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宋制既不是“君主立憲”，也不是“皇權專制”

作者：吳鉤

來源：作者授權 儒家網 發(fā)布

          原載于 《宋仁宗：共治時代》

時間：孔子二五七一年歲次辛丑十一月初八日癸巳

          耶穌2021年12月11日

日本的漢學家曾提出一個著名的論斷，即“唐宋變革論”，認為唐宋之際，中國的政治、經濟、社會制度都發(fā)生了一場深刻的變革，體現(xiàn)在政制上，唐朝政治還保留著“貴族共和”的特點，宋朝則形成了“君主獨裁”的制度。

需要說明的是，日本學者所指的“君主獨裁”，并不是說君主“能夠在政治上恣意而為”。宮崎市定對所謂的宋代“君主獨裁制”作出過解釋：“從官制上來說，這種體制指的是盡可能多地將國家機構置于君主的直接指揮之下，方方面面的國家運作，均由君主一個人來統(tǒng)轄?！斕熳影l(fā)生意外無法聽政時，則由太后或者皇太子臨時攝政，掌握實權，而不像中世紀那樣將國政委托給外戚或大臣?！?o:p>

但宮崎市定的解釋也未必符合宋代的政制，因為在宋代，統(tǒng)轄國家機關的權力中樞一直都是“兩府”（中書門下、樞密院），君主并不直接指揮有司（政府部門）。不過，趙宋立國之初，確實出現(xiàn)了君權實體化的趨勢，主要表現(xiàn)為君主從幕后走上前臺，積極參與日常政治決策，并控制了決策終端。宋朝的所謂“君主獨裁”，應該從這個角度來理解。

宋人回憶說，“舊制，宰相早朝上殿，命坐，有軍國大事則議之，常從容賜茶而退。自余號令除拜，刑賞廢置，事無巨細，并熟狀擬定進入。上于禁中親覽，批紙尾用御寶，可其奏，謂之印畫，降出奉行而已”。這里的“舊制”，指唐朝政制，宰相總攬政治決策，君主只是對宰相的決議（熟狀）表示同意，君權通常表現(xiàn)為“同意權”。入宋之后，宋太祖任用后周舊臣范質、王溥、魏仁溥為相，范質等人“憚太祖英睿，具札子面取進止，朝退各疏其事，所得圣旨，臣等同署字以志之”，將決策權交還君主。

宋人又回憶說：“唐之政令雖出于中書門下，然宰相治事之地別號曰‘政事堂’，猶今之都堂也。故號令四方，其所下書曰‘堂帖’。”唐朝的宰相可直接以“堂帖”的形式號令四方。入宋后，宋太祖因為宰相趙普“權任頗?！保疤锰麆萘χ赜陔访?，遂下詔禁止宰相以堂帖處分公事。但宰相作為權力中樞，必須有政務指揮權，堂帖既禁用，慢慢地，便開始用“札子”出令。至道年間，宋太宗又收回宰相便宜處分公事的權力，要求“自今但干近上公事，須降敕處分；其合用札子，亦當奏裁，方可行遣，宰相可出札子，但須先經君主批準。

宋太宗還確立了每日御殿聽政的日朝制度，而按唐制，君主通常是單日坐殿聽政，雙日不視朝，節(jié)假日放假。淳化年間，有朝臣提議：“臣欲望陛下依前代舊規(guī)，只日視朝，雙日不坐。其只日遇大寒、盛暑、陰霪、泥濘，亦放百官起居?！毕Ｍ诨謴吞瞥瘑稳兆呐f制，但太宗并沒有聽從，堅持每日視朝。

按太祖、太宗朝形成的這套制度，君主不但要每日視朝聽政（節(jié)日、假日、伏日通常會休務放假），還要裁決宰相的上行文書（相當于唐朝熟狀的札子），審核宰相的下行文書（相當于唐朝堂帖的札子）。如此一來，君主固然掌握了更大的決策權，卻也要為處理政務付出更多的精力。

太祖與太宗作為強勢君主，精力充沛，可以積極走上政治決策之前臺，因此君權得以強化，但到真宗朝時，由于真宗皇帝并非雄才大略之君，政治決策更賴宰輔贊襄，君臣形成了“天子不親細務”的共識。一位叫江嗣宗的太常博士曾向真宗進言：“陛下躬臨庶政，十有五年，殿廷間事，一取圣斷，有勞宸慮。今請禮樂征伐大事出于一人，自余細務委任大臣、百司?！闭孀谡f：“此頗識大體?！卑劻私米冢皬钠渌垺?。

什么是“細務”？除“禮樂征伐大事”，其余均屬細務，均由宰相總其政，負其責。后來的蘇轍甚至提出：“臣聞宰相之任，所以鎮(zhèn)撫中外，安靜朝廷，使百官皆得任職，賞罰各當其實，人主垂拱無為，以享承平之福，此真宰相職也?！笨梢哉f，從宋真宗朝開始，君權出現(xiàn)了象征化趨勢。

這一趨勢延續(xù)至仁宗朝。劉太后垂簾期間，每五日坐殿聽政一次，日常政治還是由宰相主持。雖然名義上，太后掌握著處分軍國事的權力，但實際上，一般政務有程式可依，軍國大政則需要與宰輔協(xié)商，不可能乾綱獨斷。多數時候，裁處軍國大事的人是宰執(zhí)，君主（以及代行君權的皇太后）往往只是對宰相的意見作出“畫可”或否決的最終裁斷而已。

仁宗朝形成的政體，是比較典型的“君主與士大夫共治天下”，這既不是所謂的“皇權專制”，也不是近代的“君主立憲”，而是介乎于兩者之間的士大夫政治。

這套政制還有一個顯著的特點：強調分權與制衡。用宋朝第二位君主太宗皇帝即位詔書的用語來說，“事為之防，曲為之制，紀律已定，物有其常，謹當遵承，不敢逾越”。所謂“事為之防，曲為之制”，就是“分權與制衡”。而臺諫與政府相制相維，構成了宋朝權力制衡機制的重要一環(huán)，我們可以看到，慶歷新政年間，臺諫官對于行政官、執(zhí)政官的一舉一動，可謂虎視眈眈，行政官、執(zhí)政官行事稍出差池，立即就全遭受臺諫官的彈劾。滕宗諒、蘇舜欽、歐陽修為什么被貶謫？都是因為犯錯而受到臺諫官不依不饒的追劾。范仲淹、富弼、韓琦為什么被罷去執(zhí)政職務？理由亦是受臺諫官彈劾。

顯然，這樣一套體制，有利于守成，卻不利于大開大闔的變革。大開大闔的變革往往需要先賦予主持者足夠的集權，如此才不至于處處受掣肘。從這個角度考慮，我們便不難理解熙寧變法時王安石為什么要鼓動宋神宗乾綱獨斷，為什么要先置立一個凌駕于中書門下之上的制置三司條例司，又為什么要設法引支持變法的新人進入臺諫。

再以慶歷新政為例，即便宋仁宗與范仲淹想放手一搏，但制度終究會讓他們束手束腳。更何況，仁宗并不是一名具有殺伐決斷魄力的雄主，相反，他優(yōu)柔寡斷，雖然親擢范仲淹、富弼等生力軍執(zhí)政，想要“干一票大的”，但當反對的聲音越來越響時，他又動搖了。慶歷新政草草而終，是可以想象的。

責任編輯：近復