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區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)的三重結(jié)構(gòu)

作者：康曉光

來源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)表，原載“CFF2008”微信公眾號

時(shí)間：孔子二五七零年歲次庚子五月初八日壬寅

??????????耶穌2020年6月28日

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導(dǎo)讀：

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6月23日，中國基金會(huì)發(fā)展論壇2020湖北峰會(huì)在線上成功舉辦。峰會(huì)以“共同應(yīng)對中變革公益生態(tài)”為主題，吸引湖北省及全國各地關(guān)心公益事業(yè)發(fā)展的上百家機(jī)構(gòu)、數(shù)千人參會(huì)。

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本文為中國人民大學(xué)中國公益創(chuàng)新研究院院長康曉光在中國基金會(huì)發(fā)展論壇2020湖北峰會(huì)上的主旨演講。

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▲本文經(jīng)嘉賓確認(rèn)后發(fā)布，僅代表嘉賓觀點(diǎn)，不代表本平臺立場。

康曉光

中國人民大學(xué)中國公益創(chuàng)新研究院院長

很高興有機(jī)會(huì)參與基金會(huì)論壇湖北峰會(huì)，首先我要向武漢人民、湖北人民表示衷心的感謝，致以崇高的敬意。在這次疫情期間，武漢人民、湖北人民承受了巨大的苦難，為中國、為人類做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。同時(shí)也要感謝峰會(huì)的主辦單位和武漢的東道主把會(huì)議組織得這么好。

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我今天向各位報(bào)告的題目是“區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)的三重結(jié)構(gòu)”，主要是從生態(tài)學(xué)的視角，來觀察中國慈善事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也從這次疫情中做一些反思。

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作為方法論的生態(tài)學(xué)

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我本人在碩士階段學(xué)的專業(yè)就是生態(tài)學(xué)，然后在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心工作了十幾年，用生態(tài)學(xué)的視角觀察中國慈善還是有一定的緣分。生態(tài)學(xué)本身是一種研究自然的學(xué)問，在學(xué)科劃分中被歸入自然科學(xué)。但是當(dāng)我們講慈善生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)候，我們觀察的視角和用到的理論分析工具，實(shí)際上是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的。慈善是人類的行為，一涉及到人類的行為，就要?jiǎng)佑酶鞣N各樣社會(huì)科學(xué)的理論。生態(tài)學(xué)的內(nèi)容、法則、規(guī)律、研究手段等等，不能簡單挪用到人類社會(huì)和慈善系統(tǒng)當(dāng)中。

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最近一兩年用生態(tài)系統(tǒng)的方法來觀察慈善比較熱，但目前的觀察分析還都處于一種非常膚淺的層面，只是一些簡單的類比和借用，對于生態(tài)系統(tǒng)這門專業(yè)的了解并不多，對慈善系統(tǒng)的了解也不夠深入，這方面有許多工作可以做。從1976年算起，中國的變革已將近半個(gè)世紀(jì)，慈善領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了非常大的變化。到目前為止，從全國來看，在宏觀層面上，慈善領(lǐng)域中已經(jīng)形成了具有全局影響力的組織結(jié)構(gòu)。在這種情況下，以生態(tài)系統(tǒng)的視角觀察中國慈善還是說得通的。

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慈善生態(tài)系統(tǒng)既是一種客觀存在，也是一種主觀認(rèn)識。生態(tài)系統(tǒng)是由多種生物與環(huán)境因子組成的、基于特定的相互作用形成的、有結(jié)構(gòu)的、自我維持的實(shí)體。上個(gè)世紀(jì)中葉，從生態(tài)學(xué)研究中衍生出一種方法論，我們稱之為生態(tài)系統(tǒng)范式。當(dāng)我們用生態(tài)系統(tǒng)范式觀察慈善，就產(chǎn)生了慈善生態(tài)系統(tǒng)的概念。

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生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)和環(huán)境的作用，甚至有一派就主張環(huán)境決定論，認(rèn)為外部環(huán)境對生態(tài)系統(tǒng)影響非常大。在我們研究中國慈善生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，這個(gè)觀點(diǎn)是非常有價(jià)值的，慈善的外部環(huán)境，比如說政治環(huán)境、商業(yè)環(huán)境，對慈善的影響都非常大。

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那么如何來觀察慈善生態(tài)系統(tǒng)？我今天重點(diǎn)從結(jié)構(gòu)的角度來看。首先，我們要回應(yīng)一些基本概念和問題：如何刻畫慈善生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)？系統(tǒng)的邊界在哪里？這一結(jié)構(gòu)包括哪些要素？這些要素如何形成一個(gè)系統(tǒng)？這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一個(gè)什么樣的秩序格局？產(chǎn)生這種秩序格局的內(nèi)在機(jī)制是什么？產(chǎn)生的效果和功能是什么？等等。

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中國慈善生態(tài)系統(tǒng)的三重結(jié)構(gòu)

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結(jié)構(gòu)，即生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素之間的連接關(guān)系與整體格局。慈善生態(tài)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，即慈善生態(tài)系統(tǒng)及其環(huán)境中各個(gè)主體之間的聯(lián)系與整體格局。一個(gè)組織、一個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，我們習(xí)慣于從微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面去觀察。落實(shí)到慈善生態(tài)系統(tǒng)，微觀主要是指個(gè)體組織；中觀主要是指中層組織結(jié)構(gòu)，像我們經(jīng)常說的聯(lián)盟、平臺、孵化器、區(qū)域社會(huì)組織服務(wù)中心等等；宏觀主要是指統(tǒng)攝整個(gè)系統(tǒng)的架構(gòu)和機(jī)制。

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在中國，塑造慈善生態(tài)系統(tǒng)的組織化力量主要有三種：自然的力量，民間的力量，政府的力量。這三種力量塑造了三種組織結(jié)構(gòu)。我們講慈善生態(tài)系統(tǒng)不要以為是一個(gè)單純的系統(tǒng)，它實(shí)際上由多種多樣的結(jié)構(gòu)疊加在一起。我們可以看到三類結(jié)構(gòu)：自然形成的分工與合作的結(jié)構(gòu)，民間有意識建構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，政府塑造的組織結(jié)構(gòu)。這三種最主要的帶有整體性的結(jié)構(gòu)，疊加在一起構(gòu)成了中國的慈善生態(tài)系統(tǒng)。

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首先是自然形成的秩序。慈善領(lǐng)域中存在著一種“類市場機(jī)制”，各種獨(dú)立、自主、平等的主體，包括慈善組織以及參與慈善的一些商業(yè)的和政府的力量，大家基于自然分工和供需關(guān)系，自愿地、自發(fā)地形成一種基于水平互動(dòng)的合作網(wǎng)絡(luò)。這種自發(fā)的“類市場機(jī)制”，塑造了一種分工—合作秩序，我稱之為自然形成的秩序或自發(fā)秩序。

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在慈善生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育初期，缺乏來自政府和民間的有意識的組織化。民間的力量還很弱小，還沒有能力有意識地建立系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)；政府也沒有注意到這個(gè)領(lǐng)域，也無暇顧及，也不知道怎么對待這個(gè)領(lǐng)域。只有“看不見的手”在發(fā)揮作用，因此自然而然、最先出現(xiàn)的就是自發(fā)秩序。

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其次是民間建構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)。隨著社會(huì)需求的發(fā)展，社會(huì)對慈善的關(guān)注和投入的提高，還有慈善領(lǐng)域自身的日益發(fā)展，思維能力、行動(dòng)能力、資源能力都越來越高，在這樣的大背景下，民間開始自覺地、有意識地建立一些中層和宏觀結(jié)構(gòu)。比如說今天會(huì)議的主辦方——基金會(huì)論壇，在十幾年前，當(dāng)時(shí)叫非公募基金會(huì)論壇，由南都等基金會(huì)主動(dòng)地、有意識地發(fā)起，試圖在非公募基金會(huì)領(lǐng)域建立有組織的中層協(xié)同力量。當(dāng)時(shí)想登記注冊也不可能，政府也不批準(zhǔn)，所以就以論壇的形式來包裝這樣的組織形態(tài)，這么多年磕磕絆絆也走過來了，發(fā)展成今天這樣也是非常令人欣慰的。

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民間建構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)有一個(gè)突出特點(diǎn)——不存在宏觀層面的、統(tǒng)攝全局的組織結(jié)構(gòu)。要建立全國性的民間組織體系是非常難的。像中國慈善聯(lián)合會(huì)，只能由民政部成立，民間想自下而上根據(jù)自治原則組建這種結(jié)構(gòu)，在當(dāng)前的環(huán)境下幾乎是不可能的。但是，在中觀層面有一些組織結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為聯(lián)盟、傘形組織、孵化器、各類平臺等等，發(fā)揮了一定的支持和聚合的作用。然而，這些中層組織結(jié)構(gòu)受到政府的高度關(guān)注和強(qiáng)烈影響。

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此外，民間建構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)不僅僅包括我們公益慈善領(lǐng)域的力量，也包括商業(yè)領(lǐng)域的力量。除了政府的力量在影響中層的組織結(jié)構(gòu)之外，互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)力量本身也在建構(gòu)我們當(dāng)前慈善領(lǐng)域最最重要一些中層結(jié)構(gòu)，無論是騰訊還是阿里，現(xiàn)在都有舉足輕重的力量，發(fā)揮著越來越大的整合作用，這對這個(gè)行業(yè)的影響是非常大的。

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第三種是政府建構(gòu)的統(tǒng)合結(jié)構(gòu)。比較而言，最成規(guī)模、最全面的、最系統(tǒng)的慈善生態(tài)系統(tǒng)是政府塑造的統(tǒng)合結(jié)構(gòu)。政府憑借自身的資源和能力優(yōu)勢，強(qiáng)有力地影響慈善生態(tài)系統(tǒng)的組織化過程。尤其是最近十來年，政府對這個(gè)領(lǐng)域越來越重視，花的心思越來越多，投入的力量也越來越大。我們可以清晰地看到，政府搭建的統(tǒng)攝性的結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成，不但有完整的宏觀組織結(jié)構(gòu)，還有配套的中層組織結(jié)構(gòu)，而且這兩層結(jié)構(gòu)不是懸在空中的，這兩層結(jié)構(gòu)是能夠落地的，對微觀的慈善組織和社會(huì)組織具有強(qiáng)有力的管理能力。

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從宏觀層面來看，政府塑造統(tǒng)合結(jié)構(gòu)的基本原則是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。從結(jié)構(gòu)形態(tài)來看，黨委和政府是上下貫通的金字塔結(jié)構(gòu)，遍布社會(huì)所有角落；各級民政部門、公安、工青婦等作為一系列輔助的子系統(tǒng)。黨委和政府是主軸，其他的部門是副軸，主軸統(tǒng)領(lǐng)副軸，副軸圍繞主軸轉(zhuǎn)，各司其職，協(xié)同合作，形成一個(gè)無所不包的管理體系。

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同時(shí)，政府又建立了大量中層組織。比如說前幾年北京強(qiáng)調(diào)的“樞紐型”社會(huì)組織，還有各種孵化器，尤其是現(xiàn)在城市里遍地開花的社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心等。在中觀層面，政府一方面發(fā)展自己的所謂官辦社會(huì)組織，另一方面通過這些組織把大量的民間社會(huì)組織整合起來。在微觀層面，政府一方面運(yùn)用傳統(tǒng)的雙重管理體制，另一方面也采用最近七八年發(fā)展起來的新公共管理措施，包括政府采購等方式；既利用了強(qiáng)制的手段，又利用了資源的互補(bǔ)合作方式，把社會(huì)組織管理起來。在此過程中，中層組織發(fā)揮了非常大的中介、樞紐、整合作用?，F(xiàn)在政府總的思路、定位、目標(biāo)藍(lán)圖以及方式方法都比較成熟，取得的成果也十分顯著。

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慈善生態(tài)系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)特征

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總的來看，我們國家慈善生態(tài)系統(tǒng)的秩序格局大致如此，雖然尚未成熟，但整體架構(gòu)已具雛形，呈現(xiàn)出三大特征。第一個(gè)特征是自然、民間和政府建構(gòu)的三種秩序并存，發(fā)育程度不同。其中，政府統(tǒng)合結(jié)構(gòu)發(fā)育最為成熟，結(jié)構(gòu)最完整。民間有意識建構(gòu)的結(jié)構(gòu)是殘缺不全的，尤其是在宏觀層面，組織結(jié)構(gòu)不存在；中觀層面有所發(fā)展，但也是磕磕絆絆；微觀層面很熱鬧。自發(fā)秩序是不可抗拒的存在，自發(fā)的力量往往是最頑強(qiáng)的力量，與其他兩種秩序兼容。

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第二個(gè)特征是在不同層次上，政府與民間發(fā)揮的作用是不同的。從微觀到中層到宏觀，政府的主導(dǎo)作用越來越突出。微觀層面，民間組織結(jié)構(gòu)最為活躍，發(fā)揮作用最大。中觀層面，政府塑造的組織結(jié)構(gòu)影響力最強(qiáng)，民間建構(gòu)組織結(jié)構(gòu)數(shù)量少、實(shí)力弱。宏觀層面，政府塑造的統(tǒng)合結(jié)構(gòu)初步形成，民間建構(gòu)的宏觀組織結(jié)構(gòu)“無影無蹤”。

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第三個(gè)特征是在微觀和中觀層面，政府廣泛采用新公共管理的思路和措施。政府采納新公共管理的內(nèi)容和程度，層次越低越開放，層次越高越保守。微觀層面，政府通過購買服務(wù)、補(bǔ)貼、資助等方式，越來越多地將各類慈善組織納入公共服務(wù)的供給過程。中觀層面，政府將資源“批發(fā)”給放心的中層組織，再由它們“零售”給各類微觀層面的社會(huì)組織。宏觀層面，政府壟斷控制權(quán)，新公共管理的色彩完全不存在。

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行政吸納社會(huì)——一種解釋方法

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我們可以看到，政府非常關(guān)注慈善領(lǐng)域，而且投入了大量的管理資源。政府一方面施加一些限制約束，另一方面也提供資源，開創(chuàng)一些法律空間，讓這些組織發(fā)展。社會(huì)組織一方面感覺到政府的支持，一方面感覺到政府的約束，表現(xiàn)出很強(qiáng)的兩面性。那么，為什么慈善生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)育是這種格局？為什么我們會(huì)感受到政府采取兩種看似矛盾的管理態(tài)度和手段？

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我主要用“行政吸納社會(huì)”理論來解釋?！靶姓{社會(huì)”是一種特定的社會(huì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)，也是一種特定的國家與社會(huì)關(guān)系。從國家與社會(huì)的權(quán)力分配格局來看，政府處于支配地位，社會(huì)處于從屬地位。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)組織具有雙重屬性：一方面它是公眾集體行動(dòng)的組織化的載體，一旦組織起來，分散的個(gè)體的力量就成倍地放大；另一方面社會(huì)組織又是提供公共物品的主體，能夠?yàn)檎疂M足社會(huì)需求提供幫助。同樣，政府具有雙重職能：既要維持統(tǒng)治的秩序，尤其是要壟斷政治權(quán)力；同時(shí)也要為社會(huì)提供公共物品。

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這兩類雙重屬性疊加在一起，就出現(xiàn)了這樣一個(gè)局面。一方面，政府要壟斷政治權(quán)力，但是社會(huì)組織有可能挑戰(zhàn)政治權(quán)力。這兩個(gè)撞到一起，就產(chǎn)生沖突的必然性。既然有沖突，政府就要限制和控制。另一方面，政府和社會(huì)組織都要提供公共服務(wù)，這又提供了一種合作的可能性，這種可能性使得政府有可能支持社會(huì)組織，讓社會(huì)組織發(fā)揮這個(gè)方面的功能。

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一個(gè)聰明的政府一般會(huì)采用兩手策略，一方面要限制社會(huì)組織可能挑戰(zhàn)自己權(quán)力的能力，另一方面又要發(fā)展社會(huì)組織提供公共服務(wù)的能力，為自己拾遺補(bǔ)缺。世界各國的政府都是這樣的。我們政府自己說得很清楚，要求社會(huì)組織“多幫忙、少添亂”。你幫忙了，我就給你好處；你添亂了，我就給你迎頭痛擊。

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作為最近四十年盛行于歐美公共管理領(lǐng)域的主流范式，新公共管理是一種有別于傳統(tǒng)公共行政理論的政府治理理論，是一種不同于傳統(tǒng)官僚制的新型公共行政模式，也是一場革命性的政府改革運(yùn)動(dòng)。在理論上，新公共管理將關(guān)注的范圍從政府內(nèi)部拓展到政府外部。在實(shí)踐中，新公共管理重視激發(fā)公營、私營和志愿部門的積極性，使之協(xié)同行動(dòng)起來，共同解決社會(huì)問題。新公共管理開發(fā)了一系列的理念、思路和工具，如公共服務(wù)功績市場化、放權(quán)、分權(quán)、政府采購、競爭性招標(biāo)、第三方評估等等。對于這些，我們社會(huì)組織多少都有體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)。此外，新公共管理的理念、思路和工具，與政治體制是沒有關(guān)系的，能夠與多種政體兼容并包，任何政治體制都可以拿來為我所用。

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我的基本結(jié)論是中國的慈善生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)初步形成，自然、民間和政府三種力量分別建立起三種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，三種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)疊加在一起，共同支配著中國慈善生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行。其中，自發(fā)秩序最為穩(wěn)固，而且能夠與其它秩序順暢兼容；民間建構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)最不健全，而且最為脆弱；政府的統(tǒng)合結(jié)構(gòu)最完善，也最為強(qiáng)大。

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這種秩序格局總的來說既是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也是在政府的掌控之中的“行政吸納社會(huì)”的表現(xiàn)，是它不斷完善的表達(dá)。一方面，作為“行政吸納社會(huì)”核心機(jī)制的分類控制與功能替代策略仍然適用；另一方面，還發(fā)展出新的策略——分層控制。與此同時(shí)，最近十年，新公共管理的思路和方法不斷地充實(shí)到“行政吸納社會(huì)”的體制中，成為政府與社會(huì)組織合作的基本框架、手段和工具。政府選擇性地吸收、運(yùn)用新公共管理措施，在增強(qiáng)公共服務(wù)供給功能的同時(shí)，避免新公共管理可能導(dǎo)致的政府控制力度的弱化。

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總的來看，“行政吸納社會(huì)”這套東西確實(shí)取得了顯著成效，它把中國這四十年的自由化進(jìn)程，限制在一個(gè)可控的范圍之內(nèi)，至少在中國沒有出現(xiàn)“顏色革命”，同時(shí)發(fā)展出一套利用社會(huì)力量提供公共服務(wù)的策略和工具，以滿足公眾對公共服務(wù)不斷高漲的需求。這套東西基本上是在社會(huì)的需求和政府的利益之間達(dá)成的一種平衡?；揪置娲蟾啪褪沁@樣。

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可以預(yù)見的環(huán)境變化

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如果要看疫情對中國慈善生態(tài)系統(tǒng)的影響，我們會(huì)看到有變化的東西，有不變的東西。以上我們探討的都是疫情無法改變的東西，那么，疫情能夠改變的是什么？疫情帶來的變化在哪里？生態(tài)系統(tǒng)研究范式提醒我們，最有意義的變化是環(huán)境的變化。

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首先從全球地緣政治格局來看，疫情之后將會(huì)發(fā)生非常大的變化，這個(gè)變化最近七八年一直在進(jìn)行，只不過疫情讓它加劇了。一個(gè)全新的全球化呼之欲出，歐美正在推動(dòng)一種“去中國化的全球化”。

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其次，中國的政治氣候可能會(huì)發(fā)生重大變化，馬克思主義的主導(dǎo)地位會(huì)更加清晰明確，社會(huì)主義道路的旗幟越舉越高，我們還有可能成為世界社會(huì)主義革命的中心。這一切對慈善領(lǐng)域的影響將是非常大的。

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另外，互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施的作用和地位日益凸顯，線上世界越來越重要，對慈善組織愈加重要，對政府同樣愈加重要。

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還有，這次疫情中，尤其在武漢，公眾自發(fā)的力量，這些自發(fā)的個(gè)體、小團(tuán)體、非正式組織發(fā)揮了非常大的作用。公眾的慈善精神愈加成熟，自發(fā)行動(dòng)能力充分顯露，在那里蘊(yùn)藏著無限的能量和資源。慈善事業(yè)的希望就在公眾之間，而不是各種各樣的正式組織之間，要關(guān)注個(gè)體，關(guān)注非正式組織，將它們納入慈善生態(tài)系統(tǒng)，這樣才有源頭活水，才能獲得更多的生機(jī)。這是建設(shè)、完善慈善生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要的戰(zhàn)略方向。

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社會(huì)與慈善

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最后的一點(diǎn)感受，要和大家分享。

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疫情以戲劇化、破壞性的方式，讓我們刻骨銘心地體認(rèn)了一次什么是社會(huì)！社會(huì)最寶貴的價(jià)值在于使人與人緊密相連，分工合作，同甘共苦，相依相親，生死與共。社會(huì)的生命力在于人們之間自主自發(fā)的團(tuán)結(jié)。

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瘟疫的罪過，不僅僅是威脅人類的健康，奪去人類的生命，更是在千百年來萬家團(tuán)圓的時(shí)刻，讓所有人彼此分離，讓人們彼此懷疑，相互提防，讓人們恐懼接觸，不敢來往，使人類社會(huì)不成其為社會(huì)！

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不僅僅是這種病毒造成的疫情，我們這個(gè)世界上也有很多其他的“瘟疫”，讓人們恐懼接觸，不敢往來。

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線下的社會(huì)消失了，幸運(yùn)的是，還有互聯(lián)網(wǎng)，在線上、在虛擬空間里，我們頑強(qiáng)地重建社會(huì)。

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什么是慈善？慈善就是最能體現(xiàn)社會(huì)本質(zhì)的人類事業(yè)！什么是慈善生態(tài)系統(tǒng)？慈善生態(tài)系統(tǒng)就是最能體現(xiàn)社會(huì)本質(zhì)的人類交往與組織的方式！

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做好慈善事業(yè)、建好慈善生態(tài)系統(tǒng)就是完善我們的社會(huì)，使我們生活于其中的世界更加人性化。這也是使人成為人的必要條件。對于我們做慈善的人，我們的事業(yè)是偉大的事業(yè)，我們在為真正的人類社會(huì)奠定基石。

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再重復(fù)一遍，慈善是使人成其為人、使社會(huì)成其為社會(huì)的崇高事業(yè)。它值得我們?yōu)橹瞰I(xiàn)！

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責(zé)任編輯：近復(fù)

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