7799精品视频天天在看,日韩一区二区三区灯红酒绿,国产xxxxx在线观看,在线911精品亚洲

“分權與制衡”之美

——宋代的權力構造

作者：吳鉤

來源：新浪微博

時間：甲午年八月初七

            西歷2014年8月31日

毫無疑問，跟其他王朝一樣，宋朝君主居于權力金字塔的頂端，擁有至尊的地位、最高的世俗權威。但是，按照宋人的政治理念，君主的“最高權威”應當是象征化的，而不是表現為實體性的執(zhí)政權。這一點，跟后來標榜“朝綱獨斷”的明清政體很不一樣。

北宋大理學家程頤解《周易》，提出：“進居其位者，舜、禹也；進行其道者，伊（伊尹）、傅（傅說）也?！币馑际钦f，天子（舜禹）只是天下的主權者（進居其位），宰相（伊傅）才是天下的治理者（進行其道）。余英時先生認為，“程頤理想中的君主只是一個以德居位而任賢的象征性元首；通過‘無為而治’的觀念，他所向往的其實是重建一種虛君制度，一切‘行道’之事都在賢士大夫之手。我們還可以肯定地說，這不是他一個人的想法，而代表了理學家的一種共識?！?/p>

確實如此。如北宋名臣富弼告誡宋神宗：現在政務“多出親批，若事事皆中，亦非為君之道。脫十中七八，積日累月，所失亦多?！憋@然，富弼反對君主“親批”政務，即便是皇帝天縱英明，“事事皆是，亦非為君之道”。南宋大理學家陸九淵也說：“人主高拱于上，不參以己意，不間以小人，不維制之以區(qū)區(qū)之繩約，使其臣無掣肘之患，然后可以責其成功。故既已任之，則不茍察其所為，但責其成耳?！北磉_的也是“虛君”的意思。

君主既然“垂拱而治”，那國家應該由誰來治理呢？宋人認為，宰相。用程頤的話來說，“天下治亂系宰相”。宰相是政府的首腦，《宋史?職官志》這樣概括宋代宰相的職權：“佐天子，總百官，平庶政，事無不統”?！端螘?職官》也說宰相“掌邦國之政令，弼庶務，和萬邦，佐天子，執(zhí)大政”。

許多治史的學者（包括錢穆先生）都認為，與漢唐相比，宋代的君權得到強化（君權強化不等于君主專制），而相權被削弱了。其中的理由是，宰相的權力被多個機構分割，比如宋代軍權由樞密院執(zhí)掌，作為宰相的中書管不著軍事；宋代又設三司，將財政大權從宰相身上分走。但這種推斷不是很準確，因為宋代宰相所統率的政府，作為一個整體，其權力跟漢唐宰相機構并無不同，只不過宰相個人的權力不是那么集中了。而且宋代宰相機構的權力，比之前之后任何王朝的相權都要穩(wěn)固，基本上不曾受到帝王及其非正式代理人（如宦官）的侵奪。

當然宋朝所有的詔書都以君主的名義發(fā)出。那么宰相的執(zhí)政大權如何體現呢？首先，詔書的起草，原則上都需經宰相所轄的中書舍人之手，詔書表達的通常就是政府的意見，皇帝只是照例批準而已。更重要的是，一道以皇帝名義發(fā)出的詔書，必須有宰相的副署，才得以成為朝廷的正式政令。詔書若無宰相之副署，則不具備法律效力，用宋人的話來說，“凡不由三省施行者，名曰斜封、墨敕，不足效也?！北彼纬酰驗檎也坏皆紫喔笔?，太祖皇帝差點連個任命狀都簽發(fā)不了。

根據“天下治亂系宰相”的原則，宰相之責任不可謂不重，宰相之權力不可謂不大。那么問題來了，如何防范宰相擅權、濫權？臺諫。

宋代是歷代最重臺諫的一個王朝，甚至“以立國之紀綱”寄于臺諫。臺諫掌握著行政監(jiān)察、彈劾、司法審查等權力，但凡“詔令不允、官曹涉私、措置失宜、刑賞逾制、誅求無節(jié)、冤濫未伸，并仰諫官奏論，憲臣彈舉”。君主與宰相頒行的詔書、法令，臺諫有權追繳回來。與其他王朝的監(jiān)察系統相比，宋代臺諫的權力更大，可以“風聞言事”，即使彈劾出錯，也不用負責任；宋代臺諫的獨立性也更強，漢唐時，臺諫只是宰相的屬官，宋代的臺諫系統與政府系統則是平行的結構，不歸宰相統率。

因此，宋代臺諫對宰相領導的政府構成了強有力的制衡。蘇軾說，臺諫“許以風聞，而無官長。風采所系，不問尊卑。言及乘輿，則天子改容，事關廊廟，則宰相待罪?！卑凑账纬膽T例，宰相一旦受到臺諫彈劾，即應暫停職權，“待罪”家中，等候裁決。而裁決的結果，很可能便是宰相辭職。北宋侍御史劉摯對此也有描述：“伏見祖宗以來，執(zhí)政臣僚茍犯公議，一有臺諫論列，則未有得安其位而不去者。其所彈擊，又不過一二小事，或發(fā)其陰私隱昧之故，然章疏入，即日施行。蓋去留大臣，一切付之公議，雖人主不得以私意加也?！贝苏撾m然略有夸張，但在臺諫系統運轉正常的時期，如宋仁宗朝，宰相因為被臺諫彈劾而去職的情況十分常見，據學者統計，從明道初至嘉祐末二十余年間，因臺諫論列而罷免的宰執(zhí)，即有二十三人之多。

說到這里，我們便明白過來了，宋朝的政體實際上包含了雙重的“二權分立”：第一重是君權與相權的分立。政權歸于君主，治理權歸于宰相，用宋人的話來說，“權歸人主，政出中書，天下未有不治。”君主的權責是任命宰相（論一相），宰相的權責是組閣（論百官），治理天下。君主與宰相“各有職業(yè)，不可相侵”，君主若是侵奪宰相之職權，則屬違制，將受到群臣抗議：“今百司各得守其職，而陛下奈何侵之乎？”

第二重是政府與臺諫的分立。宋人經常將“執(zhí)政”與“臺諫”對舉，可以看出他們有著非常明確的分權意識：“天下之事，一切委之執(zhí)政”；“一旦諫官列其罪，御史數其失，雖元老名儒上所眷禮者，亦稱病而賜罷”；君主則居于超然地位，“常使兩者（執(zhí)政與臺諫）之勢適平，足以相制，而不足以相勝”，如是，“人主可以弁冕端委而無所事”。

不能不承認，這是一個精妙的政體結構，體現了中國式的分權與制衡之美，——誰說傳統政治中沒有優(yōu)良制度呢？

責任編輯：葛燦燦