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現(xiàn)代私塾：變遷、合法性與對(duì)策

作者：王蒼龍（英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生）

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

          發(fā)表于《中華參考》2017年第1期。

時(shí)間：孔子二五六八年歲次丁酉二月廿七日庚戌

          耶穌2017年3月24日

一、前言

2016年5月以來(lái)，“讀經(jīng)教育”這一自二十世紀(jì)九十年代末開(kāi)始在中國(guó)大陸興起的民間儒家教育形式再次引起社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議。這次爭(zhēng)議源于“讀經(jīng)圈”（由讀經(jīng)教育實(shí)踐者們組成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)）內(nèi)部的實(shí)踐者們的自我批評(píng)，這一批評(píng)主要針對(duì)由臺(tái)灣教授王財(cái)貴[1]宣導(dǎo)的“老實(shí)大量”讀經(jīng)理論，后經(jīng)媒體的報(bào)道和學(xué)者的批評(píng)而被一般社會(huì)公眾所知?！袄蠈?shí)大量讀經(jīng)”的基本理念是，讓兒童在十三歲之前大量地、反復(fù)地、“不急求懂”地、“不玩花樣”地記誦以儒家為主的經(jīng)典文本。

然而，這一讀經(jīng)教育理論自提出以后就面臨巨大爭(zhēng)議，在二十多年的實(shí)踐中，出現(xiàn)了不少教育教學(xué)問(wèn)題。例如，有的孩子讀經(jīng)多年，卻連識(shí)字也成了問(wèn)題，作文能力也不盡如人意，沒(méi)有培養(yǎng)出自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，甚至對(duì)經(jīng)典本身失去了學(xué)習(xí)興趣等。這些問(wèn)題引起學(xué)術(shù)界、媒體和社會(huì)公眾對(duì)讀經(jīng)教育的廣泛質(zhì)疑，一時(shí)之間，爭(zhēng)議四起，論辯者各執(zhí)一詞，莫衷一是。不論是批評(píng)還是認(rèn)同“老實(shí)大量”讀經(jīng)理論，大家似乎都能夠找出經(jīng)驗(yàn)性的案例，以證明自己的主張是正確的、合理的。面對(duì)這個(gè)局面，筆者認(rèn)為，盡管讀經(jīng)圈內(nèi)部的自查是首要的，但仍有必要把這場(chǎng)“讀經(jīng)教育運(yùn)動(dòng)”以及圍繞它的爭(zhēng)論放在一個(gè)宏觀的、結(jié)構(gòu)性的、制度性的背景下考察，因?yàn)檫@有助于論辯在一個(gè)較為理性和務(wù)實(shí)的層面上進(jìn)行。

從寬泛意義上說(shuō)，讀經(jīng)并不限于“老實(shí)大量”這一種模式，每個(gè)人可根據(jù)自己的實(shí)際情況，盡己可能地讀經(jīng)，或多或少，都可以。而且，讀經(jīng)也不見(jiàn)得非得從某些指定的經(jīng)典開(kāi)始，不同的人可以從自己所認(rèn)同的經(jīng)典讀起。對(duì)此，王財(cái)貴教授本人也不否定。若如此，“讀經(jīng)”應(yīng)該不會(huì)引起很多爭(zhēng)論。但是，王同時(shí)也宣稱(chēng)，讀經(jīng)越多，對(duì)兒童智能發(fā)育就越有幫助，就越能養(yǎng)成君子之德性。于是，大約在2005年后，以踐行和落實(shí)“老實(shí)大量讀經(jīng)”的全日制現(xiàn)代讀經(jīng)私塾應(yīng)運(yùn)而生。2006年，發(fā)生了聞名全國(guó)的上海“孟母堂”事件，將全日制私塾這一古老而又新穎的教育形式推入公眾視野，使讀經(jīng)教育更具爭(zhēng)議性。在對(duì)現(xiàn)代私塾進(jìn)行討論之前，有必要了解一下私塾的基本情況和近代變遷。

二、私塾：基本情況和近代變遷

私塾，在中國(guó)歷史上屬于“私學(xué)”的一種，是中國(guó)古代最廣泛的民間教育機(jī)構(gòu)，也是古代中國(guó)基礎(chǔ)教育的主體。它產(chǎn)生于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，孔子被認(rèn)為最先開(kāi)創(chuàng)了“私學(xué)”的傳統(tǒng)；形成于唐代，并在明清時(shí)逐漸走向衰落。在近代“壬寅學(xué)制”公布以前，私塾有專(zhuān)館和蒙館之分：“專(zhuān)館”層次比較高，數(shù)量也較少；“蒙館”是私塾中數(shù)量最多、生命力最旺盛的，相當(dāng)于現(xiàn)在的小學(xué)，承擔(dān)著日常雜字、灑掃應(yīng)對(duì)、簡(jiǎn)單的算數(shù)記賬等基本文化知識(shí)傳授的任務(wù)[2]。

按照設(shè)置的方式，私塾大體可分為如下幾種[3]：（1）家塾，即富貴人家延聘塾師到家課讀本家子弟，相當(dāng)于現(xiàn)在流行的“在家上學(xué)”。著名的清代教育家王筠就曾經(jīng)做過(guò)家塾塾師，還編寫(xiě)了一本后來(lái)廣為流傳的識(shí)字課本《文字蒙求》；（2）散館，即塾師招收臨近人家的子弟在家中或者借助祠堂、廟宇教讀。這類(lèi)私塾由塾師自己設(shè)定，教學(xué)質(zhì)量也基本由塾師的水平高低來(lái)決定。有學(xué)問(wèn)淵博者如嘉慶間的大儒凌曉樓，二十歲時(shí)“乃棄書(shū)業(yè)，集童子為塾師，童子從之游，則書(shū)必熟，作字正楷，以故信從眾”[4]；也有學(xué)識(shí)平庸者，只是胡混度日，甚至誤人子弟；（3）義塾，要么由官商出面興辦，以獎(jiǎng)后進(jìn)，施惠一方，要么由族中紳董在宗族祠堂公辦，為族中無(wú)力讀書(shū)的俊秀子弟或族中所有的適齡少兒免費(fèi)提供教育機(jī)會(huì)。這類(lèi)私塾最大的好處是擴(kuò)大了受教育者的范圍，使貧家子弟也有機(jī)會(huì)接受教育，提高了教育的普及程度。

私塾的教學(xué)內(nèi)容十分豐富，既包括識(shí)字教育、日常禮儀，也包括基本常識(shí)、道德教化。兒童一般在六七歲時(shí)進(jìn)入私塾開(kāi)始學(xué)習(xí)，開(kāi)蒙從識(shí)字入手，借助“三百千”（即《三字經(jīng)》《百家姓》《千字文》）等識(shí)字課本。正如清代教育家王筠所說(shuō)：“蒙養(yǎng)之時(shí)，識(shí)字為先，不必遽讀書(shū)。”[5]識(shí)字之外，兒童通過(guò)學(xué)習(xí)一些散文故事、韻語(yǔ)讀物、淺易詩(shī)歌而接受傳統(tǒng)的道德教化，另外還要學(xué)習(xí)一些較為實(shí)用的技能，比如進(jìn)退灑掃的禮節(jié)、耕種稼穡的知識(shí)等。私塾在教學(xué)過(guò)程中很注重采取個(gè)別化教學(xué)的方式，根據(jù)學(xué)生的具體情況施與教導(dǎo)；培養(yǎng)塾童自學(xué)的能力，在必要的時(shí)候給予“點(diǎn)化”式的指導(dǎo)，而不是整日喋喋不休地“解化”[6]。在漫長(zhǎng)的中國(guó)歷史上，私塾在傳承文化、普及知識(shí)、掃盲破蒙、培養(yǎng)“治人修己”的人才等方面發(fā)揮著重要作用。

十九世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著西方列強(qiáng)的入侵，中華民族陷入救亡圖存的危機(jī)之中，傳統(tǒng)文化因被當(dāng)做現(xiàn)代化的阻礙而遭到全盤(pán)否定，“德先生”（民主）和“賽先生”（科學(xué)）則被視為拯救中國(guó)的良方。在這樣的背景下，中國(guó)的教育格局發(fā)生劇烈變動(dòng)：受西方文化影響的新式學(xué)堂紛紛建立，傳統(tǒng)的私塾則面臨著被改造或被淘汰的命運(yùn)。

私塾在近代以來(lái)的命運(yùn)可謂起起伏伏，它的消失并非一朝之事，而是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。1901年9月，清廷下令：“各府及直隸州均改設(shè)中學(xué)堂，各州縣均設(shè)小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂；其教法當(dāng)以四書(shū)五經(jīng)、綱常大義為主，以歷代史鑒及中外政治藝學(xué)為輔?！盵7]由此拉開(kāi)“新政興學(xué)”的序幕。1904年1月，頒布《奏定學(xué)堂章程》，延續(xù)了分級(jí)辦學(xué)的傳統(tǒng)，在全國(guó)推行新學(xué)制（即“癸卯學(xué)制”）。1905年，科舉制被正式廢除，興辦新式學(xué)校掀起熱潮，其中以設(shè)立小學(xué)堂為主。

盡管如此，“私塾”作為民間基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)并未立刻消失，恰恰相反，它仍然廣泛存在，特別是在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，發(fā)揮著重要的啟蒙教育功能，并且與新式學(xué)堂形成了清末民初時(shí)期教育的二元結(jié)構(gòu)[8]。這一方面是由于新式學(xué)堂雖然陸續(xù)出現(xiàn)，但增長(zhǎng)幅度畢竟有限；另一方面，更為重要的是，私塾自身有新式學(xué)堂無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。在鄉(xiāng)村生活中，私塾的辦學(xué)方式比較靈活，學(xué)費(fèi)低廉，并且私塾先生因其處理和運(yùn)用文字事務(wù)的能力而經(jīng)常自覺(jué)或不自覺(jué)地充當(dāng)鄉(xiāng)民們的文化代言人[9]；加之一些私塾的“舊學(xué)”教育質(zhì)量較高，民眾還保留著不少傳統(tǒng)觀念，這些都使民眾傾向于認(rèn)同私塾而非學(xué)堂[10]。

然而，當(dāng)現(xiàn)代化進(jìn)程開(kāi)啟以后，傳統(tǒng)教育向近代教育的過(guò)渡已是必然，其中最明顯的表現(xiàn)是私塾的現(xiàn)代化改造。近代私塾的改良早在清朝末年就已開(kāi)始，但到民國(guó)政府時(shí)期，這個(gè)過(guò)程變得更加持久、深入和全面，涉及私塾的管理體制、課程安排、教學(xué)內(nèi)容、塾師、教學(xué)方法等各個(gè)方面[11]。例如，在塾師方面，民國(guó)政府特別注意全面改革和提高塾師的專(zhuān)業(yè)能力，對(duì)他們的從業(yè)資格進(jìn)行檢定，要求他們不僅掌握教授現(xiàn)代小學(xué)課程的能力，而且在教學(xué)過(guò)程中尊重兒童，循序漸進(jìn)，禁止體罰[12]。

新中國(guó)成立以后，傳統(tǒng)私塾與現(xiàn)代學(xué)堂的二元結(jié)構(gòu)趨于結(jié)束，私塾賴(lài)以生存的社會(huì)空間和制度條件逐漸消失。雖然解放初期仍然有相當(dāng)數(shù)量的私塾存在于中國(guó)的不同地區(qū)，但進(jìn)入二十世紀(jì)五十年代，隨著國(guó)家全面接管民間學(xué)校，自上而下地建立起一套由國(guó)家主導(dǎo)的公辦教育體制，私塾逐漸消亡。1963年5月，中共中央決定在農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，私塾問(wèn)題突然上升到階級(jí)斗爭(zhēng)的高度，被認(rèn)為是“地富反壞”分子用以對(duì)兒童進(jìn)行反動(dòng)的、封建的思想政治教育的工具。于是，全國(guó)各地迅速開(kāi)始對(duì)私塾進(jìn)行全面整頓和清理，到當(dāng)年的下半年，私塾被徹底壓制，絕大部分就此消失[13]。

三、現(xiàn)代私塾：合法性與教育權(quán)

改革開(kāi)放以后，儒家傳統(tǒng)文化開(kāi)始復(fù)興。二十世紀(jì)八十年代，隨著亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)的騰飛，儒家文化圈開(kāi)始重新反思儒家與現(xiàn)代價(jià)值的關(guān)系。中國(guó)的崛起把儒家文化復(fù)興推向了新的高潮。在經(jīng)歷了八十年代的“文化熱”、九十年代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革后，儒家終于在二十一世紀(jì)初正式登上歷史舞臺(tái)并出現(xiàn)在主流話(huà)語(yǔ)之中，“國(guó)學(xué)熱”成為一個(gè)公共議題，“國(guó)學(xué)”成為一個(gè)顯學(xué)。在這樣的背景下，私塾重返教育舞臺(tái)，被稱(chēng)作“現(xiàn)代私塾”。2005年10月，一所叫做“菊齋私塾”的現(xiàn)代私塾成立，塾師身穿儒士長(zhǎng)衫，室內(nèi)懸掛孔子畫(huà)像，兒童作揖打躬學(xué)習(xí)古代禮儀，學(xué)習(xí)內(nèi)容以傳統(tǒng)蒙學(xué)、“四書(shū)”、古樂(lè)、書(shū)畫(huà)、茶道等為主，引起社會(huì)廣泛關(guān)注[14]。此后，越來(lái)越多的私塾猶如雨后春筍般不斷出現(xiàn)。

現(xiàn)代私塾的出現(xiàn)意味著民間社會(huì)獨(dú)立辦學(xué)力量的興起。中國(guó)的基礎(chǔ)教育是由國(guó)家主導(dǎo)的義務(wù)教育體制，但在改革開(kāi)放以后，民間社會(huì)對(duì)不同教育形式的需求日益加大，加之應(yīng)試教育體制的諸多弊端，民間的辦學(xué)熱情被激發(fā)出來(lái)。2002年和2004年，國(guó)家分別出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，為民間辦學(xué)打開(kāi)了制度空間。民間辦學(xué)的合法化指向一個(gè)重要議題，即公民的依法辦學(xué)權(quán)和自主選擇教育的權(quán)利。讀經(jīng)私塾的產(chǎn)生是民間辦學(xué)合法化進(jìn)程的一部分，卻提出了一個(gè)新的問(wèn)題：當(dāng)民間教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)理念和教育方式與國(guó)家的有關(guān)規(guī)定不一致時(shí)，怎么辦？

以“老實(shí)大量”讀經(jīng)為核心理念的全日制讀經(jīng)私塾的出現(xiàn)凸顯了這一教育法律制度的模糊之處。讀經(jīng)私塾因其不同于當(dāng)前義務(wù)教育的教學(xué)理念、內(nèi)容和方法而引起廣泛爭(zhēng)議，客觀上對(duì)國(guó)家主導(dǎo)的教育體制提出挑戰(zhàn)。最具代表性的是發(fā)生于2006年的上?！懊夏柑谩笔录．?dāng)年7月24日，一家名為“孟母堂”的全日制讀經(jīng)私塾被上海市教委定性為違法辦學(xué)，并被當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)責(zé)令叫停，一時(shí)間引起教育界、學(xué)術(shù)界和媒體的廣泛討論。在圍繞“孟母堂”事件的爭(zhēng)議中，有兩種觀點(diǎn)分庭抗禮：一種認(rèn)為“孟母堂”違反了我國(guó)的教育法律制度，按照上海市教委的說(shuō)法，“孟母堂”分別違反了辦學(xué)許可、教育收費(fèi)和《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，屬于違法違規(guī)辦學(xué)；另一種觀點(diǎn)以學(xué)生家長(zhǎng)為代表，對(duì)“孟母堂”持支持態(tài)度，不認(rèn)為它違法，而只是一種在家學(xué)習(xí)或在家教育的形式[15]。

那么，全日制的讀經(jīng)私塾究竟是否合法呢？首先需要明確它的活動(dòng)的性質(zhì)——它所從事的對(duì)義務(wù)教育適齡兒童的全日制教育是一種辦學(xué)行為，并非一種課外的、業(yè)余的補(bǔ)習(xí)活動(dòng)。明確這一點(diǎn)后，我們可以參考相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行具體的分析。就現(xiàn)代讀經(jīng)私塾的形式而言，主要有兩種，一種是作為“在家上學(xué)”形式的家塾，一種是作為“民辦教育”形式的私塾。

首先是家塾的合法性問(wèn)題。家塾一般規(guī)模比較小，由若干家長(zhǎng)相互聯(lián)合、共同出資組建，是一種“在家上學(xué)”的具體形式，由家長(zhǎng)輔導(dǎo)適齡兒童在家中自行教育而不去國(guó)家公辦或私立的義務(wù)教育制的學(xué)校就讀。前文所提的上海“孟母堂”即是這一類(lèi)型。家塾的合法性涉及到父母或家庭的教育選擇權(quán)問(wèn)題，也就是誰(shuí)有權(quán)主導(dǎo)孩子的教育。目前國(guó)際上流行三種觀點(diǎn)：國(guó)家主導(dǎo)、父母主導(dǎo)和孩子主導(dǎo)[16]。就義務(wù)教育體制而言，國(guó)家對(duì)適齡兒童受教育權(quán)具有強(qiáng)制性，但這并不意味著家長(zhǎng)沒(méi)有教育的選擇權(quán)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)人權(quán)宣言》的規(guī)定：“每個(gè)人都有接受教育的權(quán)利……基礎(chǔ)教育應(yīng)該是強(qiáng)制性的……父母具有選擇其子女所受教育類(lèi)型的優(yōu)先權(quán)?！鳖?lèi)似的規(guī)定也出現(xiàn)在《歐洲人權(quán)條約》中：“每個(gè)人受教育的權(quán)利都不可剝奪……父母有權(quán)確保這類(lèi)教育和教學(xué)符合自身的宗教和政治信念，國(guó)家應(yīng)當(dāng)尊重父母的這種權(quán)利?！庇纱擞^之，父母對(duì)兒童的教育權(quán)都得到這兩大公約的直接承認(rèn)，這也成為“在家上學(xué)”教育形式的法律依據(jù)。

不過(guò)，在不同的西方國(guó)家，“在家教育”被允許和認(rèn)可的程度也不同，大體可分為三類(lèi)：一類(lèi)是對(duì)在家教育一直持寬容態(tài)度的，比如美國(guó)、法國(guó)、葡萄牙、意大利、英國(guó)等；一類(lèi)是過(guò)去不允許但如今允許的，比如奧地利；一類(lèi)是雖然法律條文上沒(méi)有明確許可但在實(shí)際中默許的，比如西班牙、荷蘭和德國(guó)[17]。

就我國(guó)的法律規(guī)定而言，父母的教育選擇權(quán)更多地被視為一項(xiàng)社會(huì)權(quán)而非自由權(quán)，作為自由權(quán)性質(zhì)的教育選擇權(quán)在由國(guó)家主導(dǎo)的義務(wù)教育體制下被淹沒(méi)了。根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二條的規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。”根據(jù)第十一條：“凡年滿(mǎn)六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲?！钡谖迨藯l：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)給以批評(píng)教育，責(zé)令限期改正?！鳖?lèi)似的規(guī)定也出現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中。例如，在第十三條中規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)?！?/span>

由此觀之，父母的教育選擇權(quán)在我國(guó)指的并非由父母自由選擇適齡兒童接受教育形式的權(quán)利，而是按照國(guó)家規(guī)定義務(wù)性地、強(qiáng)制性地將孩子送入國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的學(xué)校（可以是公立也可以是私立）接受義務(wù)教育的權(quán)利，否則就被視為違反了相關(guān)的教育法規(guī)。從這個(gè)角度來(lái)看，目前的教育法律所規(guī)定的，與其說(shuō)是父母的“權(quán)利”，毋寧說(shuō)是父母的“義務(wù)”。至少由這些規(guī)定，我們還看不出“在家上學(xué)”這一教育形式的合法性。換言之，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，“在家上學(xué)”并不合法。同理，作為“在家上學(xué)”具體形式的“在家讀經(jīng)”的家塾，也得不到相關(guān)法律法規(guī)的支持。更進(jìn)一步講，教育的選擇權(quán)指的是包括選擇教育的方式、內(nèi)容、場(chǎng)所等各方面的權(quán)利，而現(xiàn)行的教育法律卻限定了具體的教育方式、場(chǎng)所和內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是限制了父母的教育選擇權(quán)，甚至有人據(jù)此認(rèn)為，這樣的規(guī)定是國(guó)家對(duì)父母教育權(quán)的侵害[18]。

除了“家塾”以外，目前讀經(jīng)私塾更為廣泛采用的形式是作為獨(dú)立的“民辦教育”機(jī)構(gòu)，對(duì)它的分析需要結(jié)合《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。在對(duì)上?！懊夏柑谩笔录谋響B(tài)中，教育部新聞發(fā)言人王旭明也是援引這兩部法律法規(guī)，認(rèn)為義務(wù)教育以外的各類(lèi)學(xué)校都應(yīng)依法申報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。按照《民辦教育促進(jìn)法》第十一條的規(guī)定：“舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)以及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批?！钡谑邨l規(guī)定：“審批機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。審批機(jī)關(guān)對(duì)不批準(zhǔn)正式成立的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由?！本痛硕裕桔与m然屬于“民辦學(xué)?！钡姆秶?，也就是依靠非國(guó)家的社會(huì)力量辦學(xué)，但是絕大多數(shù)并不具備法人資格，沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)，也未取得合法的辦學(xué)許可。

這反映出作為“民辦教育”機(jī)構(gòu)形式存在的絕大多數(shù)私塾的尷尬處境。它們尚處于民間辦學(xué)的法律“灰色地帶”，一方面在法律上沒(méi)有得到國(guó)家行政機(jī)關(guān)的審批許可，另一方面卻在事實(shí)上大量而廣泛地存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)大大小小的私塾近千所，其中學(xué)生規(guī)模在五十人以上的至少五十所。數(shù)量如此可觀的私塾群體，如果嚴(yán)格按照目前的教育法律法規(guī)而言，還屬于“非法辦學(xué)”的范圍，這不得不引起我們注意和反思。

除了辦學(xué)許可未經(jīng)審批以外，民辦讀經(jīng)私塾與當(dāng)前教育法律法規(guī)的抵牾之處還體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一，在教學(xué)內(nèi)容上，讀經(jīng)私塾采用自己編寫(xiě)的或者在民間流傳的經(jīng)典教材，這些教材并沒(méi)有得到相關(guān)教育部門(mén)的審定。這與《民辦教育促進(jìn)法》第二十二條的規(guī)定不符：“實(shí)施高級(jí)中等教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校，可以自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。但是，該民辦學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)制定的課程標(biāo)準(zhǔn)，其所選用的教材應(yīng)當(dāng)依法審定。而且，讀經(jīng)私塾所奉行的“老實(shí)大量”讀經(jīng)的教育教學(xué)理念與這一規(guī)定也不一致，根據(jù)該理念，學(xué)生把絕大部分時(shí)間用于讀誦經(jīng)典，對(duì)國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育課程卻采取“擱置”的方式。

第二，在教師資質(zhì)上，絕大多數(shù)讀經(jīng)私塾的老師并沒(méi)有教師從業(yè)資格證書(shū)，不少老師也缺乏大學(xué)教育的經(jīng)歷和學(xué)歷。從嚴(yán)格意義上講，這些老師并沒(méi)有教學(xué)的資格，不具備合法的身份，其教學(xué)行為也不受?chē)?guó)家法律的認(rèn)可和保護(hù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》第十一條的規(guī)定，要獲得教師資格必須具備相應(yīng)學(xué)歷，“不具備本法規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請(qǐng)獲取教師資格，必須通過(guò)國(guó)家教師資格考試。國(guó)家教師資格考試制度由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！痹儆伞睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第二十三條來(lái)看：“民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件?！?/span>

不過(guò)，從讀經(jīng)私塾發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這也是無(wú)奈之舉，因?yàn)椴徽撛谛浇鸫?、福利保障還是工作條件上，民辦私塾都無(wú)法與公辦體制學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)，也就無(wú)法吸引高水平的教師前來(lái)任教。也正是出于這一點(diǎn)，讀經(jīng)私塾鼓勵(lì)“阿貓阿狗”也來(lái)教讀經(jīng)，不對(duì)讀經(jīng)教師提出教學(xué)技能、學(xué)識(shí)涵養(yǎng)等方面的要求，只要有一顆愛(ài)孩子的心，就可以立刻教孩子讀經(jīng)，期望以此方式盡快培育“老實(shí)大量”讀經(jīng)的人才，助推儒家文化的復(fù)興。而且，私塾對(duì)教師的資格證書(shū)和學(xué)歷文憑普遍地不重視，對(duì)教師的根本要求是對(duì)讀經(jīng)教育具有認(rèn)同感。再加上私塾的教學(xué)內(nèi)容和教育方式與體制學(xué)校完全不同，這在客觀現(xiàn)實(shí)上也沒(méi)辦法要求教師具有專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)證[19]。

第三，在資金資產(chǎn)管理方面，絕大多數(shù)私塾還無(wú)法做到相關(guān)法律法規(guī)的要求。例如，按照《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第八條的規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會(huì)公開(kāi)募集資金舉辦民辦學(xué)校?！比欢簧倜褶k私塾（包括家塾）都是家長(zhǎng)共同籌措資金興辦的。再如，按照《民辦教育促進(jìn)法》第三十八條的規(guī)定：“民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財(cái)務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果?！边@在大多數(shù)私塾是做不到的。

第四，在教學(xué)監(jiān)管上，私塾由于在法律上處于“灰色地帶”，且規(guī)模較小，因此經(jīng)常采取較為隱蔽的方式辦學(xué)，造成教育行政部門(mén)監(jiān)管的困難。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第四十條的規(guī)定：“教育行政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)依法對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或委托社會(huì)中介組織評(píng)估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布?！钡牵捎谒桔犹厥獾慕逃虒W(xué)理念、內(nèi)容和方法與國(guó)家義務(wù)教育體制非常不同，所以讓教育行政部門(mén)及其委托的社會(huì)組織對(duì)私塾進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估是不太現(xiàn)實(shí)的，目前也缺乏能夠承擔(dān)這一評(píng)估監(jiān)管功能的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

總而言之，一方面，對(duì)于作為家塾形式存在的私塾而言，父母的教育選擇權(quán)是關(guān)注的焦點(diǎn)。就當(dāng)前我國(guó)的教育體制而言，教育被視為一項(xiàng)積極的國(guó)家職能，甚至是政府的一項(xiàng)內(nèi)部事務(wù)，國(guó)家不僅具有保障公民受教育權(quán)的權(quán)力，還在教材選編、課程設(shè)置、課時(shí)安排、統(tǒng)一考試和學(xué)位授予等方面有權(quán)進(jìn)行干預(yù)和控制[20]。因此，父母缺乏足夠的自由度去自主地選擇符合自己需求的教育類(lèi)型。另一方面，對(duì)于作為“民辦教育”機(jī)構(gòu)存在的私塾而言，獨(dú)立自主的合法辦學(xué)地位是關(guān)注的焦點(diǎn)。就目前大多數(shù)私塾來(lái)說(shuō)，它們只能算是民辦教育的“準(zhǔn)機(jī)構(gòu)”，之所以加一個(gè)“準(zhǔn)”字，是因?yàn)樗鼈兡壳斑€難以在國(guó)家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)注冊(cè)獲得法人資格，盡管一直在進(jìn)行著體制外的教育教學(xué)活動(dòng)，卻只是有機(jī)構(gòu)之“實(shí)”，無(wú)機(jī)構(gòu)之“名”[21]。

四、政策建議

私塾，曾經(jīng)是古代中國(guó)民間基礎(chǔ)教育的核心，在文化傳承和知識(shí)傳播方面發(fā)揮過(guò)不可替代的作用。只是近代以來(lái)，隨著國(guó)家教育現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)私塾逐漸被現(xiàn)代學(xué)校所取代。然而，最近二十年，私塾呈現(xiàn)出明顯的復(fù)興態(tài)勢(shì)，這不得不讓人贊嘆文化傳統(tǒng)的生命力之頑強(qiáng)。不過(guò)，這也為當(dāng)代中國(guó)教育體制提出了新的挑戰(zhàn)性課題。毋庸置疑，根據(jù)現(xiàn)行的教育法律法規(guī)，復(fù)興中的現(xiàn)代讀經(jīng)私塾可以被定性為“非法”。然而，不論是作為一種教育文化現(xiàn)象，還是作為一種社會(huì)趨勢(shì)和潮流，現(xiàn)代私塾已經(jīng)廣泛且大量地存在卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這反映了家長(zhǎng)和學(xué)生們多元的教育需求，也反映了傳統(tǒng)文化當(dāng)代復(fù)興的強(qiáng)勁勢(shì)頭。因此，不能因?yàn)樗鼈儾痪邆洚?dāng)前法律規(guī)定的在家教育和民辦教育的條件就一概予以否定和取締。正如有學(xué)者所指出的，現(xiàn)代私塾之所以出現(xiàn)，“是對(duì)現(xiàn)今學(xué)校教育的挑戰(zhàn)，是對(duì)現(xiàn)今根深蒂固的功利教育、‘應(yīng)試教育’弊端的諷刺和嘲弄，是不滿(mǎn)現(xiàn)行教育體制的人們和有一定文化素質(zhì)的家長(zhǎng)的自助和自救，是將教育引向個(gè)性化、多樣化的探索和嘗試，是人們對(duì)教育體制改革失望后的無(wú)奈之舉?！盵22]總的來(lái)說(shuō)，讀經(jīng)私塾的出現(xiàn)是人們對(duì)教育公平的一種探索式追求，體現(xiàn)了人們對(duì)教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等的真實(shí)而熱切的期望[23]。

那么，如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)代私塾的出現(xiàn)呢？有哪些具體措施可供參考呢？筆者在此提出如下政策建議。

第一，政府加強(qiáng)對(duì)私塾的監(jiān)督和管理。雖然私塾很難達(dá)到國(guó)家對(duì)民辦教育的要求，也很難取得合法的辦學(xué)資質(zhì)，但政府仍然可以在可能的范圍內(nèi)對(duì)私塾進(jìn)行監(jiān)管。例如，私塾應(yīng)該按照國(guó)家規(guī)定辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在收費(fèi)方面應(yīng)該接受稅務(wù)部門(mén)的管理和監(jiān)督。同時(shí)，在私塾學(xué)生的學(xué)籍、私塾教師的上崗培訓(xùn)和福利保障等方面，當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范化管理。不久前，個(gè)別私塾出現(xiàn)體罰學(xué)生的事件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。對(duì)此，政府部門(mén)有責(zé)任進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)乇O(jiān)管，以防此類(lèi)事件再次發(fā)生。更重要的是，目前私塾界仍處于自發(fā)辦學(xué)階段，在教學(xué)管理、治理結(jié)構(gòu)、教師招聘等方面缺乏共同認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，政府可以發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)私塾界在不損害各自的辦學(xué)特色的前提下逐漸形成共通的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，政府加強(qiáng)對(duì)私塾的資金支持。絕大多數(shù)私塾沒(méi)有任何官方資金來(lái)源，只能依靠學(xué)費(fèi)、貸款以及創(chuàng)辦人自己的投資維持生存，而且很多都處于入不敷出的狀態(tài)。政府可以通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼的方式給予私塾一定的資金扶持，以幫助它們緩解資金的困難。從邏輯上看，由于私塾的學(xué)生大都處于義務(wù)教育階段，義務(wù)教育的撥款最終來(lái)自于納稅人，私塾學(xué)生的父母屬于納稅人的一部分，因此義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)該把本來(lái)該花在這些學(xué)生身上的義務(wù)教育費(fèi)用補(bǔ)貼給學(xué)生或者私塾[24]。

第三，政府為私塾提供必要的政策扶助，修訂相關(guān)法律法規(guī)。如果說(shuō)資金支持短期內(nèi)還很難實(shí)現(xiàn)的話(huà)，那么政策方面的扶助可能更為有效和可行。政府可以通過(guò)修改和制定相關(guān)的法律法規(guī)，給予私塾一定的財(cái)政支持，施行一定的免稅優(yōu)惠政策等，為私塾這樣一種特殊的民辦教育組織創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境?？陀^地講，目前這方面的政策扶助力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且，政府應(yīng)該盡快承認(rèn)“在家上學(xué)”的合法性，制定相關(guān)法律法規(guī)保障父母的教育選擇權(quán)，為“在家教育”的順利實(shí)施提供法律依據(jù)；拓寬民間辦學(xué)的制度空間，提供必要的政策幫助，為民辦私塾創(chuàng)造更自由的條件；還應(yīng)該適當(dāng)改革教育體制，給在私塾就讀的學(xué)生頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書(shū)，為其下一階段的教育提供學(xué)籍和學(xué)歷上的便利。

第四，成立專(zhuān)門(mén)調(diào)研機(jī)構(gòu)，全面、整體、綜合地了解當(dāng)前私塾教育的整體情況。截至目前，尚沒(méi)有行政機(jī)關(guān)或者民辦社會(huì)團(tuán)體對(duì)全國(guó)私塾的發(fā)展情況進(jìn)行全局性地調(diào)研，也正因于此，我們甚至無(wú)從得知中國(guó)現(xiàn)在到底存在多少家私塾。調(diào)研之所以重要是因?yàn)樗蔀橄嚓P(guān)政府部門(mén)的政策制定提供重要參考，從而有助于提出符合私塾實(shí)際需求的管理意見(jiàn)。

總之，現(xiàn)代私塾的發(fā)展需要兼顧兩個(gè)方面：一方面要承認(rèn)私塾的自由辦學(xué)的權(quán)利，鼓勵(lì)私塾積極探索新的教育形式；另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)私塾的監(jiān)督、管理、扶助和調(diào)研。這兩方面相互結(jié)合、相輔相成，有助于促進(jìn)教育的多元化，并為私塾的健康有序發(fā)展創(chuàng)造條件。