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宋朝言官離近代議員有多遠(yuǎn)

作者：吳鉤

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

           原載于 “我們都愛宋朝”微信公眾號(hào)

時(shí)間：孔子二五六八年歲次丁酉閏六月十九日己巳

           耶穌2017年8月10日

我堅(jiān)持認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)政治是非常注重權(quán)力監(jiān)督的。早在官僚制度形成之初(戰(zhàn)國(guó)—秦朝)，國(guó)家出現(xiàn)了職業(yè)的行政官，同時(shí)也出現(xiàn)了負(fù)有監(jiān)察行政官職能的御史官。此后，自秦至清，以御史、諫官為代表的言官系統(tǒng)盡管在權(quán)力分配上不盡相同，但一直都作為體制內(nèi)部最重要的權(quán)力糾正機(jī)制存在了幾千年。

到宋代時(shí)，臺(tái)諫迎來了黃金時(shí)代。宋朝是中國(guó)歷史上臺(tái)諫最為發(fā)達(dá)、言官非常強(qiáng)勢(shì)的一個(gè)王朝。宋人說，宋仁宗時(shí)，臺(tái)諫“言及乘輿，則天子改容；事關(guān)廊廟，則宰相待罪”。這并非夸張之詞，有學(xué)者統(tǒng)計(jì)過，仁宗朝宰相被臺(tái)諫彈劾而去職的情況確實(shí)很常見，從明道初至嘉祐末二十余年間，因臺(tái)諫論列而被罷免的宰執(zhí)，有二十三人之多。

與其他王朝的監(jiān)察系統(tǒng)相比，宋代臺(tái)諫的獨(dú)立性更受到強(qiáng)調(diào)。漢唐時(shí)，臺(tái)諫只是宰相的屬官，宋代的臺(tái)諫系統(tǒng)與政府系統(tǒng)則是平行的結(jié)構(gòu)，不歸宰相統(tǒng)率。宋人常常將臺(tái)諫與政府對(duì)舉，如南宋士大夫黃履翁曾告訴宋理宗：“政不可以不在廟堂，而必?fù)衽_(tái)諫之臣以察之；言不可以不從臺(tái)諫，而必通天下之情以廣之?！敝祆湟舱f：“(君主)只消用一個(gè)好人作相，自然推排出來；有一好臺(tái)諫，知他(宰相)不好人，自然住不得。”翻譯成現(xiàn)在的話，就是說，政府負(fù)責(zé)治理國(guó)家，臺(tái)諫負(fù)責(zé)監(jiān)督政府。

北宋名臣呂公著概括過臺(tái)諫官的權(quán)職：“規(guī)主上之過失，舉時(shí)政之疵謬，指群臣之奸黨，陳下民之疾苦。言有可用，不以人微而廢言；令或未便，不為已行而憚改?！边@里的“令”，指以皇帝名義頒行天下的詔令，換言之，宋朝臺(tái)諫有審查皇帝詔令的法定權(quán)力，可以追改已頒行的法令。

我們來看《曲洧舊聞》記述的一個(gè)例子：“張堯佐（張貴妃的伯父）除宣徽使，以廷論未諧，遂止。久之，上以溫成(張貴妃)故，欲申前命。一日將御朝，溫成送至殿門，撫背曰：‘官家，今日不要忘了宣徽使?！显唬骸?，得?！冉抵?，包拯乞?qū)?，大陳其不可，反?fù)數(shù)百言，音吐憤激，唾濺帝面。帝卒為罷之。溫成遣小黃門次第探伺，知拯犯顏切直，迎拜謝過。帝舉袖拭面曰：‘中丞向前說話，直唾我面。汝只管要宣徽使、宣徽使，汝豈不知包拯是御史中丞乎？’”

朱弁的記述繪聲繪色，極具鏡頭感，不過里面有些細(xì)節(jié)并不準(zhǔn)確，當(dāng)時(shí)包拯并不是御史中丞，而是知諫院，御史中丞是王舉正。王舉正、包拯等臺(tái)諫官曾逼得仁宗皇帝不得不收回成命，罷去外戚張堯佐的宣徽使之職。雖然宋朝并沒有以明確的成文法規(guī)定重大人事任免需經(jīng)臺(tái)諫審核通過，但重大人事任免得尊重臺(tái)諫意見卻是不成文慣例，宋人自己發(fā)現(xiàn)，“今士大夫去就，常以臺(tái)諫官賢否為卜”。

臺(tái)諫官甚至敢否決他們認(rèn)為不當(dāng)?shù)脑紫嗳诉x。仁宗即位之初，由劉太后垂簾聽政，劉太后娘家的姻親錢惟演“圖入相”，監(jiān)察御史鞠詠立即上疏反對(duì)：“惟演憸險(xiǎn)，……今若遂以為相，必大失天下望?！眲⑻髮⒕显伒淖嗍杞o錢惟演看了，意思是暗示他，臺(tái)諫官作梗，拜相一事不好辦。但“惟演猶顧望不行”。此時(shí)，鞠詠告訴諫官劉隨：“若相惟演，當(dāng)取白麻(拜相的制書)廷毀之?！卞X惟演聞知，“乃亟去”，這才灰溜溜走了。錢惟演一生最大的心愿就是拜相，“常嘆曰：‘使我得于黃紙盡處押一個(gè)字，足矣?！嗑共坏谴宋弧！彼沃?，宰相有副署權(quán)，所謂“于黃紙盡處押一個(gè)字”，暗指宰相的副署權(quán)。但由于臺(tái)諫官堅(jiān)決反對(duì)，錢惟演終身都未能得償所愿。

在宋人的觀念中，臺(tái)諫還是天下公議、公論的代表。蘇軾自述：“臣聞長(zhǎng)老之談，皆謂臺(tái)諫之言，常隨天下之公議。公議所與，臺(tái)諫亦與之；公議所擊，臺(tái)諫亦擊之。”哲宗朝的諫官劉安世，即以天下公議的代言人自任：“臺(tái)諫之論，每以天下公議為主、公議之所是，臺(tái)諫必是之。公議之聽非，臺(tái)諫必非之?！比绻覀?nèi)z索宋朝文獻(xiàn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)類似的表述俯拾皆是：“道天下之公議者，諫官御史也”；“臺(tái)諫，公論之所系也”；“今御史敢言大臣者，天下之公議”；“公議所發(fā)，常自臺(tái)諫”；“任用臺(tái)諫官，以求天下公議”；“諫官者，天下之得失，一時(shí)之公議系焉”。

說到這里，你是不是覺得，宋朝的臺(tái)諫官跟西方的議員有點(diǎn)接近呢？我是這么覺得的。我也知道，如果我們將臺(tái)諫機(jī)構(gòu)比附為監(jiān)察部門，很多朋友都會(huì)同意；但如果將臺(tái)諫員比附為議員，恐怕許多人會(huì)不以為然。

宋朝臺(tái)諫與近代議會(huì)之間存在很大的差異，比如議會(huì)對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算、重大人事任免有決定權(quán)，并且以投票的形式來體現(xiàn)這一權(quán)力；這是宋朝臺(tái)諫不具備的。然而，議會(huì)的權(quán)力也不是一夜之間就形成的，英國(guó)在亨利一世時(shí)期（中國(guó)正好是兩宋時(shí)期），發(fā)展出一個(gè)叫“咨議會(huì)”的機(jī)構(gòu)，議員的職權(quán)不過是監(jiān)督各郡各市籌措稅款、協(xié)助政府考核地方官員、替民眾向國(guó)王呈交請(qǐng)?jiān)笗o近代議會(huì)之立法權(quán)、決策權(quán)，但這不妨礙后人將咨議會(huì)視為英國(guó)議會(huì)的起源。

其實(shí)，從字面看，言官，議員，性質(zhì)也差不多，都指向一種與執(zhí)政權(quán)、行政權(quán)相對(duì)的言事權(quán)。我們這么說，并不是穿鑿附會(huì)的異想天開。晚清時(shí)議改官制，坊間即有傳言，“政府議商擬將都察院改為議院，俾御史中之才干者充作議員”；曾出洋考察憲政的戴鴻慈、端方，也上奏朝廷，“請(qǐng)改都察院為集議院”，以作為議院之預(yù)備?？梢?，在清末的立憲派士大夫看來，傳統(tǒng)的言官與近代西方的議員雖然不可等同，但兩者不無相通之處。當(dāng)時(shí)上海一份報(bào)紙發(fā)表評(píng)論稱，“都察院與議院，誠(chéng)不可相提并論。第天下事有精神不同，而形式尚可比附者。存其形式，即可預(yù)為改易精神之地。今都察院之職，上以啟沃君心，中以糾劾官邪，下以舒表民志。雖權(quán)力遠(yuǎn)非議院之比，而所為之事則與議院不甚相遠(yuǎn)”。

說起來，清代的都察院與宋代的臺(tái)諫相比，不論是制度性的權(quán)力，還是言官個(gè)人的氣節(jié)，都已一落千丈，比如被雍正帝并入都察院的六科給事中，在清代差不多喪失了諫議與封駁之權(quán)。清代的“都老爺”(御史)也不似宋明二朝言官那般敢言，“道光初，曹太傅振鏞當(dāng)國(guó)，頗厭后生躁妄。門生后輩有入御史者，見必戒之曰：‘毋多言，毋豪意興?！墒桥_(tái)諫務(wù)循默守位，寢成風(fēng)俗矣?！彼纬_(tái)諫被視為代表天下公議、制衡執(zhí)政權(quán)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，清代都察院則更像是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)察、審計(jì)部門。

換言之，清代都察院離近代議會(huì)更遠(yuǎn)，宋朝臺(tái)諫距近代議會(huì)更近。如果說清代都察院可以改造成近代議院，那么宋代臺(tái)諫演化為近代議會(huì)就更是水到渠成了。

責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)