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房產(chǎn)危機(jī)來自中國變種的新自由主義
作者：鄭永年（作者是新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長）

    房地產(chǎn)已經(jīng)成為當(dāng)今中國政府所面臨的最大政策挑戰(zhàn)。這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)在很大程度上聚集了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治方方面面的矛盾和問題。房地產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)之痛，因?yàn)樗呀?jīng)綁架了中國的總體經(jīng)濟(jì)。房地產(chǎn)已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟(jì)高增長的最主要來源，是各級政府追求GDP的主要工具；但同時(shí)房地產(chǎn)也使得中國的經(jīng)濟(jì)泡沫越來越大，一旦破滅，必將對總體經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面的影響。它是社會(huì)之痛，因?yàn)楹推渌唐凡灰粯?，房地產(chǎn)具有社會(huì)特殊性，是社會(huì)產(chǎn)品。當(dāng)社會(huì)的大多數(shù)人的居住權(quán)不能實(shí)現(xiàn)或者被剝奪的時(shí)候，社會(huì)的穩(wěn)定就會(huì)失去基礎(chǔ)。 

　　　　房地產(chǎn)更是政治之痛，因?yàn)樗谥醒牒偷胤?、政府和社?huì)之間制造著各種矛盾。在上層，它既然綁架了中國經(jīng)濟(jì)，也就自然綁架了為中國經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)的政府；在中層，房地產(chǎn)變成了地方政府的最重要的財(cái)源，使得地方政府變了質(zhì)，迫使其演變成為掠奪型政府，而非服務(wù)型政府；在社會(huì)基層，它剝奪著中國老百姓高度認(rèn)同的居住權(quán)，加速度地把中國社會(huì)泡沫化。
 
　　　　中國的房地產(chǎn)為什么在短短的時(shí)間內(nèi)走到這個(gè)地步？主要還是中國變種的新自由主義。新自由主義說到底就是要把一切投入市場，把一切貨幣化。進(jìn)入中國以后，新自由主義也起到了一些積極的作用。例如隨著市場化的推進(jìn)，企業(yè)界增加了競爭，尤其是中小企業(yè)之間。但新自由主義顯然遇到了國有企業(yè)的強(qiáng)大抵抗。在強(qiáng)大的國家力量保護(hù)下，市場化對國有企業(yè)的影響非常小。盡管國有企業(yè)也引入了一些市場機(jī)制，但市場機(jī)制的作用仍然很微弱。 

　　　　不過，新自由主義在社會(huì)領(lǐng)域則如魚得水。首先是隨著國有企業(yè)的改制，新自由主義進(jìn)入了社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。然后在1997年亞洲金融危機(jī)之后，攻克了教育領(lǐng)域。這幾年則很快攻克了房地產(chǎn)領(lǐng)域。 

　　新自由主義的禍害 

　　　　在上述諸社會(huì)領(lǐng)域，并不是說原來的體制有多好。相反，原來的體制所能提供的服務(wù)水平非常低下，并且是由行政方法來實(shí)施的，因此既缺失公平，不可以持續(xù)，更無效率。在這些領(lǐng)域引入市場機(jī)制也是大勢所趨。但關(guān)鍵在于，所有這些領(lǐng)域首先應(yīng)當(dāng)是社會(huì)政策，然后再利用市場機(jī)制來配置和分配服務(wù)，提高服務(wù)的質(zhì)量和有效性。一旦當(dāng)這些領(lǐng)域被視為是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為經(jīng)濟(jì)增長的來源時(shí)，社會(huì)政策就無從談起。直到今天，中國還沒有明確的社會(huì)政策；相反，所有社會(huì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出被經(jīng)濟(jì)政策所主導(dǎo)的趨勢。 

　　　　這種趨勢對中國社會(huì)的打擊和破壞是致命的。無論構(gòu)成社會(huì)的基本單元是個(gè)人還是家庭，任何一個(gè)社會(huì)的生存和發(fā)展都需要一系列硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施。住房可以說一個(gè)社會(huì)的硬件基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)?？梢哉f，在包括社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等所有社會(huì)領(lǐng)域，對社會(huì)全體來說，沒有像比住房更為重要的基礎(chǔ)設(shè)施了。房地產(chǎn)要解決的是居民住房權(quán)問題，所以其和一般的經(jīng)濟(jì)商品不一樣。當(dāng)一些社會(huì)群體每人擁有三、四套甚至更多的住房，而另外一些群體的住房權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，這個(gè)社會(huì)就沒有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。就是說，后一群體的住房權(quán)被前一群體所剝奪，而前一群體所擁有的住房，已經(jīng)大大超越了住房權(quán)的概念，而是把本來應(yīng)當(dāng)屬于他人的權(quán)利，用來獲取和投機(jī)更大的利益。他們能夠投資、投機(jī)房產(chǎn)，或許是因?yàn)樗麄儽旧碚?dāng)?shù)呢?cái)力，或許是因?yàn)樗麄兪种械臋?quán)力，但結(jié)果都是一樣的。實(shí)際上，隨著社會(huì)財(cái)富分布的高度不均和官員權(quán)力的濫用，中國到處都在發(fā)生有錢有勢者為主導(dǎo)的“圈房運(yùn)動(dòng)”。為什么85%的家庭買不起住房，但很多城市商品房的空置率達(dá)到了50%以上？這是“圈房運(yùn)動(dòng)”的產(chǎn)物，而不是經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求規(guī)律所能解釋的。 

　　　　無論是利用手中的財(cái)力還是權(quán)力來投資、投機(jī)房地產(chǎn)，他們是理性計(jì)算的結(jié)果。因?yàn)榉康禺a(chǎn)有利可圖，他們自然拼命進(jìn)入。但很顯然，并非任何個(gè)人都可以隨心所欲地投資、投機(jī)所有領(lǐng)域的。無論是房地產(chǎn)的“利潤率”，還是投資、投機(jī)者的“準(zhǔn)入權(quán)”，都是有關(guān)當(dāng)局的政策導(dǎo)向的結(jié)果。就是說，投資和投機(jī)者之所以能夠這樣做，就是因?yàn)楦骷壵恼呤д`，一是把房地產(chǎn)視為經(jīng)濟(jì)政策，而非社會(huì)政策；二是和開發(fā)商結(jié)盟，通過抬高價(jià)格來獲取暴利。 

　　　　一個(gè)社會(huì)一旦失去諸如像房地產(chǎn)那樣的硬件，而像社會(huì)保障、醫(yī)療和教育那樣的軟件又不到位，社會(huì)的生存和發(fā)展就失去了基礎(chǔ)。中產(chǎn)階級是任何一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的主柱，因此無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，很多政府都是下大力氣來培養(yǎng)一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級。沒有這樣一個(gè)階級，國家的治理（無論是民主國家還是非民主國家）都難以為繼。中國現(xiàn)在就面臨這種情況。毋庸置疑，房地產(chǎn)已經(jīng)成為弱化中產(chǎn)階級、阻礙中產(chǎn)階級成長的一個(gè)最重要因素。 

    年輕人看不到希望 

　　　　房地產(chǎn)弱化著原來已經(jīng)躋身為中產(chǎn)階級的社會(huì)群體，因?yàn)椴粩喔邼q的房價(jià)，使得這個(gè)群體中的很大一部分成為“房奴”。房地產(chǎn)更是遏制著中產(chǎn)階級的成長。中產(chǎn)階級中間，除了少部分新生的企業(yè)主之外，大部分來自專業(yè)人才，也就是受過高等教育的大學(xué)畢業(yè)生。不過，在中國，“八十后”和“九十后”已經(jīng)注定要成為最無希望的一代，無論怎樣的努力，都很難實(shí)現(xiàn)他們的住房權(quán)。對社會(huì)的影響會(huì)怎樣？看看香港就可知道一個(gè)大概。香港受高等教育的人越來越多，但也有更多的年輕人找不到出路，他們既找不到體面的工作，找到工作之后也沒有希望得到比較體面的住房，因此開始做毫無理由的抗?fàn)?。反對建高鐵就是一個(gè)例子。香港是個(gè)地產(chǎn)老板統(tǒng)治的地方。中國現(xiàn)在的情況不能改變，必然步香港的后塵。 

　　　　在很多方面，這種情況也早就在中國大陸出現(xiàn)。改革開放以后，中國很快演變成為利益導(dǎo)向的社會(huì)，物質(zhì)利益是年輕一代最看重的因素。但正是在物質(zhì)利益領(lǐng)域，面臨住房、就業(yè)和教育等困境，很多年輕人已經(jīng)感覺到希望的渺茫。這對他們的心理沖擊之大是可想而知的。跟隨著全社會(huì)的物質(zhì)主義的是普遍的不幸福感，是形式多樣的反社會(huì)行為，如不信任任何人、毫無理由的仇恨，甚至是自殺。 

　　　　任何執(zhí)政黨都需要社會(huì)基礎(chǔ)。中國的各種政策如“小康社會(huì)”、“全面小康社會(huì)”和“和諧社會(huì)”，這些都是為了鞏固執(zhí)政黨社會(huì)基礎(chǔ)的政策導(dǎo)向。隨著民營企業(yè)的發(fā)展和專業(yè)階層的形成，政權(quán)開始向這些新群體開放。這個(gè)方向很正確，它有利于擴(kuò)大執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對國家的有效治理。可是，盡管市場經(jīng)濟(jì)體制為中產(chǎn)階級的形成提供了條件，但卻缺失保護(hù)已有中產(chǎn)階級和擴(kuò)大這個(gè)群體的政策機(jī)制。就住房來說，中國初生的中產(chǎn)階級面臨多重的擠壓，既來自私營部門（房地產(chǎn)開發(fā)商），也來自地方政權(quán)和開發(fā)商的強(qiáng)大“圈房”聯(lián)盟。近來，大型國有企業(yè)部門加入“圈地、圈房”運(yùn)動(dòng)，更是大大惡化了情況。 

　　　　經(jīng)過改制，中國政府的龐大國有企業(yè)很多變成了股份制企業(yè)，就是說它們必須向持股人負(fù)責(zé)。這似乎沒有不對，但這卻偏離了國有企業(yè)為國家總體利益服務(wù)的宗旨，變成了為私人服務(wù)的工具。國企并沒有抽象的利益，所謂的國家利益，實(shí)際上是國家代理人的利益和持股人的利益。國有企業(yè)在“圈地”和“圈房”方面的行為，和私人投資者、投機(jī)者并沒有什么兩樣，所不同的是，國有企業(yè)比私營部門更具有權(quán)力、更強(qiáng)大罷了，因?yàn)閲衅髽I(yè)可以利用國家政權(quán)的力量，以國家利益的名義追求私人利益。這和西方不同。西方政府本身沒有企業(yè)，不會(huì)涉及到房地產(chǎn)利益。政府因此有條件來規(guī)制私營部門。又因?yàn)榇嬖谥裰髦贫龋嫦蛏鐣?huì)的壓力。政府因此有強(qiáng)大的動(dòng)力來促使社會(huì)政策的確立，保護(hù)社會(huì)。 

　　　　如果房地產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)泡沫，還可以應(yīng)付。但一旦形成大規(guī)模的社會(huì)泡沫，社會(huì)穩(wěn)定甚至是政權(quán)的安全就會(huì)成為大問題。去除社會(huì)泡沫，越早越好。道理很簡單，投資和投機(jī)房地產(chǎn)的人畢竟是少數(shù)，但等到大多數(shù)社會(huì)群體不能忍耐的時(shí)候，就為時(shí)已晚。一旦社會(huì)解體了，政治就失去了其應(yīng)有的基礎(chǔ)。“皮之不存，毛將焉附”。從積極的角度來說，正因?yàn)榉康禺a(chǎn)聚焦著中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問題，如果解決得好，就可以推進(jìn)各方面的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定。 

　　　　中國房地產(chǎn)面臨的困境，也說明了經(jīng)濟(jì)改革和政治改革要一起推進(jìn)的道理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對執(zhí)政黨很重要，但并非所有類型的經(jīng)濟(jì)增長都對社會(huì)有利，對執(zhí)政黨有利。只有對社會(huì)有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長，才會(huì)有利于執(zhí)政黨的長期執(zhí)政。