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地方政治的“三重門(mén)”

作者：王利 

來(lái)源：文化縱橫雜志

時(shí)間：甲午年七月十九

             西歷2014年8月14日

地方政治發(fā)展是篇大文章，不能孤立來(lái)看，必須放在歷史與社會(huì)結(jié)構(gòu)之中通盤(pán)考察。就歷史脈絡(luò)而言，中國(guó)自秦漢以降實(shí)行的是中央大一統(tǒng)體制，所謂“百代都行秦政法”，在地方上就是搞郡縣制。與郡縣制相對(duì)的是封建制。兩千年來(lái)，郡縣制是主流，封建制是支脈，封建制與郡縣制的張力構(gòu)成了中國(guó)政治史的一條主線(xiàn)。陳寅恪先生曾關(guān)注過(guò)兩晉時(shí)期的塢堡，這是當(dāng)時(shí)大族望姓在抵御北方民族時(shí)形成的自保性堡壘。晚明時(shí)，顧炎武等人也曾殫精竭慮去尋找能夠抵御清軍的軍事政治單元，后來(lái)還提出了“寓封建于郡縣之中”的理論命題。

就社會(huì)結(jié)構(gòu)而言，地方政治發(fā)展關(guān)涉央地關(guān)系?，F(xiàn)在學(xué)界常用“單一制”、“聯(lián)邦制”這些概念討論中國(guó)的央地關(guān)系。但是，“單一制”是個(gè)源于西方的制度概念，這個(gè)概念需要細(xì)化，尤其需要觀照中國(guó)具體的體制架構(gòu)特征。比如我們目前的四大政治制度中，有兩項(xiàng)是自治制度：一項(xiàng)是民族區(qū)域自治制度，一項(xiàng)是基層群眾自治制度。何謂“自治”？英文詞叫autonomy，或者self-governance。從字面上看，就是“自己治理自己”，但有一個(gè)核心問(wèn)題，自己是什么，或者說(shuō)，治理如何自動(dòng)發(fā)生？這個(gè)問(wèn)題也曾讓很多歐洲人迷惑不解。當(dāng)年法國(guó)舊貴族托克維爾去考察美國(guó)的民主，發(fā)現(xiàn)新英格蘭地區(qū)有自治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)美國(guó)有州主權(quán)和聯(lián)邦主權(quán)的復(fù)式結(jié)構(gòu)。后來(lái)德國(guó)流亡者阿倫特寫(xiě)《論革命》，比較美國(guó)革命與法國(guó)革命，也談到了美國(guó)的自治神話(huà)，認(rèn)為這是美國(guó)有溫和的政治革命而法國(guó)出現(xiàn)暴烈社會(huì)革命的根源。

中國(guó)當(dāng)前的地方政治發(fā)展，既非單純地延續(xù)歷史上郡縣與封建的關(guān)系，也非照搬西方意義上自治與他治的關(guān)系，而是有著深刻的歷史復(fù)雜性和結(jié)構(gòu)繁復(fù)性。具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前地方政治發(fā)展主要有三個(gè)特點(diǎn)。

首先，央地關(guān)系的不斷調(diào)整是大背景，而且目前仍在運(yùn)動(dòng)變化。在型構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的過(guò)程中，中央和地方關(guān)系不是僵化而固定的，而是處于不斷調(diào)整變革的過(guò)程之中，這個(gè)過(guò)程時(shí)至今日也沒(méi)有終結(jié)。即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，毛主席也善于運(yùn)用地方力量，松動(dòng)中央高度集中的體制。比如說(shuō)很多中央的會(huì)議都是在地方開(kāi)的，這也是與蘇聯(lián)體制很不一樣的地方。改革開(kāi)放以后，地方活力的釋放又成為改革開(kāi)放的發(fā)動(dòng)機(jī)，所謂“放權(quán)讓利”，說(shuō)出了部分真理。從毛主席的《論十大關(guān)系》開(kāi)始就一直在講兩個(gè)積極性，一個(gè)是中央的積極性，一個(gè)是地方的積極性。從體制來(lái)講，我們形象地稱(chēng)之為條塊關(guān)系。條條和塊塊之間有交叉，有博弈，有斗爭(zhēng)，又有統(tǒng)一。

其次，中國(guó)地方政治發(fā)展具有不平衡性。不平衡性，曾是近代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯著特征，今天亦然。就國(guó)情的物質(zhì)方面而言，最大的特點(diǎn)是人口眾多，地大物博。人、地、物的分布組合呈現(xiàn)出巨大的不平衡，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中又進(jìn)一步加劇。而且，與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡相應(yīng)，各地政治發(fā)展也呈現(xiàn)出巨大的不平衡性。這種不平衡性體現(xiàn)在各地政治發(fā)展的具體目標(biāo)、方略、政策的差異，也體現(xiàn)在各地落實(shí)和實(shí)現(xiàn)中央與上級(jí)意圖的程度上。因此，不僅有從全國(guó)范圍上東部與中西部的差異，也有在一個(gè)局部范圍內(nèi)的好、中、差之分。厘清地方政治發(fā)展的不平衡性，有利于更好地理解各地的政治發(fā)展目標(biāo)和具體路徑。

第三，目前地方政治發(fā)展有向縣（區(qū)或縣級(jí)市）一級(jí)集中的趨向?？h是各種條塊關(guān)系的結(jié)點(diǎn)，是承接和實(shí)現(xiàn)各種意圖的基本單元，也是直接面對(duì)群眾、解決群眾最關(guān)心問(wèn)題的前哨。種種調(diào)查顯示，縣不僅集中了各種改革創(chuàng)新的亮點(diǎn)，也是群體性事件的多發(fā)地帶，二者在縣一級(jí)有會(huì)師的趨向。之所以如此，是因?yàn)榭h具有結(jié)構(gòu)上的特殊性。最近一個(gè)時(shí)期，中央對(duì)縣一級(jí)十分重視，出臺(tái)了省管縣的若干規(guī)定，對(duì)縣級(jí)干部組織輪訓(xùn)，等等。這都體現(xiàn)了縣級(jí)政權(quán)的戰(zhàn)略意義。全國(guó)有兩千多個(gè)縣，每一個(gè)縣都有各自的特點(diǎn)，但在結(jié)構(gòu)上，又具有很明顯的共通之處，體現(xiàn)為“結(jié)構(gòu)性相似”，都有對(duì)上和對(duì)下的雙重使命，有發(fā)展和穩(wěn)定的雙重任務(wù)。因此，縣又構(gòu)成了地方政治均衡協(xié)調(diào)的杠桿。發(fā)展亦縣，穩(wěn)定亦縣，改革亦縣。

這三個(gè)特點(diǎn)具有高度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。正處于運(yùn)動(dòng)變化中的央地關(guān)系構(gòu)成了當(dāng)前地方政治發(fā)展的大背景，這預(yù)示著調(diào)整和改革是趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)均衡是目標(biāo)。各地發(fā)展的不平衡是大氣候，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡與政治發(fā)展的不平衡交互作用，形成了GDP激勵(lì)和基層民主激勵(lì)等不同模式，反過(guò)來(lái)又加劇了各地的不平衡。改革創(chuàng)新亮點(diǎn)和群體性事件向縣一級(jí)集中，將縣的意義作用直接凸顯出來(lái)，形成了不平衡背后的結(jié)構(gòu)性相似。央地關(guān)系的動(dòng)態(tài)均衡、地方政治發(fā)展的不平衡、以縣為單元的結(jié)構(gòu)性相似，構(gòu)成地方政治發(fā)展的全景圖像。

這種綜合態(tài)勢(shì)還在不斷演化。其中，亟須應(yīng)對(duì)和處理的有三大關(guān)系，即發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系、官民關(guān)系以及城鄉(xiāng)關(guān)系。

十七屆四中全會(huì)的決議中有個(gè)新提法，即“雙硬”：發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。中央也不斷指出，縣級(jí)干部主要任務(wù)有兩個(gè)：謀發(fā)展、促穩(wěn)定。我們?cè)谡{(diào)研中也了解到，縣一級(jí)干部的壓力很大，比如縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記都要簽若干份作為第一責(zé)任人的責(zé)任書(shū)，尤其是關(guān)涉穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)，更為謹(jǐn)小慎微。誠(chéng)然，對(duì)于促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的大任務(wù)來(lái)說(shuō)，“雙硬”的確應(yīng)該真真正正“硬起來(lái)”?？墒?，從目前輿論顯示來(lái)看，有一種不太健康的傾向，就是把發(fā)展和穩(wěn)定機(jī)械地對(duì)立起來(lái)，或者形成一種非常簡(jiǎn)單的因果關(guān)系，好像經(jīng)濟(jì)社會(huì)一旦發(fā)展了，一定會(huì)帶來(lái)或多或少的社會(huì)不穩(wěn)定。這種邏輯有一定的合理性，看到了發(fā)展和穩(wěn)定之間的利益紐帶：發(fā)展會(huì)帶來(lái)社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品的豐富，會(huì)推進(jìn)生產(chǎn)力，會(huì)產(chǎn)生整體利益，但發(fā)展也會(huì)帶來(lái)分配問(wèn)題，也會(huì)帶來(lái)局部利益的不協(xié)調(diào)，于是產(chǎn)生穩(wěn)定隱患，甚至?xí)蚶婕m葛而爆發(fā)群體性事件。但是，這種邏輯是經(jīng)不起推敲的，一個(gè)最大的質(zhì)疑是，假設(shè)發(fā)展和穩(wěn)定是直接對(duì)立或線(xiàn)性相關(guān)的，那么，對(duì)于地方干部來(lái)說(shuō)，要發(fā)展還是要穩(wěn)定，似乎成了非此即彼、二中擇一的命題，但事實(shí)并非如此。

從宏觀政策層面來(lái)講，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)就是在解決“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的命題，就是在解決發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系，就是通過(guò)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化分配方式的形式來(lái)重塑發(fā)展主體、型構(gòu)發(fā)展動(dòng)力。但是，當(dāng)具體落實(shí)時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，需要因地制宜，需要根據(jù)具體情況具體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。比如在發(fā)達(dá)地區(qū)，政府有足夠的財(cái)力去搞社會(huì)保障，相對(duì)來(lái)說(shuō)，發(fā)展和穩(wěn)定的矛盾不那么突出。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是靠財(cái)政吃飯的地方，如果要加快發(fā)展，可能就要著意考慮發(fā)展和穩(wěn)定如何平衡的問(wèn)題?；蛟S，關(guān)鍵并不在于要發(fā)展還是要穩(wěn)定，而在于究竟是誰(shuí)在要發(fā)展和穩(wěn)定。

顯然，政府和老百姓都需要發(fā)展與穩(wěn)定，二者不可或缺。從我們體制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色來(lái)說(shuō)，政府的意愿似乎表達(dá)得更為強(qiáng)烈。因此，發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系不能僅僅從二者關(guān)系去考慮，更要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系去綜合考察。所謂三者關(guān)系，就是通過(guò)吏治改革，將善于領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)干部用到發(fā)展穩(wěn)定的第一線(xiàn)去，通過(guò)各種方式提升加強(qiáng)各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力水平，將發(fā)展與穩(wěn)定的單向度靜態(tài)關(guān)系轉(zhuǎn)化為改革與發(fā)展、穩(wěn)定的多重性動(dòng)態(tài)關(guān)系。

地方政治改革是個(gè)大課題，吏治改革可謂發(fā)動(dòng)機(jī)，主旨在于選好人、用好人。目前改革的重點(diǎn)，一個(gè)是任期制，一個(gè)是問(wèn)責(zé)制。最近中央出臺(tái)了相關(guān)文件，據(jù)說(shuō)對(duì)縣委書(shū)記的任用也要出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)定。這些都是信號(hào)，預(yù)示著通過(guò)改革來(lái)推動(dòng)和加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展，預(yù)示著通過(guò)吏治改革來(lái)凝聚發(fā)展力量。

更進(jìn)一步，要理順發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，處理好官民關(guān)系是關(guān)鍵。以前人們多談?wù)摳扇宏P(guān)系、黨群關(guān)系，現(xiàn)在人們多談?wù)摴倜耜P(guān)系。追溯歷史，黨的群眾路線(xiàn)是取得革命勝利的三大法寶之一；改革開(kāi)放以來(lái)，黨的群眾觀點(diǎn)也在不斷地發(fā)展變化。從干群關(guān)系和黨群關(guān)系到官民關(guān)系的演變，可以說(shuō)是其中比較顯著的一點(diǎn)。

所謂干群或黨群關(guān)系的理論基礎(chǔ)，是二者在利益關(guān)系上的根本一致性。干部與群眾，或黨與群眾，在根本利益上是一致的，只是具體干事的人出了問(wèn)題，要么是工作作風(fēng)過(guò)于飄浮，要么是個(gè)人品質(zhì)腐化變質(zhì)，歸根結(jié)底都是個(gè)別的或個(gè)人的，不關(guān)涉根本，也無(wú)礙于總體?，F(xiàn)在的問(wèn)題在于，從官員口中提出了新的質(zhì)疑：“你到底是為黨說(shuō)話(huà)，還是為老百姓說(shuō)話(huà)？”這就意味著，在根本利益一致的前提下，逐漸有了利益的分化。通過(guò)利益分化，干群關(guān)系或黨群關(guān)系逐漸衍生出官民關(guān)系。所謂“官民”，就是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者，就是管理者與被管理者，就是代表者與被代表者。官民關(guān)系究竟表征著一種什么樣的利益關(guān)系，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)和調(diào)整這種利益關(guān)系，是擺在執(zhí)政者面前的一項(xiàng)重大議題。但從目前的輿論氛圍來(lái)看，似乎官對(duì)自身的意識(shí)逐漸明晰，民對(duì)自身的意識(shí)也逐漸明晰。那么，在此基礎(chǔ)上，逐漸出現(xiàn)了政權(quán)和治權(quán)的劃分。所謂政權(quán)，就是政治權(quán)力從哪里來(lái)；所謂治權(quán)，就是如何治國(guó)理政。政權(quán)是政治的合法性問(wèn)題，治權(quán)是治理的有效性問(wèn)題。官民關(guān)系主要與治權(quán)有關(guān)，但如果處理不好，有可能演化成對(duì)政權(quán)問(wèn)題的追問(wèn)。

從治權(quán)角度來(lái)看，協(xié)調(diào)理順官民關(guān)系主要在三個(gè)方面：吏治改革，官民溝通，教育群眾。目前各地改革創(chuàng)新的重點(diǎn)在于建立或激活官民溝通的機(jī)制，借用我們?cè)谡憬{(diào)研時(shí)一位干部的說(shuō)法，“讓當(dāng)官的別那么舒服，讓老百姓有地方說(shuō)話(huà)”。比如浙江溫嶺的民主懇談，比如河北青縣通過(guò)爭(zhēng)取“民心”以加強(qiáng)黨的“核心”的基層黨建模式，比如浙江樂(lè)清的聽(tīng)證民主，等等。無(wú)論是激活舊的體制，還是建立新的機(jī)制，都是旨在搭建官民之間協(xié)商溝通的順暢管道。一個(gè)較為顯著的特點(diǎn)是地方人大的作用正在進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)。另一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，非公企業(yè)黨建工作的蓬勃。這一方面是地方黨委對(duì)基層黨建的著力推動(dòng)，另一方面也在于非公企業(yè)有需求。在臺(tái)州調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)不僅建立了黨支部，建立了工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)，甚至建立了統(tǒng)戰(zhàn)部，差不多是對(duì)黨的機(jī)構(gòu)的全方位模仿。當(dāng)詢(xún)問(wèn)原因時(shí)，他們的回答是，因?yàn)樵谠械钠髽I(yè)架構(gòu)中還有一些骨干精英不好安排。其實(shí)真正的原因是，非公企業(yè)需要找到一個(gè)與黨政體制通話(huà)和對(duì)接的管道。所以，基層黨建不僅是黨建本身的需要，也是社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在需要。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，官民溝通是鑲嵌式互動(dòng)的，同時(shí)對(duì)官和民都提出了較高的要求。

對(duì)于官，就是要過(guò)利益政治這一關(guān)。對(duì)于民，就是要過(guò)權(quán)利政治這一關(guān)。所謂利益政治，是在利益有較為明顯的分化，需要通過(guò)二次分配來(lái)實(shí)現(xiàn)正義的時(shí)候出現(xiàn)的。在我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，官一般代表著權(quán)威性資源分配的優(yōu)勢(shì)力量，而民則相對(duì)弱勢(shì)。官要經(jīng)受利益政治的考驗(yàn)，就不僅僅要樹(shù)立正確的利益觀，更要通過(guò)強(qiáng)有力的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的合理代表和公平分配。所謂權(quán)利政治，是在權(quán)利意識(shí)明顯增長(zhǎng)，需要通過(guò)維護(hù)正當(dāng)權(quán)益來(lái)實(shí)現(xiàn)公平的時(shí)候出現(xiàn)的。在我國(guó)的歷史傳統(tǒng)中，有“保民教民”的說(shuō)法，有“使可由之，不可使知之”的勸誡，有“人民當(dāng)家作主”的總體性權(quán)力觀，但較為缺乏合理訴諸權(quán)利機(jī)制的習(xí)慣和傳統(tǒng)。因此，有時(shí)民相對(duì)于官是弱勢(shì)群體，但有時(shí)民“心”又能通“天”，民意又能左右上意，在網(wǎng)絡(luò)政治和民間政治中有極強(qiáng)的民粹潛流。所以，官民的鑲嵌式互動(dòng)是優(yōu)化官民關(guān)系的一個(gè)良方，但通過(guò)吏治改革和教育群眾，使官能正確把握利益政治，使民能有效訴諸權(quán)利政治，則官民之間才有真正的良序，治權(quán)方能充分落實(shí)，政權(quán)方能充分鞏固。

第三個(gè)關(guān)系是城鄉(xiāng)關(guān)系。前段時(shí)間我們?nèi)ピ颇祥_(kāi)遠(yuǎn)調(diào)研城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，他們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?jī)，主要是靠政府籌措資金，加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。就開(kāi)遠(yuǎn)的情況來(lái)看，政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，加速農(nóng)村的現(xiàn)代化過(guò)程中，發(fā)揮了巨大的體制功能。這固然是好事，但對(duì)好事也要進(jìn)一步分析。

目前城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)成地方政治發(fā)展中一個(gè)較為普遍的突出問(wèn)題，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地方，發(fā)生了城里人要買(mǎi)農(nóng)村戶(hù)口的現(xiàn)象。中西部卻不然，因?yàn)榭h域發(fā)展還面臨著招商引資的巨大壓力，為了加強(qiáng)動(dòng)員和汲取的能力，縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限大幅度收攬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理能力相對(duì)弱化，于是縣就要直接面對(duì)農(nóng)村，要面對(duì)面地應(yīng)對(duì)和處理農(nóng)村問(wèn)題。就各地處理城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)而言，大致是以工帶農(nóng)、以工哺農(nóng)、以工富農(nóng)等等思路。其內(nèi)在邏輯是，以前是依靠農(nóng)業(yè)為工業(yè)現(xiàn)代化提供支持，現(xiàn)在則要依靠城市反哺農(nóng)村；因?yàn)橐郧霸?jīng)剝奪過(guò)，所以現(xiàn)在要反過(guò)來(lái)輸入。那么，輸入的是什么呢？

顯然，從城市向農(nóng)村輸入的是具有強(qiáng)勢(shì)力量的資本、權(quán)力和被認(rèn)為是先進(jìn)的現(xiàn)代文明。城市對(duì)于農(nóng)村，就是先進(jìn)對(duì)于落后，就是發(fā)達(dá)對(duì)于欠發(fā)達(dá)，就是強(qiáng)勢(shì)對(duì)于弱勢(shì)。在發(fā)展的大前提下，城市對(duì)農(nóng)村的反哺其實(shí)延伸著城市對(duì)農(nóng)村的剝奪，畢竟城市對(duì)農(nóng)村的優(yōu)越感并沒(méi)有在減少，而是在不斷加強(qiáng)。無(wú)論這種優(yōu)越感是權(quán)力的優(yōu)越感還是資本的優(yōu)越感，抑或是文化價(jià)值的優(yōu)越感，都會(huì)將農(nóng)村變成城市一個(gè)永遠(yuǎn)無(wú)法甩掉的包袱。

有人說(shuō)，這是必經(jīng)階段；有人說(shuō)，這是一個(gè)過(guò)程。無(wú)論是階段論，還是過(guò)程論，似乎都忽視了階段和過(guò)程的目的：究竟是要農(nóng)村一直捆綁在城市的發(fā)展車(chē)輪上，成為一個(gè)永遠(yuǎn)的弱者，還是要給農(nóng)村找到一些自主發(fā)展的能量，使其能夠蘊(yùn)育生成自我治理的主體？

河北青縣的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，通過(guò)村民代表來(lái)集中村里的精英，使他們?cè)谧h事決策中發(fā)揮主導(dǎo)作用。十來(lái)戶(hù)出一個(gè)村民代表，他是能夠當(dāng)家的人，而且這種模式也在既有的村民自治軌道中。找到農(nóng)村中自我生成的精英力量，把他們用起來(lái)，這就充實(shí)了基層民主模式的自主力量。這樣青縣就敢說(shuō)，下一步還要試圖解決計(jì)劃生育問(wèn)題。他們找到了融貫二者的中間層，也就找到了使老百姓的民心和黨的核心“二心合一”的結(jié)合點(diǎn)。

由此，人們經(jīng)常聯(lián)想到鄉(xiāng)紳在傳統(tǒng)中國(guó)地方自治中發(fā)揮的作用。這是一個(gè)足以引發(fā)各種聯(lián)想的思路，但在傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)紳被當(dāng)作土豪劣紳予以改造之后，在農(nóng)村的人才資源像割韭菜一樣一輪又一輪被城市吸納的現(xiàn)實(shí)情況下，如何找到、培養(yǎng)、創(chuàng)造農(nóng)村自主產(chǎn)生的內(nèi)生力量，蘊(yùn)育農(nóng)村的內(nèi)在活力，擔(dān)當(dāng)農(nóng)村的內(nèi)在價(jià)值，恐怕才是處理城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)最棘手、最艱巨的任務(wù)。

總的來(lái)說(shuō)，發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系、官和民的關(guān)系、城和鄉(xiāng)的關(guān)系，已經(jīng)逐步凸顯出來(lái)。目前已經(jīng)有了相當(dāng)多的體制創(chuàng)新和相當(dāng)好的發(fā)展趨勢(shì)，各地在不斷地總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，中央亦在出臺(tái)一系列宏觀舉措。我的核心觀點(diǎn)是，要做好地方政治發(fā)展這篇大文章，應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立改革的意識(shí)，明確改革的方向，找到改革的動(dòng)力，重用改革的干部，提倡改革的魄力、膽識(shí)、思路和謀略，不斷深化地方政治改革。要將改革精神植入地方政治發(fā)展的宏觀布局，重新挖掘歷史傳統(tǒng)上“寓封建于郡縣之中”的思想脈絡(luò)和政治智慧，深刻思考西方傳統(tǒng)中“自治與他治”的辯證關(guān)系和實(shí)現(xiàn)方式，關(guān)鍵是要真正找到中央與地方、發(fā)展與穩(wěn)定、官與民、城與鄉(xiāng)接榫的實(shí)質(zhì)性基點(diǎn)單元。這些基點(diǎn)單元或是已有的行政單位，需要舊瓶裝新酒；或是自生自發(fā)的創(chuàng)新機(jī)制，需要與既有體制成功對(duì)接?？傊?，它們是起承轉(zhuǎn)合的樞紐，它們能發(fā)揮“四兩撥千斤”的巧勁，它們是新一輪體制改革的突破口。

責(zé)任編輯：李泗榕