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說(shuō)說(shuō)宋朝的社會(huì)福利制度

作者：吳鉤

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

??????原載于 “我們都愛(ài)宋朝”微信公眾號(hào)

時(shí)間：孔子二五六九年歲次戊戌十一月初四日丙子

??????耶穌2018年12月10日

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許多人都認(rèn)為福利制度的起源是17世紀(jì)初英國(guó)頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》（根據(jù)這一立法，凡年老及喪失勞動(dòng)力的人，在家接受救濟(jì)；貧窮兒童在指定的人家寄養(yǎng)，長(zhǎng)到一定年齡時(shí)送去做學(xué)徒工；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院），卻不知道比《伊麗莎白濟(jì)貧法》更完備、更富人道主義精神的國(guó)家福利救濟(jì)制度已出現(xiàn)于12世紀(jì)初的宋代中國(guó)。

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《宋會(huì)要輯稿?食貨》對(duì)此有詳述：“崇寧初，蔡京當(dāng)國(guó)，置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊，給常平米，厚至數(shù)倍?！?，又置漏澤園，置籍，瘞人并深三尺，毋令暴露，監(jiān)司巡歷檢察。安濟(jì)坊亦募僧主之，三年醫(yī)愈千人，賜紫衣，祠部牒各一道；醫(yī)者人給手歷，以書(shū)所治痊失，歲終考其數(shù)為殿最（考核指標(biāo)）。諸城、寨、鎮(zhèn)、市戶(hù)及千以上有知監(jiān)者，依各縣增置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園。道路遇寒僵仆之人，及無(wú)衣乞者，許送近便居養(yǎng)院，給錢(qián)米救濟(jì)。孤貧小兒可教者，令入小學(xué)聽(tīng)讀，其衣襕于常平頭子錢(qián)內(nèi)給造，仍免入齋之用。遺棄小兒，雇人乳養(yǎng)，仍聽(tīng)宮觀(guān)、寺院養(yǎng)為‘童行’（未領(lǐng)度牒的少年出家人）?！?o:p>

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根據(jù)這一記載，我們可以知道，北宋崇寧年間的福利救濟(jì)機(jī)構(gòu)包括三個(gè)系統(tǒng)：福利收養(yǎng)系統(tǒng)（居養(yǎng)院）、福利醫(yī)療系統(tǒng)（安濟(jì)坊）、福利性公墓（漏澤園）。這些福利機(jī)構(gòu)并非始創(chuàng)于崇寧年間，不過(guò)卻是崇寧初年蔡京執(zhí)政之后才在全國(guó)鋪開(kāi)的，按照蔡京的執(zhí)政規(guī)劃，各州縣及規(guī)模略大的城寨市鎮(zhèn)，均必須設(shè)立居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園。

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宋王朝這三個(gè)福利系統(tǒng)，實(shí)際上已覆蓋了“生老病死”諸層面，大體實(shí)現(xiàn)了“從搖籃到墳?zāi)埂钡木葷?jì)。當(dāng)然，宋代福利制度的人口覆蓋面只限于“鰥寡孤獨(dú)貧乏不能自存”的貧困群體，并非不分貧富、全民共享的國(guó)民福利。這一點(diǎn)需要提請(qǐng)注意。

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先來(lái)說(shuō)“搖籃”即“生”的福利。國(guó)家設(shè)立了福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)、賑濟(jì)棄嬰與孤兒。北宋時(shí)，主要由綜合性福利機(jī)構(gòu)如“福田院”負(fù)責(zé)收養(yǎng)京師汴梁的“老幼廢疾”，“廣惠倉(cāng)”負(fù)責(zé)賑濟(jì)各州縣的“老幼貧乏不能自存者”。從哲宗朝開(kāi)始，朝廷在全國(guó)施行“居養(yǎng)法”，各地設(shè)立“居養(yǎng)院”，收養(yǎng)無(wú)法自存之民，遇有被遺棄嬰兒、孤兒，也送入附近居養(yǎng)院養(yǎng)育，對(duì)嬰幼兒，“雇人乳養(yǎng)”；稍大一點(diǎn)的兒童，則“令入小學(xué)聽(tīng)讀”。

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南宋時(shí)，專(zhuān)門(mén)的兒童收養(yǎng)機(jī)構(gòu)已遍布天下，有“散收養(yǎng)遺棄小兒錢(qián)米所”、“嬰兒局”、“慈幼莊”、“慈幼局”、“及幼局”等，名稱(chēng)雖異，功能則差不多。按宋人吳自牧的描述，慈幼局是這么運(yùn)作的：“官給錢(qián)典雇乳婦，養(yǎng)在局中，如陋巷貧窮之家，或男女幼而失母，或無(wú)力撫養(yǎng)，拋棄于街坊，官收歸局養(yǎng)之，月給錢(qián)米絹布，使其飽暖，養(yǎng)育成人，聽(tīng)其自便生理，官無(wú)所拘。若民間之人，愿收養(yǎng)者聽(tīng)，官仍月給錢(qián)一貫，米三斗，以三年住支?！贝扔拙值男Ч芎茫г说幕貞?，“宋京畿各郡門(mén)有慈幼局，……故遇歲侵，貧家子女多入慈幼局。是以道無(wú)拋棄之子女?！?o:p>

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再來(lái)說(shuō)“老”的福利。宋代收養(yǎng)貧困老人的福利機(jī)構(gòu)也包括綜合性機(jī)構(gòu)與專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，“安老坊”、“安懷坊”、“安濟(jì)院”都是收養(yǎng)“老而無(wú)歸”者的養(yǎng)老院，“福田院”、“居養(yǎng)院”、“養(yǎng)濟(jì)院”等綜合性福利機(jī)構(gòu)也收養(yǎng)孤寡老人、流浪乞丐、殘疾人士、貧困人口等。按宋人的界定，60歲以上為老人，可享有進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的權(quán)利，國(guó)家給他們的養(yǎng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般為每人每日一升米，10文錢(qián)。對(duì)80歲以上的居養(yǎng)老人，政府還有額外補(bǔ)助，另給大米及柴錢(qián)，90歲以上老人每日有醬菜錢(qián)20文，夏天給布衣，冬季給棉衣。

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還有“病”的福利。宋代收養(yǎng)、治療孤苦貧困病人的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)主要是“安濟(jì)坊”。中國(guó)歷史上最早的福利醫(yī)院由蘇軾創(chuàng)立。北宋元祐年間，“蘇文忠公知杭州，以私帑金五十兩助官緡，于城中置病坊一所，名‘安樂(lè)’，以僧主之，三年醫(yī)愈千人?！逼浜?，病坊更名為“安濟(jì)坊”。崇寧元年（1102），朝廷詔令全國(guó)各路遍置安濟(jì)坊；大觀(guān)四年（1110），又頒行“安濟(jì)法”：凡戶(hù)數(shù)達(dá)到千戶(hù)以上的城寨，均要設(shè)立安濟(jì)坊，凡境內(nèi)有病臥無(wú)依之人，均可送入安濟(jì)坊收治。安濟(jì)坊“宜以病人輕重而異室處之，以防漸染。又作廚舍，以為湯藥飲食人宿舍?！奔磳?shí)行病人隔離制，并提供湯藥、伙食。

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此外，天下州縣又廣設(shè)施藥局、惠民局，類(lèi)似于官營(yíng)的平價(jià)大藥店，通常以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)錢(qián)出售藥品，或免費(fèi)向貧病之人施藥，如建康府的惠民藥局，“四鋪發(fā)藥，應(yīng)濟(jì)軍民，收本錢(qián)不取息”；臨安府的施藥局，“來(lái)者診視，詳其病源，給藥醫(yī)治”，“民以病狀投局，則畀之藥，必奏更生之效”；又有和劑藥局，以市場(chǎng)價(jià)的三分之二出售成藥，“其藥價(jià)比之時(shí)直損三之一，每歲糜戶(hù)部緡錢(qián)數(shù)十萬(wàn)，朝廷舉以?xún)斨?，祖宗初制，可謂仁矣”。

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“從搖籃到墳?zāi)埂保松臍w宿最終都是墓冢，那么來(lái)看看“墳?zāi)埂奔础八馈钡母＠?。宋代之前，歷代也有設(shè)義冢助葬貧民、流民之舉，但制度化的福利性公墓體系則是在宋代才形成的，此即“漏澤園”制度。漏澤園先是設(shè)于京師汴梁，北宋真宗年間，朝廷在“京畿近郊佛寺買(mǎi)地，以瘞死之無(wú)主者。瘞尸，一棺給錢(qián)六百，幼者半之”。到了神宗朝，政府又正式下詔：“令逐縣度官不毛地三五頃，聽(tīng)人安葬。無(wú)主者，官為瘞之；民愿得錢(qián)者，官出錢(qián)貸之；每喪毋過(guò)二千，勿收息?！苯ㄑ啄隙芍螅胃咦谝蚕略t要求臨安府及諸郡復(fù)置漏澤園，整個(gè)南宋時(shí)期，各地普遍都設(shè)立了這種福利性公墓。

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放在中國(guó)歷史上，宋王朝建立的貧民福利制度，也是最為發(fā)達(dá)的，不但超越了之前的漢唐，而且，即便是后來(lái)的元明清，也未能追上宋代的福利水平。

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責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)

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