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冬天來了，宋朝是如何救助流浪乞丐的

作者：吳鉤

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

??????原載于 “我們都愛宋朝”微信公眾號(hào)

時(shí)間：孔子二五六九年歲次戊戌十月二十日癸亥

? ? ? ? ? ?耶穌2018年11月27日

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如果你展開《清明上河圖》，仔細(xì)些看，可以在畫中的城門外，找到三個(gè)乞丐，一個(gè)似乎是殘疾人，坐在地上乞討，另一個(gè)是孩童，還有一個(gè)是位老婦人?？芍^很有代表性。宋代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口流動(dòng)急劇，貧富分化懸殊，城市里出現(xiàn)大量流浪乞丐，是不必意外的事情。

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《清明上河圖》表現(xiàn)的是北宋汴梁城清明時(shí)節(jié)的繁華市井風(fēng)情，這時(shí)天氣已開始轉(zhuǎn)暖，街頭上的流浪乞丐想來應(yīng)沒有凍死之虞。如果時(shí)間再往前推三四個(gè)月，寒冬季節(jié)，汴梁大雪漫漫了。這時(shí)候，按照宋代的法律，國家設(shè)立的福利救濟(jì)機(jī)構(gòu)有義務(wù)要收養(yǎng)、賑濟(jì)這些流浪乞丐，以免他們饑寒交迫，橫死街頭。

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宋神宗熙寧十年（1077年），朝廷頒發(fā)了“惠養(yǎng)乞丐法”，并于次年開始實(shí)行?！盎蒺B(yǎng)乞丐法”對(duì)“乞丐”的界定比較寬泛，但凡不能自存之人，均列入“惠養(yǎng)”的范圍。按照“惠養(yǎng)法”，每年十月入冬之后，天下各州政府必須“差官檢視內(nèi)外老病貧乏不能自存者（包括流浪乞丐）”，將他們一一登記在冊(cè)，每人一日“給米豆一升，小兒半之”，每三天發(fā)放一次，從本年十一月初一開始發(fā)放，至來年三月的最后一天停止。在這個(gè)“惠養(yǎng)乞丐法”頒行之前，宋朝對(duì)于流浪乞丐的賑濟(jì)也是一直存在的；宋室南渡之后，也繼續(xù)采用“惠養(yǎng)乞丐法”。

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宋哲宗元符元年（1098年），宋廷又頒行“居養(yǎng)法”，詔令各州設(shè)立居養(yǎng)院，“鰥寡孤獨(dú)貧乏不能自存者，以官屋居之，月給米豆，疾病者仍給醫(yī)藥?！本羽B(yǎng)院起初只是收養(yǎng)“鰥寡孤獨(dú)貧乏”者，到了徽宗朝，由于“在京遇冬寒，有乞丐人無衣赤露，往往倒于街衢”，而“居養(yǎng)院止居鰥寡孤獨(dú)不能自存之人”，惠不及流浪乞丐，所以宋徽宗于大觀元年（1107年）閏十月下詔：“遇冬寒雨雪，有無衣服赤露人，并收入居養(yǎng)院，并依居養(yǎng)院法?！蹦纤螘r(shí)又廣設(shè)養(yǎng)濟(jì)院，紹興三年（1133年）正月，高宗下詔要求臨安府的養(yǎng)濟(jì)院“將街市凍餒乞丐之人盡行依法收養(yǎng)”?？梢婐B(yǎng)濟(jì)院的功能跟居養(yǎng)院類似，也收留流浪乞丐。

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“惠養(yǎng)乞丐法”與“居養(yǎng)法”構(gòu)成了宋代政府在寒冬時(shí)救濟(jì)流浪乞丐的兩套體系，一是由政府給流浪乞丐發(fā)放米錢，一是由國家福利機(jī)構(gòu)收留無處棲身的流浪乞丐。兩種救濟(jì)都是季節(jié)性、制度化的，通常從農(nóng)歷十一月初開始賑濟(jì)或收養(yǎng)，至明年二月底遣散，或三月底結(jié)束賑濟(jì)。

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不過，如果出現(xiàn)天氣嚴(yán)寒，或新糧未熟，或生病未愈等情況，政府也會(huì)延長救濟(jì)的時(shí)間，如南宋紹興二年（1132年）三月二十六日，中書門下省發(fā)現(xiàn)，“臨安府賑養(yǎng)乞丐人，三月一日已行放散，（但這些人）各無歸所”，朝廷便詔令臨安府再“賑養(yǎng)一月，候麥?zhǔn)臁睍r(shí)候再行遣散。又如熙寧八年（1075年），河北西路的提舉司給朝廷打了一份報(bào)告，請(qǐng)求對(duì)“乞丐及流民”中的“疲羸老幼疾病”之人，賑濟(jì)至六月。宋神宗“從之”。這些生病的流浪乞丐，按照法律，還可以獲得免費(fèi)“給藥醫(yī)治”的救濟(jì)。

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當(dāng)然，在“惠養(yǎng)乞丐法”與“居養(yǎng)法”的施行過程中，也不可避免地出現(xiàn)了“官辦福利”固有的弊端，比如，有些州縣官吏假公濟(jì)私，讓“強(qiáng)壯有行業(yè)住家之人”冒充流浪乞丐領(lǐng)取米錢；有些居養(yǎng)院疏于管理，混入了“少且壯者”，“游惰無圖，廩食自若，官弗之察”。但是，諸如有“不明身份”之人將流浪乞丐的米錢衣物強(qiáng)行收繳、流浪乞丐進(jìn)入居養(yǎng)院后得不到救濟(jì)反倒被人縛住雙手之類的惡行，我相信在宋代還是不大可能出現(xiàn)的。解決“官辦福利”的弊端，有賴于制度技術(shù)的進(jìn)化。應(yīng)該承認(rèn)，宋代的國家福利制度還未發(fā)展出更完善的機(jī)制。

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還有人說，這種官方操辦的福利救濟(jì)并不值得稱道和提倡，因?yàn)楣俎k福利的成本來自財(cái)政，歸根結(jié)底來自老百姓的稅收，福利程度越高，意味著老百姓的稅負(fù)越重——當(dāng)我在微博上討論宋代的福利時(shí)，最常見的評(píng)論就是這樣的批評(píng)。他們的擔(dān)憂并非沒有道理，因?yàn)樗未膰腋＠_實(shí)因?yàn)椤懊淤M(fèi)無藝”，出現(xiàn)了“貧者樂而富者擾”的問題。

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然而，我覺得不能因?yàn)?/font>“福利病”而否定“基本福利”，正如我們不能因?yàn)椤盃I養(yǎng)過?！倍穸ā盎緺I養(yǎng)”。事實(shí)上，向國民提供最基本的福利救濟(jì)，以免國民在無法自存時(shí)陷入絕境，乃是國家存在的最大理由。用宋儒程頤的話來說，“民不能自保，故戴君以求寧；君不能獨(dú)立，故保民以為安?！泵褚虿荒堋白员！?，于是讓渡部分權(quán)利出來，擁戴“君”（這里的“君”，我們不妨視為國家的代稱），而“君”則必須履行“保民”之責(zé)任，如果不履責(zé)，則“君”與“民”的契約取消，于是“危亡至矣”。仔細(xì)體味，這不正是“社會(huì)契約論”的思想嗎？

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