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國(guó)民生育基金？嗯，宋朝設(shè)過好多個(gè)了

作者：吳鉤 

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

原載于“我們都愛宋朝”微信公眾號(hào)

時(shí)間：孔子二五六九年歲次戊戌七月初七日辛巳

          耶穌2018年8月17日

出生率持續(xù)低迷不振，人口紅利正在消失，老齡化社會(huì)急速來臨，這些嚴(yán)峻的問題使得越來越多的人意識(shí)到，需要鼓勵(lì)生育了。

前些天，官媒提出，“生娃既是家事又是國(guó)事”，各地要將鼓勵(lì)生育的政策落到實(shí)地，要讓人們敢生第二個(gè)娃。不過，許多年輕網(wǎng)友聽了很不以為然：生娃不是個(gè)人私事嗎，怎么成了國(guó)事了？嗯，如果我們將“國(guó)事”理解成國(guó)家有責(zé)任向生育的家庭提供育兒補(bǔ)貼，“生娃既是家事又是國(guó)事”的說法顯然是成立的。

近日又有專家提了一個(gè)建議：“可規(guī)定40歲以下公民不論男女，每年必須以工資的一定比例繳納生育基金，并進(jìn)入個(gè)人賬戶。家庭在生育第二胎及以上時(shí)，可申請(qǐng)取出生育基金并領(lǐng)取生育補(bǔ)貼。如公民未生育二孩，賬戶資金則待退休時(shí)再行取出?！边@個(gè)建議更是受到輿論的一致抨擊。其實(shí)，要我說，建立國(guó)民生育基金倒不失為一個(gè)激勵(lì)生育的辦法，問題是這筆錢不應(yīng)該從老百姓的口袋里硬拿。

這方面我們有歷史經(jīng)驗(yàn)，南宋便建立了多個(gè)類似的“生育基金”，叫做“舉子倉”。南宋還實(shí)行給貧民家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼的福利，這一制度叫做“胎養(yǎng)令”。

下面我們就來介紹宋代的“胎養(yǎng)令”與“舉子倉”。

胎養(yǎng)令

南宋紹興八年（1138），高宗下詔：“禁貧民不舉子，有不能育者，給錢養(yǎng)之。”這便是南宋政府的“胎養(yǎng)令”。

那么怎么樣的家庭可以獲得生育補(bǔ)貼、政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)又如何呢？紹興八年的一道法令規(guī)定，“州縣鄉(xiāng)村五等、坊郭七等以下貧乏之家，生男女不能養(yǎng)贍者，每人支‘免役寬剩錢’四千?！?/p>

宋朝政府按居民財(cái)產(chǎn)多寡，將鄉(xiāng)村戶劃為五等，坊郭戶劃為十等。鄉(xiāng)村第五等戶，是“家業(yè)錢”只有三四十貫（按購買力折算，相當(dāng)于人民幣1.2萬元）以下的農(nóng)村下戶，家境貧寒，“粗糲不充，布褐不備，均未免凍餒之憂”；城市第七等戶以下，家產(chǎn)通常不足十幾貫錢，也是貧乏之家。因此它們都被納入國(guó)家救濟(jì)的范圍。

救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是生下孩子后，政府給每戶每胎補(bǔ)貼4貫“奶粉錢”，大約值1200元人民幣。這筆支出來自“免役寬剩錢”，是由地方政府征收并留存?zhèn)溆玫囊豁?xiàng)財(cái)政收入。也就是說，這時(shí)候的宋朝貧民生育補(bǔ)貼，是由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的。

“胎養(yǎng)令”施行三年后，即紹興十一年（1141），由于地方政府的“免役寬剩錢”有限，入不敷出，一位叫王洋的地方官上書皇帝：“近蒙恩詔，貧乏之家生男女而不能養(yǎng)贍者，人與免役寬剩錢內(nèi)支四千，可謂仁德甚厚矣。然免役寬剩，州縣所收甚微，勢(shì)不可久。乞鄉(xiāng)村之人，無問貧富，凡孕婦五月，即經(jīng)保申縣，專委縣丞注籍，其夫免雜色差役一年。候生子日，無問男女，第三等以下給義倉米一斛。……蓋義倉米本不出糴，今州郡尚有紅腐（指儲(chǔ)糧）去處，二郡歲發(fā)萬斛，可活萬人。通數(shù)路計(jì)之，不知所活其幾何也?！至x倉之米若有不繼，逐年隨苗量添升斗，積以活民，民自樂從。再三審度，實(shí)可經(jīng)久。”

王洋建議朝廷，將給予產(chǎn)婦之家的貨幣補(bǔ)貼調(diào)整為糧食補(bǔ)貼（每戶每胎給米一斛），并將救濟(jì)的對(duì)象擴(kuò)大到鄉(xiāng)村第三等戶以下。因?yàn)榭俊懊庖蹖捠ｅX”難以長(zhǎng)久維持，而各州縣的義倉儲(chǔ)糧甚多，而且倉糧用盡了也比較容易征收、補(bǔ)充，“實(shí)可經(jīng)久”。同時(shí)，王洋還建議，對(duì)妻子有身孕的農(nóng)民免除一年雜色差役。

宋高宗接到報(bào)告后，批準(zhǔn)了免除孕婦丈夫徭役的提議，又批示說：“愚民無知，迫于貧困，不能育，故生子而殺之。官給錢物，使之有以育，則不忍殺矣。聯(lián)為民父母，但欲民蕃衍，豈惜小費(fèi)也？”“乃詔戶部措置”，讓中央財(cái)政撥款發(fā)放生育補(bǔ)貼，即由中央政府負(fù)擔(dān)起國(guó)民胎養(yǎng)的財(cái)政支出。紹興十三年，又下詔蠲免生育之家的丁稅。

到了紹興十五年（1145），胎養(yǎng)補(bǔ)貼的又改為由常平倉、義倉聯(lián)合發(fā)糧：“臣僚言：‘已降指揮，生男女每名支錢四貫文，于常平或免役寬剩錢內(nèi)支。竊聞州縣免役錢所收微細(xì)，乞發(fā)義倉之粟以賑之?！t于見管常平、義倉米內(nèi)每人支米一碩。”

宋孝宗乾道五年（1169）之后，又改為同時(shí)發(fā)送錢米：“詔，應(yīng)福建路有貧乏之家生子者，許經(jīng)所屬具陳，委自長(zhǎng)官驗(yàn)實(shí)，每生一子，給常平米一碩、錢一貫，助其養(yǎng)育。余路州軍依此施行?！彼螌幾陂_禧元年（1205），朝廷又重申舊令：“申嚴(yán)民間生子棄殺之禁，仍令有司月給錢米收養(yǎng)。”

總之，按南宋政府“胎養(yǎng)令”的精神，凡鄉(xiāng)村與城市的貧困家庭，在妻子懷孕五個(gè)月的時(shí)候，可以到所在州縣政府登記，申請(qǐng)政府救濟(jì)。政府的救濟(jì)包括：免除孕婦丈夫一年的徭役，有點(diǎn)像“陪產(chǎn)假”；蠲免生產(chǎn)家庭的丁稅錢，即減稅；以及發(fā)放生育補(bǔ)貼。現(xiàn)代政府也是這么鼓勵(lì)國(guó)民生育的。

舉子倉

盡管宋廷的“胎養(yǎng)令”要求所有州縣均必須給轄下的貧困之家發(fā)放生育補(bǔ)貼，但由于財(cái)政資金緊缺，或因?yàn)槔糁胃瘮?，“胎養(yǎng)令”的實(shí)際執(zhí)行難免打了一個(gè)折扣，如紹興二十二年（1152），有臣僚反映：“頃常指揮州縣，貧乏之家生男女不能養(yǎng)贍者，每人支錢四千，后給支義倉米一石。然近于臨安市井窮民，未聞?dòng)械枚访浊уX者，況于鄉(xiāng)村與夫窮僻鎮(zhèn)聚？”

為救“胎養(yǎng)令”之未及，南宋不少地方官員與士大夫又發(fā)起成立“社會(huì)化育兒公益基金”，叫做“舉子倉”或“舉子錢庫”。

許多研究者認(rèn)為，南宋“舉子倉”是淳熙年間趙汝愚在福建率先創(chuàng)立的。趙汝愚的墓志銘記錄道：“閩俗，生子往往不舉。公創(chuàng)舉子倉，凡貧不能舉其子者，以書其孕之月而籍之。及期，官給之米，而使舉其子，所全活甚眾?！钡珜?shí)際上，“舉子倉”非趙汝愚首創(chuàng)，早在紹興五年（1135），由于福建路的建、劍、汀、邵四州“細(xì)民生子多不舉”，地方當(dāng)局遂“逐州縣鄉(xiāng)村置舉子倉，遇民戶生產(chǎn)，人給米一石”。此為南宋“舉子倉”的先聲。

后來趙汝愚就任福建安撫使時(shí)，又上書朝廷，請(qǐng)求推廣“舉子倉”之制：“許令于民戶、寺觀絕產(chǎn)田并與住賣，召人承佃，將所收租利與安撫司所置客莊及常平、義倉錢米通融，以充一路食子之費(fèi)?！鲍@得朝廷批準(zhǔn)。自此，“舉子倉”廣布于福建路，如建安縣有舉子倉十所，甌寧縣有舉子倉二十六所，浦城縣有舉子倉十二所，政和縣有舉子倉十一所。福建路之外，當(dāng)然也有舉子倉，如趙善譽(yù)在潼川路諸州設(shè)舉子莊：“以羨貲給諸郡置莊，民生子及娠者俱給米”。

依福建模式，“舉子倉”有固定的資金來源：一為沒官田產(chǎn)的租息；二為常平倉的撥款；三為民間富人的捐獻(xiàn)。賑濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般是：每戶貧困產(chǎn)婦每產(chǎn)一胎，給米一石。一些設(shè)“舉子錢庫”的地方（如武平縣）則發(fā)錢若干。

跟宋政府“胎養(yǎng)令”的財(cái)政補(bǔ)貼屬性不同，“舉子倉”實(shí)際上就是一個(gè)具有紳辦性質(zhì)的公益基金。雖然“舉子倉”的普及有賴于地方政府的倡導(dǎo)、扶持與資助，但在“舉子倉”的建設(shè)過程中，更離不開地方士紳的支持與參與。主持“舉子倉”日常運(yùn)作的通常也不是官方，而是地方士紳：“舉子倉亦倉也，然非官司所掌，其原出于鄉(xiāng)先生及鄉(xiāng)大夫?！钡胤秸话阒怀淙巍芭e子倉”的監(jiān)管者。

如荊湖南路桂陽軍的“舉子倉”，其管理制度是這樣的：“軍委司法，縣委丞、簿充提督官；軍請(qǐng)寄居（指致仕居鄉(xiāng)的士大夫）一員，每鄉(xiāng)請(qǐng)誠(chéng)愨、慈良寄居或士子一員，充收支官；軍令本學(xué)保明士?jī)蓡T，每都（疑為縣）請(qǐng)謹(jǐn)審不欺士人兩員，充附籍官。婦人有孕五月，供報(bào)附籍官；至生子一日，赴收支官請(qǐng)米七斗，周歲再支三斗。……軍據(jù)提督月申，半年類聚申提舉司?！?/p>

翻譯過來，就是說，桂陽軍（軍為州一級(jí)政府）委派一員司法官擔(dān)任整個(gè)州郡“舉子倉”的監(jiān)管官，下面每個(gè)縣則委派縣丞或主簿擔(dān)任該縣“舉子倉”的監(jiān)管官；同時(shí)，州郡政府與各鄉(xiāng)“舉子倉”又分別聘請(qǐng)一位居鄉(xiāng)士紳任收支官，負(fù)責(zé)倉糧的收存與發(fā)放；州郡政府與縣政府再分別聘請(qǐng)兩名士紳任附籍官，負(fù)責(zé)審核和批準(zhǔn)居民生育資助的申請(qǐng)與登記。懷孕婦女之家，在胎兒五個(gè)月大之后，可到附籍官那里登記，申請(qǐng)補(bǔ)助；到孩子出生后，便可以拿著登記憑證到收支官那里領(lǐng)米。

請(qǐng)注意，“舉子倉”生育補(bǔ)助的申請(qǐng)與發(fā)放是分離的，由相互獨(dú)立的兩組人員負(fù)責(zé)。監(jiān)管官按月檢查全郡“舉子倉”的申請(qǐng)與收支情況，并報(bào)告知軍。每隔半年，知軍再報(bào)荊湖南路的提舉司備案。應(yīng)該說，南宋“舉子倉”的管理制度已相當(dāng)完備了。

貧民生子而無力撫養(yǎng)，政府與社會(huì)運(yùn)用國(guó)家財(cái)政與公益基金助其養(yǎng)育，這才是名副其實(shí)的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

責(zé)任編輯：柳君