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宋太祖：面對一個爛攤子，該怎么建立新制度？

作者：吳鉤

來源：作者授權 儒家網 發(fā)布

          原載于“我們都愛宋朝”微信公眾號

時間：孔子二五六八年歲次丁酉九月廿一日庚子

          耶穌2017年11月9日

后周顯德六年（959），趙匡胤“黃袍加身”，被將士擁立為帝。他從后周之手接過來的盤子盡管不太差，但放眼中國，卻不得不面對一個無論政治現狀還是政治制度都混亂不堪的爛攤子。

就現實層面而言，且不說當時北方有大遼國虎視眈眈，周邊尚有后蜀、南漢、南唐、吳越、北漢諸多割據政權，單說趙宋立國之基的中原大地，也是藩鎮(zhèn)擁兵自重，兵變習慣性發(fā)作，五十年間已經走馬燈一般換了五代王朝：后梁、后唐、后晉、后漢與后周。如果宋太祖不能在立國創(chuàng)制上表現出過人的智慧，則很可能大宋將成“后宋”，五代湊為“六代”。

就制度層面而言，趙宋接手的政制也是如同一團亂麻，三省六部舊制、使職差遣制、各路軍閥私自設立的私制，交織在一起，良莠莫辨。后世學人總結的“唐宋變革”，在晚唐時已拉開序幕；殘?zhí)莆宕侵贫葋y變之時，朱溫建立的后梁，廢除舊唐之繁文縟節(jié)，焚毀前朝之《律令格式》，修訂新的律法制度；取而代之的后唐則以恢復唐朝舊制為標榜。

當此政制與時局均變動不居之際，“黃袍加身”的趙匡胤當如何收拾爛攤子，建立大宋王朝的基本制度？

擺在趙匡胤面前的，似乎有兩條路徑：

一是完全推倒唐—五代亂糟糟的政制，另起爐灶，重新設計一套全新的制度。但即便人有天縱之圣明，也是理性有限，如何可能設計出完美制度？考中西諸史，設計理想制度的沖動集中出現于“軸心時代”，在西方有柏拉圖之《理想圖》，在中國有托名周公創(chuàng)制的《周禮》?！吨芏Y》并非現實制度之匯編，而是先哲基于理性想象設計出來的理想制度藍圖。歷史的經驗表明，將人為設計之理想制度強行施之現實，必致禍亂，新朝王莽仿《周禮》托古改制而天下大亂，便是深刻教訓。可知優(yōu)良、合宜的制度，并非源于完美設計，而是來自傳統(tǒng)的損益演進。

一是因循承襲既有制度，蕭規(guī)曹隨。但如前所述，唐—五代之政制雜亂無章，為亂世產物，又如何能夠維持長治久安？

趙匡胤選擇了第三條道路：承認既成事實，沿用唐—五代形成的整體制度框架，并在內部作漸進之改良。

唐朝的經典政治制度為《唐六典》?！短屏洹芬?guī)劃出一個整全的國家治理制度體系：三省、六部、九寺、五監(jiān)，權責分明。但中唐之后，這一經典官制已為臨時差遣所動搖，“省、部、寺、監(jiān)之官備員而已，無所職掌，別領內外任使，而省、部、寺、監(jiān)別設主判官員額”，比如戶部尚書并無執(zhí)掌戶部之權，而由另一位領有“判戶部事”差遣的官員管理戶部。本官與職事發(fā)生了分離。

趙匡胤立國，官制襲用唐舊，官與差遣兩套系統(tǒng)并行，“官以寓祿秩、敘位著”；“而差遣以治內外之事”。但若僅僅如此，則不可言太祖有立制之智慧。趙匡胤的高明之處，是運用官與差遣相分離的唐朝舊制，巧妙化解了晚唐—五代的積弊。

自晚唐—五代以來，中央權威喪失，方鎮(zhèn)、武臣控制了一地軍政、民政、財政與司法大權，此為五代禍亂之源。建隆二年（961），趙匡胤曾問計謀臣趙普：“天下自唐季以來，數十年間，帝王凡易八姓，戰(zhàn)斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，為國家長久計，其道何如？”趙普說：“此非他故，方鎮(zhèn)太重，君弱臣強而已。今所以治之，亦無他奇巧，惟稍奪其權，制其錢谷，收其精兵，則天下自安矣?！钡绾巍皧Z其權，制其錢谷，收其精兵”，也是一個問題。

許多人都知道“杯酒釋兵權”的故事，但歷史上是否真的有過這么一場戲劇性十足的宴會，尚無定論；即使真有“杯酒釋兵權”，也僅僅是解決了侍衛(wèi)親軍統(tǒng)官的權力隱患。五代積弊又表現為地方節(jié)度使權力太重——唐時節(jié)度使本為使職差遣，后逐漸坐大，成一方諸侯。趙匡胤的策略是繼續(xù)保留節(jié)度使的建制，“偽署并仍舊”，同時又將節(jié)度使的差遣性質轉為榮銜性質，“節(jié)度、承宣、觀察、團練、防御、刺史，俱無職任，特以為武臣遷轉之次序”，朝廷另遣知州、知縣治理地方。知州、知縣均為宋朝差遣。

于是唐—五代遺留下來的節(jié)度、觀察諸使，仍得以保持尊貴之地位、優(yōu)厚之俸祿，權力卻收歸中央派遣之知州、知縣。這是太祖對唐—五代制度遺產的不動聲色的改造，如此，新舊交替，自然過渡，不用推倒重來，避免了大破大立可能誘發(fā)的政治動蕩。

但官與差遣兩套系統(tǒng)并行，也有毛病，即宋人詬病已久的官制“紊亂”。司馬光曾猛烈批評這一制度：“今之所謂官，古之爵也；所謂差遣者，古之官也。官所以任能，爵所以酬功。今官爵渾淆，品秩紊亂，名實不副，員數濫溢，是以官吏愈多，而萬事益廢?！苯袢苏f起宋朝官制，也以“繁復”、“混亂”相形容。但晚清的康有為卻獨具慧眼，提出“宋官制最善”，其中一個依據便是宋代實行“差遣易官”之制。

康有為論證說，“官職以治事也，事惟其才，則能者任之，其義在用也；爵位以酬勛舊年，德也，所以尊顯之，其義在報。故有治事之才者，不拘資格可以任官，然未有積累之功，不必加尊顯之爵位也。有爵位者任事未必其能稱職，故不必用之當官。兩者各有所宜，當并行之而不可合一?！彼纬墓倥c差遣相分離，其實就是康南海所說的爵位與官職并行。康南海認為，在宋朝官制下，“事權輕重視其差，恩榮輕重視其位，兩不相蒙，各有所得。才賢爭效其職，大臣不怨遺佚，權貴不至尸位”。

我們可以看到，今天西方議會制國家中，首相卸任之后，有時又會被新一屆政府委任為內閣部長。其實這種“能上能下”的縱向流動在宋朝也很常見，如富弼于至和二年（1055）拜“同中書門下平章事”（差遣，即宰相），治平二年（1065）判揚州；文彥博也于至和二年拜相，后判大名府；至和二年還有韓琦拜相，神宗即位后，又出判相州。

這便是官與差遣相分離的制度所表現出來的靈活性。秩輕而高才者，完全可以通過“參知政事”的差遣獲得副宰相之權；宰相下野之后也可以保留崇高秩位而出任比宰相職務低的差遣（如知州），沒有人會覺得這是丟身份的降職。難怪康有為宣稱：“善哉！復古之制，未有如宋祖者也?！碑斎粶蚀_地說，宋太祖并未復古，只是承襲唐舊、略加改造而已。

司馬光批評的“官爵渾淆，名實不副”，也確實是宋代官制的弊病，比如某人官授“吏部侍郎”，但他的職務可能完全與吏部工作沒有關系。所以方有后來的“元豐改制”。

元豐改制以《唐六典》為本，使官名與職務名實相符，如吏部侍郎得治吏部事。但差遣制的“官階—職位相分離”精神還是保留了下來，那就是寄祿官與職事官（含差遣）并行、分立，寄祿官用以定官品和俸祿，職事官（差遣）“仍不拘品位以任事，宋祖之良法仍存焉”。朝廷按寄祿官之官階高低發(fā)放俸祿，又依職事、差遣補貼職錢。

宋太祖對唐—五代官制的繼承與改造，體現了宋王朝定制創(chuàng)法的一貫思路：陳陳相因，推陳出新。曾有人跟朱熹說：“太祖受命，盡除五代弊法，用能易亂為治?！敝熳蛹m正他：“不然。只是去其甚者，其他法令條目多仍其舊。大凡做事的人，多是先其大綱，其他節(jié)目可因則因，此方是英雄手段。”

另一位宋朝儒者呂中也說：“善革弊者，非必盡變前人之法，不過修舉其大綱，而節(jié)目隨之。……國初繼唐末五代之后，此正制作之一機，而我太祖創(chuàng)法立制，不務名而務實，不變其法而變其意，一轉移之間，事體頓異矣?！睋Q成現代的說法，這便是漸進主義的改良進路了。

責任編輯：柳君