需求。復(fù)合的鄉(xiāng)村治理體系才能讓農(nóng)民的福利最大化，從而讓基層社會(huì)長(zhǎng)治久安。在儒家中國(guó)，鄉(xiāng)賢自治的社會(huì)與士大夫支撐的國(guó)家權(quán)力不是對(duì)立的，因?yàn)?，兩者的主體都是儒家士君子；這一點(diǎn)完全不同于西方屬靈的教會(huì)與世俗的國(guó)家之間的分立、對(duì)立。此為中國(guó)社會(huì)理論之要旨所在。

今日改善鄉(xiāng)村社會(huì)治理要做的工作正是，在國(guó)家權(quán)力力所不能及的地方，讓鄉(xiāng)賢治理及時(shí)補(bǔ)上，以使農(nóng)民的諸多公共品需求得以滿(mǎn)足，讓鄉(xiāng)村社會(huì)趨于安定。

制度化第三義：鄉(xiāng)村再組織

制度化的第三個(gè)含義是鄉(xiāng)村再組織，重新成為有情誼的共同體。

當(dāng)代中國(guó)所面臨的根本問(wèn)題與宋儒頗為相近：制度解體，民眾離散。宋儒乃尋求重建社會(huì)，做了多方面努力，如范仲淹立義倉(cāng)，藍(lán)田呂氏立鄉(xiāng)約，朱子興社倉(cāng)、作《家禮》等。最終，鄉(xiāng)村得以重新組織，而成為有情誼的共同體，在此共同體中，人的生命得以暢發(fā)，人際才有可能形成良好秩序。

從20世紀(jì)初開(kāi)始，由于整個(gè)政教體系瓦解，由于精英的城市化，由于工業(yè)化的沖擊，中國(guó)再一次經(jīng)歷社會(huì)解體，鄉(xiāng)村最為嚴(yán)重。故二三十年代即有鄉(xiāng)村凋敝問(wèn)題，梁漱溟、晏陽(yáng)初等人乃發(fā)起鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，旨在重建鄉(xiāng)村共同體。

只不過(guò)，當(dāng)時(shí)，上層的國(guó)家處在失靈狀態(tài)，下層的鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)然無(wú)從展開(kāi)，對(duì)此，梁漱溟先生在50年代有深入思考。20世紀(jì)中期，一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家得以建立，國(guó)家權(quán)力把農(nóng)民組織起來(lái)。但80年代以來(lái)，隨著人民公社解散，國(guó)家權(quán)力又逐漸退出，又受到再度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的沖擊，鄉(xiāng)村逐漸離散，北方尤其嚴(yán)重。今日“三農(nóng)”問(wèn)題之最嚴(yán)重者，正是有情誼的共同體生活之不復(fù)存在。

“三農(nóng)”問(wèn)題之解決，最終歸結(jié)于有情誼的共同體之重建，鄉(xiāng)賢治理則讓這一點(diǎn)初具可能性。宋明時(shí)代社會(huì)重建的關(guān)鍵在于，儒家以其文教養(yǎng)成士君子，大量士君子留在鄉(xiāng)村，以其德能組織農(nóng)民。民國(guó)時(shí)代的鄉(xiāng)村凋敝與今日鄉(xiāng)村社會(huì)解體，均由于鄉(xiāng)村精英單向流入城市，不再返回農(nóng)村，村中缺乏有德能的組織者，村民雖在困境中，卻無(wú)以走出。

《中庸》曰：“為政在人”，有賢能之人，則鄉(xiāng)村可以有禮樂(lè)，有共同體生活，則可以恢復(fù)活力。鄉(xiāng)村是可以出賢能者的，重要的是其樂(lè)意返回。今日各地參與治理之鄉(xiāng)賢，多是曾外出鄉(xiāng)村為政、經(jīng)商、教學(xué)的精英，他們的返回，對(duì)于鄉(xiāng)村是最重要的資源。參與治理，則有助于他們留在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)賢治理之制度化，或許可以推動(dòng)更多外流的精英返回鄉(xiāng)村，則鄉(xiāng)村就有可能恢復(fù)活力。鄉(xiāng)賢治理的最大價(jià)值正在于此，鄉(xiāng)賢可以發(fā)揮作用，可以激發(fā)更多的人返回鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村可以逐漸恢復(fù)活力。

中國(guó)是個(gè)大國(guó)，絕不可能成為“城市國(guó)家”。如果說(shuō)城市是國(guó)家之陽(yáng)，鄉(xiāng)村就是國(guó)家之陰，《周易》謂“一陰一陽(yáng)之謂道”，哪怕在經(jīng)濟(jì)上越來(lái)越不重要，鄉(xiāng)村的生活方式、鄉(xiāng)人的心態(tài)對(duì)于中國(guó)這個(gè)超大規(guī)模文明與政治共同體而言也是不可或缺的。故恢復(fù)、保持鄉(xiāng)村的活力是千年大計(jì)，而鄉(xiāng)賢治理之制度化，有助于鄉(xiāng)村重新成為有情誼的鄉(xiāng)村共同體。

同時(shí)，鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)賢治理實(shí)踐，也可為城市社區(qū)建設(shè)探路。

責(zé)任編輯：柳君