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原標(biāo)題《義利之辨 ——“公益與商業(yè)關(guān)系國際研討會”主旨發(fā)言》

作者：康曉光

來源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)表

時間：孔子二五六九年歲次戊戌九月十四日丁亥

          耶穌2018年10月22日

【編者按：2018年10月22日，中國人民大學(xué)中國公益創(chuàng)新研究院、敦和公益基金會聯(lián)合主辦，南都公益基金會支持的“公益與商業(yè)關(guān)系國際研討會”上，中國人民大學(xué)中國公益創(chuàng)新研究院院長康曉光教授發(fā)表的主旨發(fā)言《義利之辨》?！?/span>

問題

改革開放時代，市場勢力摧毀了此前的公益模式，建立了全新的公益模式。該模式以市場為基礎(chǔ)，承認(rèn)私有制和市場的正當(dāng)性，承認(rèn)基于市場的初次分配的正當(dāng)性，正視初次分配不平等并主張用溫和的方式緩解不平等，肯定出于自愿的再分配（公益事業(yè)），政府通過稅收政策鼓勵公益事業(yè)，社會通過道德和輿論激勵公益行為。

對于公益而言，政治和經(jīng)濟(jì)，既是積極的力量，又是消極的力量；既可以支持、推動公益，又可以打壓、扭曲公益。市場化，市場的建立與深化，為現(xiàn)代公益開辟了道路，奠定了基礎(chǔ)，提供了資源，做出了不容忽視的、歷史性的貢獻(xiàn)。政府也發(fā)揮了積極作用，提供了一個差強(qiáng)人意的法律框架。與此同時，權(quán)力和資本又企圖使公益成為自己得心應(yīng)手的婢女。改革開放以來，在公益發(fā)展的初期，公益組織的“對手”只有一個，那就是“政府”。隨著市場化改革的深入，第二個“對手”出現(xiàn)了，這就是“資本”。但是，人們對資本缺乏警惕，一是由于不熟悉，二是因?yàn)榇嬖谝粋€熟悉的、也是更強(qiáng)大的“對手”。毫不夸張地說，今日中國，資本控制公益的深入和強(qiáng)度絲毫不亞于政府。財(cái)大氣粗的資本，憑借資金優(yōu)勢，通過資助項(xiàng)目，主導(dǎo)公益組織的活動方向和領(lǐng)域；掌握媒體，控制各類論壇，整合研究與出版，獲得了強(qiáng)大的話語權(quán)。時至今日，資本已經(jīng)在中國公益領(lǐng)域穩(wěn)定地確立了自己的霸權(quán)。對于公益而言，資本和權(quán)力一樣，既是天使，又是魔鬼。

本文的目的是探討當(dāng)下中國的公益與商業(yè)關(guān)系，尤其是關(guān)注一種不健康的傾向——公益商業(yè)化、政商合流閹割公益，探究其背后的理念與行動邏輯，尋求解決之道。對于公益來說，這是重大的問題，也是基礎(chǔ)性的問題；是中國的問題，也是世界的問題；是當(dāng)下的問題，也是未來的問題，因此值得我們認(rèn)真對待。

政治與行政管理框架

在中國，公益與商業(yè)關(guān)系，既受公益與商業(yè)的影響，又受政治的影響，因此要探討公益與商業(yè)關(guān)系，不能局限于公益與商業(yè)，必須將其置于政治之中。實(shí)際上，政治是塑造公益與商業(yè)關(guān)系的最重要的力量。所以，為了理解當(dāng)下中國的公益與商業(yè)關(guān)系，首先要了解與公益相關(guān)的政治與行政管理框架。

首先建立并得到不斷完善的是政治控制框架——“行政吸納社會”。

在對外開放、市場經(jīng)濟(jì)、權(quán)威主義的條件下，一方面，政府不可能徹底根除社會自主力量，另一方面，又不愿意放任這些勢力自由成長。那么，政府會怎么做呢？在政府看來，社會組織具有“雙重功能”，作為集體行動的組織載體，具有挑戰(zhàn)政府權(quán)威的潛能，作為公共服務(wù)的提供者，又能夠?yàn)檎斑z補(bǔ)缺。而政府本身也具有“雙重職能”，作為統(tǒng)治者，尤其是權(quán)威主義政體的執(zhí)政者，要壟斷政治權(quán)力，同時要為社會提供“足夠的”公共服務(wù)。這樣一來，兩者之間，既存在沖突的必然性——在爭奪政治權(quán)力方面，又存在合作的可能性——在提供公共服務(wù)方面。政府必然選擇雙重策略，一方面遏制社會組織的政治挑戰(zhàn)潛能，一方面利用它的公共服務(wù)功能；表現(xiàn)在政策上，就是“分類控制”，不搞“一刀切”，根據(jù)社會組織的政治挑戰(zhàn)潛能分類限制，根據(jù)它們所提供服務(wù)的性質(zhì)分類扶持；其結(jié)果就是造就一批既能提供服務(wù)，又對政府沒有危害的社會組織。由于這些社會組織具有“西方式非政府組織”的某些功能，所以它們在某種程度上實(shí)現(xiàn)了對其西方對應(yīng)物的“功能替代”。

近十年來，借鑒新公共管理，進(jìn)一步完善了行政吸納社會，主要表現(xiàn)為在社會服務(wù)領(lǐng)域，通過購買服務(wù)，更加有效地利用和控制社會組織。

隨著經(jīng)濟(jì)、社會和文化的發(fā)展，基本公共服務(wù)成為剛性需求，高級需求亦不斷涌現(xiàn)而且日益多樣化，這對政府的供給能力提出了越來越高的要求，實(shí)際上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其能力邊界。與此同時，民間力量快速發(fā)展，提供公共服務(wù)的潛力也大幅提升。對政府來說，民間力量的壯大，一方面，提高了“利用”的價值，另一方面，也增加了“壓制”的成本。在這種情勢下，完善“利用”民間力量的方式，一方面，可以改善公共服務(wù)狀況，提高政府的績效合法性；一方面，也提升了功能替代的水平，進(jìn)而降低了“壓制”的成本。

新公共管理是最近四十年盛行于歐美公共管理領(lǐng)域的“主流范式”。在理論上，新公共管理拓寬了公共行政學(xué)的視野，將關(guān)注的范圍從“政府內(nèi)部”拓展到“政府外部”。在實(shí)踐中，新公共管理重視激發(fā)公營、私營和志愿部門的積極性，使之協(xié)同行動起來，共同解決社會問題。為此，新公共管理開發(fā)了一系列理念、思路和工具，如公共服務(wù)供給市場化、放權(quán)、分權(quán)、政府購買、競爭性招標(biāo)、第三方評估等等。更為重要的是，這些理念、思路和工具，獨(dú)立于“政體”類型，能夠與多種政體兼容并包，例如，權(quán)威主義政府也可以“無障礙地”將其“為我所用”。

在市場背景下，如何利用社會力量提供公共服務(wù)，中國政府毫無經(jīng)驗(yàn)，既沒有相應(yīng)的理論，也沒有成型的政策，更沒有切實(shí)可行、運(yùn)用自如的工具。來自西方的“新公共管理”為其填補(bǔ)了這一空白。通過“選擇性吸收”新公共管理的策略和工具，政府將大量的公共服務(wù)事務(wù)移交給社會組織，將自己從直接提供服務(wù)的繁雜事務(wù)中解脫出來，使自己專注于“掌舵”；同時，給予社會組織更大的發(fā)揮作用的空間，從而更好地利用社會組織的服務(wù)能力。通過政府購買服務(wù)，聯(lián)系、支持、籠絡(luò)、引導(dǎo)各種社會組織，自下而上地整合社會力量，使其發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的作用。這樣一來，在完善公共服務(wù)職能的同時，有效地控制快速發(fā)展的民間力量，同時又避免了政府權(quán)力的削弱，達(dá)到了“寓管制于利用之中”的實(shí)際效果。實(shí)際上，通過選擇性地吸收新公共管理，政府豐富了控制手段，其掌控能力不但沒有弱化，反而得到了強(qiáng)化。可見，通過將新公共管理“嵌入”行政吸納社會，政府進(jìn)一步完善了行政吸納社會。

閹割公益

最近十年來，在中國公益領(lǐng)域中，興起了一股跨界與融合的浪潮。做公益不再是專業(yè)公益組織的“專利”，個人或幾個朋友合伙發(fā)起和組織公益活動蔚然成風(fēng)，做公益的企業(yè)越來越多而且企業(yè)做的公益也越來越精彩，媒體主持的公益項(xiàng)目也是轟轟烈烈。公益組織形式也越來越豐富，非正式組織、網(wǎng)絡(luò)型組織、基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺、虛擬組織紛紛涌現(xiàn)。圍繞公益的合作無處不在，公益領(lǐng)域內(nèi)部的合作蓬勃發(fā)展，跨界合作日益深化。比跨界合作更深刻的是融合，公益領(lǐng)域吸納其它領(lǐng)域的要素，其它領(lǐng)域亦吸收公益要素。廣泛而深入的跨界與融合帶來了公益的“彌散化”，公益要素進(jìn)入各個領(lǐng)域，公益滲透個人和社會生活的方方面面，成為一種普遍的生活方式。原有的各種界限被打破了，出現(xiàn)了一些難以辨識的行動和組織類型，如公益營銷、社會企業(yè)、影響力投資等等，公益活動與非公益活動、公益組織與非公益組織的差別不再清晰可辨。

毫無疑問，這股浪潮帶來了公益的拓展與深化，但是混雜其中的“支流”也在牽引公益偏離正道，例如愈演愈烈的“公益商業(yè)化”，而被濫用的“社會企業(yè)”就是公益商業(yè)化的典型。

作為鼓勵社會創(chuàng)新的態(tài)度，作為籌集公益資源的新渠道（吸引資金以“投資”的形式進(jìn)入公益領(lǐng)域，在“捐贈”之外另辟蹊徑），作為引導(dǎo)商業(yè)資源向公益靠攏的努力，作為公益行動主體多元化的新發(fā)展，社會企業(yè)值得充分肯定。在我的心目中，正當(dāng)?shù)纳鐣髽I(yè)運(yùn)動，應(yīng)當(dāng)是商業(yè)向善的潮流，而不是公益向商業(yè)靠攏的潮流；是公益引領(lǐng)商業(yè)的結(jié)果，而不是商業(yè)影響公益的結(jié)果。然而，在當(dāng)下中國，社會企業(yè)在發(fā)揮積極作用的同時，也在發(fā)揮消極的作用，而且后者更為突出。

這種“消極作用”首先表現(xiàn)為一系列“主張”，例如，只有主要收入來自出售服務(wù)和產(chǎn)品的公益組織才有可能是可持續(xù)的，依賴捐贈的公益組織必然是不可持續(xù)的；公益的所有權(quán)形式和治理結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致低效率，只有商業(yè)的所有權(quán)形式和治理結(jié)構(gòu)才有可能帶來高效率；社會企業(yè)不僅僅是一種新型的非營利組織，而且是原有非營利組織的替代者；更有甚者，為了使表述在邏輯上更加完善，甚至質(zhì)疑道德的功能和人類利他的可能性。這些消極的“主張”及其“實(shí)踐”對公益造成了嚴(yán)重的危害：其一，強(qiáng)調(diào)“收費(fèi)”的自然而然的后果就是將社會組織的活動局限于服務(wù)領(lǐng)域，從而大大壓縮了社會組織的功能，而被壓縮掉的那些功能恰恰是社會組織最寶貴的功能，也是當(dāng)下中國最迫切需要同時也最為稀缺的功能。何為社會組織的功能？答曰：提供社會服務(wù)！這個答案沒有錯，但是不完整。社會組織還有更為重要的功能：

（1）社會組織能夠滿足人的結(jié)社需求；

（2）社會組織是人類集體行動的組織載體；

（3）社會組織是志趣相投的人追求共同目標(biāo)的工具。正如哈貝馬斯所言，在“政治系統(tǒng)”和“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”之外，需要給人類“留下”或“開辟”一個“生活世界”，而社會組織就是“生活世界”的最重要的建制之一。

（4）社會組織是公民參與社會和政治生活的“工具”。沒有這個“工具”的支撐，有效的公共參與根本就無從談起。

（5）社會組織是公眾制衡權(quán)力和資本的工具。在強(qiáng)大的權(quán)力和資本面前，一盤散沙的個人無足輕重，只有組織起來才有力量。

（6）社會組織是“社會化”的重要主體，承擔(dān)文化傳承與創(chuàng)造的職能。

（7）社會組織是社會創(chuàng)新的發(fā)動機(jī)，肩負(fù)著探索未來，開拓人類生活新邊疆的歷史使命。

由此可見，強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”就是閹割社會組織的功能，使社會組織淪為權(quán)力和資本的配角。其二，將企業(yè)的所有權(quán)形式、決策權(quán)分配模式以及激勵機(jī)制引入公益領(lǐng)域，強(qiáng)化了金錢的權(quán)力，擴(kuò)大了金錢的支配范圍，壓縮了“生活世界”的空間。其三，過分抬高社會企業(yè)，貶損公益組織，模糊公益與商業(yè)的邊界，勢必侵蝕公眾的公益熱情，誤導(dǎo)資源流向，使本來就不足的公益資源流向商業(yè)。其四，最嚴(yán)重的是，強(qiáng)化利己主義，貶低利他主義，危及公益的根基。

商業(yè)對公益的滲透、支配，乃至殖民統(tǒng)治，完全符合政府的利益，也得到了政府的“加持”。例如，新近推出的《慈善法》就將“民辦非企業(yè)單位”改為“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”。這一不動聲色的改動意味深長。“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”與“社會企業(yè)”具有天然的親和性——兩者的主要活動領(lǐng)域均局限于“服務(wù)”。在中國的社會企業(yè)浪潮中，商界的無意為之（專注“服務(wù)”，忽略社會組織的其他功能）與政府的有意為之（只要社會組織提供“服務(wù)”，限制其他功能的發(fā)揮），其實(shí)際后果都是“閹割公益”?？梢哉f，當(dāng)下中國的社會企業(yè)熱潮是另類的官商合謀，是威權(quán)主義與市場原教旨主義在公益領(lǐng)域的合流，而社會企業(yè)正是政商合流閹割公益的“抓手”。利用新公共管理的技術(shù)手段，借助社會企業(yè)這個“抓手”，政府對社會組織的管控得到了商業(yè)力量的（無意的）支持，行政吸納社會也因此更加完善更加有效了。

主流公益模式批判

何為公益？公益何為？

公益是利他的事業(yè)。何謂“他”？“他”不局限于某個具體的個人，“他”是與我相對的一切，我之外的一切?！八笨梢允莻€人、群體、社會，也可以是宇宙中的一切，可以是當(dāng)下的，也可以是未來的，還可以是已經(jīng)成為過去的。利他使人超越對自我的關(guān)切，自覺自愿地不求回報地為他謀福祉。所以，公益必然是超越性的，超越所有部門，超越過去與當(dāng)下，為了人類的利益而思考并行動。公益必須掙脫既有的束縛，保持人類創(chuàng)造的旺盛的活力，持續(xù)地開拓人類世界的新天地。公益的使命就是創(chuàng)造更加美好的世界。公益是追求至善的事業(yè)。

在中華思想體系中，“義”與“利”是一對重要的范疇。“義”指“當(dāng)然”、“應(yīng)當(dāng)”。凡表現(xiàn)或發(fā)揮人之所以為人者的行為，即應(yīng)當(dāng)?shù)?；反之即不?yīng)當(dāng)?shù)摹！袄敝改芫S持或增進(jìn)人之生活者，亦即能滿足人之生活需要者。利有“公利”與“私利”之分。凡僅能滿足一人之生活需要，或且損害人群之生活者，謂之私利。凡能滿足大眾之生活需要的，則謂之公利。大體說來，“義”即為“謀公利”，“利”即為“謀私利”。尊重合理的私利，崇尚公利，但是并不反對合情合理的私利，所反對的僅僅是損公肥私的私利，概而言之，“義利兼顧，以義制利”，這就是中華義利觀。

在資本主義時代，就公益與商業(yè)關(guān)系而言，中華義利觀的基本主張是：利他與利己均是人類的天性；利他必須弘揚(yáng)，合情合理的利己也必須予以尊重和保護(hù)；更為重要的是，要用利他之心馴化被市場釋放和強(qiáng)化的貪婪，用公益馴化唯利是圖的商業(yè)，此所謂“義利兼顧，以義制利”。

何為健康的公益與商業(yè)的融合？

公益要素滲透商業(yè)領(lǐng)域，商業(yè)更加富有利他精神。與此同時，公益借鑒一些商業(yè)的技術(shù)，以提升管理水平和運(yùn)行績效。

公益與商業(yè)的“融合”是不分主從的融合嗎？

不是！不是不分主從的，而是有主有從的——公益為“主”，商業(yè)為“從”。公益在“用”的層面吸納商業(yè)的要素，吸納的是工具性的東西，吸納的目的是提高自身的效率。在“體”的層面，公益沒有絲毫妥協(xié)，不是越來越“利己”，而是更加堅(jiān)定、厚實(shí)、有效地“利他”。公益借鑒商業(yè)的一些有用的做法，只是意味著公益注重效率，公益更加有效了，并不意味著公益喪失了利他精神，轉(zhuǎn)而投入利己的泥沼。商業(yè)在“體”的層面吸納公益的要素，在自己的“目的”中注入更多的利他的成分，吸納的是價值性的東西，即所謂“以義制利”。就人類文明發(fā)展的趨勢而言，以利他為根基的公益是中流砥柱，毫不動搖，是為“主”；以利己為目的的商業(yè)是附從，越來越趨向利他，是為“從”。為什么公益應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)商業(yè)，而不是相反？因?yàn)楣孀非蟮氖枪?，商業(yè)追求的是私利，而公利高于私利。

然而，在現(xiàn)實(shí)之中，公益的處境極為尷尬。相對于權(quán)力和資本，公益是確定無疑的弱者。在日常運(yùn)行中，公益主要發(fā)揮補(bǔ)臺、拾遺補(bǔ)缺、溜須拍馬的作用，就像一個跑龍?zhí)椎男「?。這也許是置身于“市場+權(quán)威主義”環(huán)境中的公益的必然命運(yùn)。那么，置身于“市場+憲政民主”環(huán)境中的公益就能滿足我們對公益的期待嗎？更進(jìn)一步地追問，即便新自由主義公益模式達(dá)到了自身的理想狀態(tài)就是“可欲的”嗎？市民社會是資本主義的有機(jī)組成部分，它既是資本主義的批評者，又是資本主義的維護(hù)者，主要功能是彌補(bǔ)資本主義的缺陷，對資本主義的基本結(jié)構(gòu)毫無批判能力。不平等是資本主義市場賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的激勵機(jī)制，不平等也是資本主義市場的必然結(jié)果，而新自由主義公益模式又是資本主義的有機(jī)組成部分，想依靠它緩解、克服資本主義造成的不平等，可能嗎？顯然，這樣的公益不能滿足我們對理想公益的期待，不符合理想公益的標(biāo)準(zhǔn)。但是，時至今日，我們還沒有一個超越新自由主義公益范式的切實(shí)可行的替代方案。

公益之蛙需要從溫水中醒來。公益需要一套新的價值觀、行動方式、組織形式、法律框架、社會支持體系。公益存在于更大的人類世界之中，公益受到它的限制，公益也可以為改變它做出貢獻(xiàn)。所以，新的公益必須與新的世界一道出現(xiàn)。

公益“新紀(jì)元”是可能的嗎？

我寧愿相信它是可能的！那么，這種可能性源于何處？一是人性使然，二是社會發(fā)展使然。首先，同情心、惻忍之心、愛人之心是人與生俱來的天性。人能夠愛，這是人之為人的本質(zhì)規(guī)定，這也是人類向善的最深厚的力量源泉。其次，馬斯洛的理論把個人需求和社會需求的當(dāng)前關(guān)注點(diǎn)，與個人成長階段和社會發(fā)展階段關(guān)聯(lián)起來，很好地解釋了這一現(xiàn)象——隨著個人的成長、社會的發(fā)展，個人和社會的利他性需求上升。馬斯洛的需求理論告訴我們，人類發(fā)展的過程就是低級需求不斷滿足的過程，就是需求層次不斷提升的過程，就是利他精神逐步豐盈的過程，就是利他精神越來越有力地約束、征服利己之心的過程。這就是人類發(fā)展、社會進(jìn)步的最核心的內(nèi)涵與本質(zhì)。所以，馬斯洛理論預(yù)言了，隨著人類社會將持續(xù)進(jìn)步，利他性需求也將持續(xù)提升，公益事業(yè)將越來越發(fā)達(dá)。

基于對人性的信心，對人類社會發(fā)展趨勢的信心，一種樂觀精神由此而生。這種樂觀精神將鼓舞人類將公益事業(yè)推向巔峰。

責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)