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臺風(fēng)“山竹”過后，我們來談?wù)勊纬嗽鯓舆\用經(jīng)濟(jì)學(xué)賑災(zāi)

作者：吳鉤

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

           原載于 “我們都愛宋朝”微信公眾號

時間：孔子二五六九年歲次戊戌八月初九日癸丑

          耶穌2018年9月18日

今年特大臺風(fēng)“山竹”來臨之時，我正好在家鄉(xiāng)近海小城，目擊臺風(fēng)呼嘯而過。又看到網(wǎng)友留言：“期待吳老師寫一期大宋朝時候的臺風(fēng)災(zāi)害及賑災(zāi)”。那就來說說宋朝的臺風(fēng)與賑災(zāi)吧。

十一至十三世紀(jì)的宋王朝，由于恰好橫跨了兩個氣候溫暖期，中間還夾著一個寒冷期，氣候變化頻繁，導(dǎo)致自然災(zāi)害的出現(xiàn)也更加密集，兩宋三百余年，單就史有記錄的水災(zāi)，便有600多次。宋朝史料記載的臺風(fēng)，也是觸目驚心，看樣子比“山竹”還要厲害。

太平興國七年八月，瓊州颶風(fēng)，壞城門、州署、民舍殆盡。九月，太平軍颶風(fēng)拔木，壞廨宇、民舍千八十七區(qū)。十月，雷州颶風(fēng)壞稟庫、民舍七百區(qū)。九年八月，白州（博白）颶風(fēng)，壞廨宇、民舍。

乾道二年八月，溫州大風(fēng)，海溢，漂民廬、鹽場、龍朔寺，覆舟，溺死二萬余人，江濱胔骼尚七千余。

乾道五年夏秋，溫、臺州凡三大風(fēng)，水漂民廬，壞田稼，入畜溺死者甚眾，黃巖縣為甚，郡守王之望、陳巖肖不以聞，皆黜削。

淳熙三年八月，臺州大風(fēng)雨，至于壬午，海濤、溪流合激為大水，決江岸，壞民廬，溺死者甚眾。

慶元元年六月，臺州及屬縣大風(fēng)雨，山洪、海濤并作，漂沒田廬無算，死者蔽川，漂沉旬日。

由于天災(zāi)頻仍，宋朝的荒政也很完備，中國第一部救荒專書《救荒活民書》，便誕生在南宋。

宋代比較有現(xiàn)代氣息的賑災(zāi)模式，表現(xiàn)為市場邏輯的崛起，政府有意識地運用市場機制賑濟(jì)災(zāi)民，這其中的佼佼者，當(dāng)推北宋名臣范仲淹與趙抃。

據(jù)沈括《夢溪筆談》記載，皇祐二年（1050年），兩浙路發(fā)生災(zāi)荒，“吳中大饑，殍殣枕路”，當(dāng)時范仲淹為杭州知州，兼負(fù)責(zé)浙西一帶的賑災(zāi)。范仲淹除了給饑民“發(fā)粟”之外，見“吳人喜競渡，好為佛事”，便“縱民競渡”，鼓勵民間多辦些賽龍舟活動，鼓勵居民出游觀看比賽。他自己則每日“出宴于湖上，自春至夏”。又叫來杭州的“諸佛寺主首”，告訴他們：“饑歲工價至賤，可以大興土木之役?！敝T寺主首覺得有道理，于是大興土木，雇傭了許多工人。杭州政府也大舉興建“新敖倉吏舍，日役千夫”。

范仲淹的做法很快引起監(jiān)察系統(tǒng)的注意，浙西路的監(jiān)司彈劾“杭州不恤荒政，嬉游不節(jié)及公私興造，傷耗民力”（這也說明當(dāng)時的監(jiān)察系統(tǒng)反應(yīng)靈敏、運作正常，如果無人出來彈劾，那才不正常）。范仲淹坦然處之。朝廷派人一調(diào)查，發(fā)現(xiàn)范仲淹之所以“宴游及興造，皆欲以發(fā)有余之財，以惠貧者”。

以今天的眼光來看，范公的舉措，恰好暗合了凱恩斯的理論，即通過擴大投資與鼓勵消費來拉動經(jīng)濟(jì)，從而惠及民生。當(dāng)時杭州的“貿(mào)易、飲食、工技、服力之人，仰食于公私者，日無慮數(shù)萬人”，這無數(shù)人，都因為范仲淹施行的“凱恩斯經(jīng)濟(jì)刺激政策”，而不致失業(yè)、淪為流民。那一年，“兩浙唯杭州晏然，民不流徙”。沈括贊揚說，此皆“先生之美澤也”。

二十年后的熙寧八年（1075年），兩浙路又有災(zāi)荒，“米價踴貴，饑死者相望”。諸州政府為平抑糧價，皆在“衢路立告賞，禁人增米價”。米價雖然控制住了，但市場上卻沒有多少米可以出售。當(dāng)時在越州（今紹興）任太守的趙抃，則反其道而行之，命人貼出公告，宣布政府不抑糧價，有多余糧食之人盡管“增價糶之”，想賣多少價錢就賣多少價錢。如此一來，各地米商見有利可圖，紛紛運米前往越州，很快越州的商品糧供應(yīng)充足，米價也跌了下來。

這則故事記錄在明代馮夢龍編撰的《智囊全集》中。馮夢龍講完故事后評論說：“大凡物多則賤，少則貴。不求賤而求多，（趙抃）真曉人也?！倍鴮Α敖嗽雒變r”的政府行為，馮夢龍則諷刺道，“俗吏往往如此?！币越裉斓难酃鈦砜?，趙抃比俗吏的高明之處，是他不迷信政府權(quán)力的“看得見的腳”（行政命令），而更相信市場的“看不見的手”，正好暗合了亞當(dāng)?斯密的經(jīng)濟(jì)自由主義。

當(dāng)然，趙抃的賑災(zāi)方式能夠收到立竿見影之效，也應(yīng)歸功于宋代已經(jīng)形成了比較發(fā)達(dá)的商品糧市場網(wǎng)絡(luò)。宋人葉適說，湖南“地之所產(chǎn)米最盛，而中家無儲糧。臣嘗細(xì)察其故矣。江湖連接，無地不通，一舟出門，萬里惟意，無有礙隔。民計每歲種食之外，余米盡以貿(mào)易，大商則聚小家之所有，小舟亦附大艦而同營，展轉(zhuǎn)販糶，以規(guī)厚利?！薄肚迕魃虾訄D》就畫了多條停泊在汴河上的漕船，那都是從南方運糧前來京師的。這些漕船看起來不像是官船（因為不見官兵押運），而是私人船只，可見當(dāng)時民間市場化的漕運是相當(dāng)發(fā)達(dá)的。

二十五年前范仲淹在杭州賑災(zāi)時，已經(jīng)巧妙地運用了“看不見的手”，當(dāng)時杭州米價升至120文每斗，范仲淹貼出榜文，稱以每斗180文收購糧食，“商賈聞之，晨夕爭先，惟恐后，且慮后者繼來。米既輻湊，價亦隨減”。

值得指出的是，并非只有范趙二公有此智慧，而是越來越多的宋人都已發(fā)現(xiàn)了“看不見的手”的力量，南宋人董煟在他的《救荒活民書》中便明明白白地提出“不抑價”的賑災(zāi)主張：“惟不抑價，非惟舟車輻湊，而上戶亦恐后時，爭先發(fā)廩，米價亦自低矣?！倍瓱Ｔ?jīng)看到，有一些地方，“上司指揮不得妄増米價”，“本欲存恤細(xì)民”，卻“不知四境之外米價差高”，牙儈暗暗增價收購本地之米，轉(zhuǎn)往他州，導(dǎo)致荒情加劇。好事辦出了壞事。

趙忭在越州賑災(zāi)，也使用過范仲淹的“凱恩斯政策”，“僦（雇傭）民完城四千一百丈，為工三萬八千，計其傭與錢，又與粟再倍之”。不管是依靠自由市場的機制來置配賑災(zāi)的資源，還是利用凱恩斯手段刺激經(jīng)濟(jì)，這一右一左的政策，當(dāng)時都收到很好的效果。今天想來，不能不佩服古人的智慧。

責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)