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儒家文化特區(qū)構(gòu)想

作者：余東海

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

??????????首發(fā)于 紙媒《儒鐘》

時間：孔子二五七零年歲次己亥六月廿四日甲子

??????????耶穌2019年7月26日

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緣起

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儒家文化特區(qū)，特指以儒家文化為主體文化和指導思想的特區(qū)，文化、制度、政治、經(jīng)濟、法律、教育無不儒化，無不具有中華特色。

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儒家特區(qū)可以由國共兩黨共同商建。在特區(qū)，馬列主義、三民主義和自由主義都須諸子化，它們享有言論信仰自由，但沒有指導思想地位。特區(qū)走仁本主義道路，為仁本主義政治實驗區(qū)和文明示范區(qū)。獨尊儒術(shù)，此之謂也。獨尊儒術(shù)翻譯成現(xiàn)代話，就是走仁本主義道路，建設(shè)王道政治，完善禮樂制度。

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仁本主義文化締造的傳統(tǒng)中華文明的輝煌是實實在在的。橫向比較，漢唐宋元明等儒家王朝，其政治、制度、物質(zhì)、科技各方面的文明程度整體上都是超逾西方的。新一輪中華文明建設(shè)仍有賴于仁本主義的引導。

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孫中山說：“中國有一個道統(tǒng)，自堯、舜、禹、湯、文、武、周公、孔子，相繼不絕。我的思想基礎(chǔ)就是這個道統(tǒng)，我的革命就是繼承這個正統(tǒng)思想來發(fā)揚光大?！钡澜y(tǒng)就是中道傳承譜系，就是仁本主義文化體系的歷史譜系。

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孫中山說得對，然道統(tǒng)不能虛尊，不能口惠而實不至。

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尊道統(tǒng)，就應(yīng)居道統(tǒng)以憲位，以之指導人類文明建設(shè)，建設(shè)與時偕宜的新王道。道統(tǒng)在上，政治必須是仁政德治，制度必須是禮樂制度，刑法必須是祥刑善法，社會和家庭生活必須是儒化，父子有親，長幼有序，夫婦有別，君臣有義，朋友有信。君臣關(guān)系，即領(lǐng)導人和各級官員、上司和下屬的關(guān)系。

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儒家志在中華志在天下，然與經(jīng)營一城一地并無矛盾。孟子說：“七十里為政于天下者，湯是也?！庇终f：“以力假仁者霸，霸必有大國，以德行仁者王，王不待大。湯以七十里，文王以百里?！比时局髁x若能擁有一個特區(qū)，就有望建設(shè)一個特別優(yōu)質(zhì)的命運共同體，在新的歷史平臺上重啟中華文明，道援天下，儒化天下。

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仁者人之本，儒者人之需，儒家是人類最好的家。儒家政治追求雙重的自由：政治自由和道德自由；追求四重的和諧：人與人的和諧，人與社會的和諧，人與自然萬物的和諧，人與自身的和諧、即身心的和諧。儒家文化、政治力量所覆蓋的地方，無論大小廣狹，都會成為自由品質(zhì)、秩序品質(zhì)雙高的文明體和命運共同體。

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關(guān)于儒家文化特區(qū)的設(shè)想，始作俑者應(yīng)是張祥龍教授。2001年7月，他就發(fā)表了《給中國古代瀕危文化一個避難所：成立儒家文化保護區(qū)的建議》。文章建議，借鑒“一國兩制”的先例和“特區(qū)”的舉措，劃出一塊地方，方圓百里或百公里的保護區(qū)，采納儒家的經(jīng)國治世之策，培育愿意終生乃至世代傳承儒家道統(tǒng)和生活方式的儒者。

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東海于2013年9月設(shè)想的《儒城》，也是一個儒家特區(qū)，其中一些設(shè)想也可以實踐于特區(qū)。2018年底，薛峰先生也與我口頭探討過特區(qū)問題。

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2019年2月，黃明雨先生命我創(chuàng)作《臺灣的生機》一書，希望我把臺灣置于時間、空間兩個維度之中，以歷史性和全球性的眼光，對臺灣問題，包括歷史和現(xiàn)實、文化和政治、道德和制度等等，進行多角度、多層次、全方位的透視，并為解決臺灣和兩岸問題提供新思路。兩岸合作并共同建設(shè)儒家文化特區(qū)，就是這種思路的一個結(jié)晶體。

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黃明雨先生建議特區(qū)設(shè)于海南。海南自有其地理環(huán)境優(yōu)勢，然儒家文化普適性極高，普適于任何省市和地區(qū)。也就是說，小到一個市縣乃至鄉(xiāng)村，大到一個省、一個國乃至天下，都能適合儒家政治。故方案中就不指明海南了。

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至于特區(qū)是否可能，國共兩黨如此合作是否可能，不予考慮?；蛟S，由于缺乏相應(yīng)的文化思想氣候和政治社會基礎(chǔ)，儒家目前還沒有治理一國或一區(qū)的機會，但這是客觀原因，無礙于儒家王道的正義性、文明性和中華性。要重建中華，就必須也必然要走這條路。儒家已經(jīng)來復，氣候正在轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)終將夯實。儒家特區(qū)就是一個縮微的中國，今天的夢想就是未來的現(xiàn)實。

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特區(qū)制度基本架構(gòu)

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一、政治制度

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特區(qū)最高長官即特區(qū)元首，簡稱特首。特首是特區(qū)的最高權(quán)威和象征，特首令是特區(qū)最權(quán)威的命令。但特首令必須由仁化院和政務(wù)院共同附署才能生效。對于來自特首和特首辦的指令，正德院和政務(wù)院都有封駁權(quán)。

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首任特首的產(chǎn)生，先由國共兩黨共同薦舉考察并同意，再通過一定期限的試用，試用期間為攝政（攝政期可以暫定一年），最后由特區(qū)全民票決，通過后正式上位執(zhí)政（可以暫定十年），否則另行推舉。

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特區(qū)工作正?；螅厥椎漠a(chǎn)生，先由仁化院薦舉，次由眾議院考察同意，通過一定期限的攝政，最后由特區(qū)全民票決。這是禪讓與民主兩種制度長處的結(jié)合，既體現(xiàn)了天下為公選賢與能的大同王道精神，又保障了主權(quán)在民原則的落實。

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特區(qū)政府設(shè)三公、仁化院、眾議院、政務(wù)院、太學、都察院、大理院、藝術(shù)院、科學院、中醫(yī)院、養(yǎng)濟院等。

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三公：太師、太傅、太保各一員，由仁化院共同薦舉醇儒、大儒出任。三公主要責任是從文化上輔助特首，主要工作是論道弘道，宣傳弘揚儒家，指導特區(qū)道德建設(shè)。

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孟子說：“《書》曰：天降下民，作之君，作之師，惟曰其助上帝，寵之四方。”（《孟子·梁惠王下》）這句話是《尚書秦誓》中語，為孟子所引用，意謂天降生人民，也替他們興作了君主和老師，君師的責任就是幫助上帝來愛護人民。特首為特區(qū)之君，三公為特區(qū)之師，也是特首之師。特首事之，無犯無隱。無犯，不能無禮冒犯、觸犯三公的人格尊嚴；無隱，無須隱瞞雙方的觀點，雙方如有異議，可以公開爭鳴，唯理是從。

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三公職責各有側(cè)重，太師側(cè)重于文化教育，太傅側(cè)重于為特區(qū)政治、制度和各項工作提供指導性意見，太保側(cè)重于對異端外道和歪理邪說進行批駁。三公地位崇高，但不負責、不干涉特區(qū)具體事務(wù)。

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仁化院：集中通儒大德文化精英，以研究、宣傳、弘揚中華文化為宗旨，為制度、法律、政策的制定以及經(jīng)濟文化教育科學等各個領(lǐng)域的實踐提供指導性意見。院士由文化群體選舉產(chǎn)生。仁化院相當于古代的翰林院，在政治上亦類似于西方的上議院，但與上議院相比，文化道德要求更高，地位亦更加高崇。

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仁化院下設(shè)昭文館、集賢館、國史館三館。昭文館主管儒家經(jīng)籍刊輯圖書出版，并研究歷代制度沿革和禮儀輕重。集賢館負責征求、召集各界才智之士，并總管祭祀、宗教等事宜。國史館掌修國史，主要是撰修清史和民國史。

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眾議院：民意機構(gòu)，相當于西方的下議院。院士從社會各界選舉產(chǎn)生，代表民意，收集并負責上達各界意見和建議。

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政務(wù)院：最高特區(qū)行政機關(guān)。院長一員，典領(lǐng)百官，會決庶務(wù)。副院長二員，統(tǒng)六官，率百司，居院長之次。平章政事四員，掌機務(wù)，佐院長，管理特區(qū)要務(wù)。院長由仁化院、眾議院公選，特首任命。其他副院長平章政事，由院長推舉，特首任命。

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政務(wù)院院長統(tǒng)轄以下七部：

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官吏部：為管理特區(qū)官員的機關(guān)，掌品秩銓選之制，考課黜陟之方，封授策賞之典，定籍終制之法。類似組織部、紀委等部門的綜合。

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度支部：掌特區(qū)疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉及一切財政事宜。度支是古代官署名，掌管全國財賦的統(tǒng)計和支調(diào)，故名。類似民政部、財政部、國土局等部門的綜合。

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典禮部：禮部掌典禮事務(wù)。考吉、嘉、賓、兇諸禮之用，管理與外國交流往來事務(wù)，并掌修明禮樂、更定章制。類似宣傳部、文化部、外交部等部門的綜合。古代禮部還主管教育，因教育工作特別重要，另設(shè)教育部。

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司法部：主管特區(qū)刑罰政令及審核刑名的機構(gòu)，與都察院管稽察、大理寺掌重大案件的最后審理和復核，共為“三法司制”。類似最高法、司法部和公檢法部門的綜合。

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工商部：管理特區(qū)工程事務(wù)和商貿(mào)事務(wù)的機關(guān)。職掌土木興建之制，器物利用之式，渠堰疏降之法，商業(yè)貿(mào)易之典。類似工信部、水利部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、商業(yè)部的綜合。

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教育部：負責特區(qū)學校事務(wù)及科舉考試。

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科技部：主管科學發(fā)展、科技創(chuàng)新和物質(zhì)開發(fā)工作，服務(wù)科技人才。《大禹謨》說：“正德利用厚生惟和。”科技部負責利用，利物之用以厚民之生。

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以上七部中，有五部與古代六部制類似，官吏部即吏部，度支部即戶部，典禮部即禮部，司法部即刑部，工商部即工部。唯無兵部，特區(qū)軍事、外交由兩岸政府統(tǒng)一部署，特區(qū)不參與。同時，將教育事務(wù)從禮部單列出來，成立教育部。另增科技部。

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太學：即儒家大學，特區(qū)官學和最高學府，設(shè)立四書五經(jīng)博士，實行科舉考試。此外，擴大太學的社會功能，如黃宗羲《明夷待訪錄》所說：“天子之所是未必是，天子之所非未必非，天子亦遂不敢自為是非，而公屬是非于學校?！薄氨厥怪翁煜轮撸猿鲇趯W校，而后設(shè)學校之意始備?！痹谔貐^(qū)，仁化院、眾議院和太學，都有議政參政、下情上達和輿論宣暢的作用。

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都察院：主掌監(jiān)察、彈劾及建議，為特區(qū)最高監(jiān)察機關(guān)，相當于古代御史臺。長官為左、右都御史，下設(shè)副都御史、僉都御史等。

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大理院：掌刑獄案件審理，為特區(qū)最高審判機關(guān)，與刑部、都察院并稱“三法司”。

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藝術(shù)院：孔子說：“志于道，據(jù)于德，依于仁，游于藝?！彼囍讣妓?，古代有禮樂射御書數(shù)六藝，現(xiàn)代的藝就更加豐富多彩了。特區(qū)重視各種藝術(shù)，集中藝術(shù)人才，以道御藝，以藝載道。下設(shè)詩館、書館、畫館、武術(shù)館等等。和諧的社會美好的生活，有賴于道德掛帥，也有賴于藝術(shù)滋養(yǎng)。

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科學院：儒家經(jīng)典很重視科學研究和物質(zhì)開發(fā)，強調(diào)格物致知、開物成務(wù)、觀象制器的重要性。易經(jīng)系辭中介紹，古人觀象制器，都是從《離》《益》《渙》《隨》《小過》《暌》《大壯》《夬》諸卦的卦象中獲得啟示的，包犧氏神農(nóng)氏等等圣王，同時也是發(fā)明和利用的大師。

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中醫(yī)院：集中中醫(yī)高手大家，研究傳統(tǒng)醫(yī)學的理論、診斷法和治療方法，為患者提供醫(yī)療保健服務(wù)。

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養(yǎng)濟院：特區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)。對失去生存能力的老人給予救助和收養(yǎng)，規(guī)定收養(yǎng)的標準和操作過程。養(yǎng)老內(nèi)容包括官方收養(yǎng)、物質(zhì)救助、刑律優(yōu)免、賦役減免、官員養(yǎng)老和精神表彰等。具體可分為以下幾個方面：一、給予“鰥寡孤獨廢疾不能自存之人”物質(zhì)救助和賞賜。物質(zhì)救助包括衣食住用、醫(yī)藥、喪葬等生活方面。在災(zāi)害和饑荒之時,還給予老人特殊的關(guān)照和救助。二、給予七十歲以上老人刑律優(yōu)免，唯犯死罪的老人,無論年齡多大都不能免刑。三、給予八十歲以上高年榮譽旌表。除滿足各種生活需要外，還用賜官爵的方式給予老人一定的政治榮譽和地位,表示對老人的尊重和優(yōu)待。

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另外，特區(qū)政府建設(shè)健全社會保障制度，“矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”。

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二、教育制度

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特區(qū)實行新科舉制。

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科舉制正式確立實在隋煬帝時期，但儒學考試則早已存在。獨尊儒術(shù)之后，儒家經(jīng)典就是博士弟子所必讀和必考。漢朝的儒學考試與后來的科舉考試，在考試內(nèi)容、文章格式、制度設(shè)置各方面有異有同。博士弟子通過考試獲得官職只是漢朝官員來源之一，漢朝主要采用的是察舉制與征辟制。特區(qū)以科舉為主，兼采察舉與征辟。

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科舉制是古代多種取士之法中最科學者，應(yīng)該反本開新地改革，不可斬草除根地廢除。廢除科舉是清政府犯下的一個不可原諒的錯誤。戊戌變法，學習西方文明、建立君主立憲政體的目的無誤，這是當時中國最好的道路和方向。教育改革方面，興西學也沒錯，廢科舉（廢八股、鄉(xiāng)會試及生童歲、科考試）則大誤。

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廢科舉導致儒家喪失制度根基，朝廷流失人才和人心。由于缺乏文化自信，面對西方制度和科技之優(yōu)勢，求變心切，過猶不及。西方好東西沒學到手，先自棄了自家精華。嗚呼！清末廢除科舉，民初廢除讀經(jīng)，都是自廢文化、自殘道德、自掘墳?zāi)怪e，直接惡果就是歪理邪說泛濫，國民德智雙缺。

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特區(qū)實行新科舉制，首先以儒家經(jīng)典為第一學科，知識人必讀，從政者必考。義務(wù)教育從小學開始，中學完成，每個特區(qū)居民從七歲起都必須接受教育，士農(nóng)工商都一樣。必須完成儒家大學教育，才能取得士的資格。唯士可以專業(yè)從政，農(nóng)工商只有權(quán)參政議政。（初級階段可以從寬）。當然，經(jīng)學只是基礎(chǔ)課，大中小學其它學習考試內(nèi)容自當與時俱進，合時代潮流，取西方精華，與現(xiàn)代接軌。

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新科舉制的教育宗旨，除了培養(yǎng)士君子，更有參政議政、指導政治、引導輿論等作用，以達到黃宗羲所說的“必使治天下之具皆出于學校”、“公其非是于學校”的功效。

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新科舉制的實行，可以有個預備期。預備期間，開展官員讀經(jīng)活動，讓各級官員初步了解儒家思想，這等于官德官智的提升具有重大意義。官德官智的提升，民德民智很容易水漲船高。

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配套措施：其一、政府建立儒家大學，立四書五經(jīng)博士，培養(yǎng)專業(yè)儒學人才，官學還有小學中學。同時，特區(qū)政府鼓勵、獎勵民間私塾教育。其二、將孔子誕辰定為圣誕節(jié)、教師節(jié)，以紀念這位至圣先師，也是特區(qū)政府尊師重教的體現(xiàn)。

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三、經(jīng)濟制度

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特區(qū)實行私有制，包括土地私有制和經(jīng)濟私有制。即私有土地、私有經(jīng)濟為主體，公有經(jīng)濟為補充。依法制民之產(chǎn)，保障民有恒產(chǎn)，維護國民私有財產(chǎn)權(quán)。

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這也是自漢唐至明清的傳統(tǒng)。歷代王朝都實行土地和經(jīng)濟私有制，私有為主，公有為輔。即使是井田制，也并非純粹的公有制，而是具有雙重性，是公有（國有）和私有兩種性質(zhì)的統(tǒng)一。商時公有（國有）成分偏重，周后“九夫為井”之制，私有原素增多。井田制崩潰，土地就私有化了。

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特區(qū)實行市場經(jīng)濟，即資源配置市場化，經(jīng)濟行為主體權(quán)、責、利界定分明，以市場競爭為經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，經(jīng)濟關(guān)系的國際化，實行必要的、有效的宏觀調(diào)控，依法維護經(jīng)濟市場的自由、公正和繁榮。

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英國啟蒙思想家大衛(wèi)·休謨在《人性論》一書中總結(jié)了三條基本的自然法則。第一條是穩(wěn)定財產(chǎn)占有的法則，也就是私有產(chǎn)權(quán)的不可侵犯性。第二條是根據(jù)同意轉(zhuǎn)移所有物的法則，也就是自愿交易、自由簽約權(quán)。第三條是履行許諾的法則，也就是人要言而有信。

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這三條自然法則，是西方市場經(jīng)濟的基本原則，也是儒家仁政王道題中應(yīng)有之義。

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孟子提出仁政的五個方面，其二、其三都涉及市場和經(jīng)濟。他說：“市，廛而不征，法而不廛，則天下之商皆悅，而愿藏于其市矣；關(guān)，譏而不征，則天下之旅皆悅，而愿出于其路矣?！保ā睹献印す珜O丑上》）市場，提供存放貨物的場地而不征租賃稅，依照規(guī)定價格收購滯銷貨物，不使貨物積壓貨場，讓天下坐賈都高興，愿把貨物存放在那個市場上；關(guān)卡，只檢查不征稅，讓天下的行商都高興，愿意經(jīng)過該國的道路。這不就是零關(guān)稅的自由經(jīng)濟嗎？

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《易經(jīng)·系辭下》說：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！敝形邕M行交易做生意，召集各地民眾，聚集各地貨物，交易之后，各自得到了想要的貨物就離開了。這不就是自愿交易和市場經(jīng)濟的原始雛形嗎？據(jù)《系辭》所說，這個雛形在神農(nóng)氏的時候就具備了。

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在政治上，孔子提出“因民之所利而利之”的信條，要求政府關(guān)注民眾的愿望和要求，盡可能滿足民眾的物質(zhì)利益需要。這就包含了自由經(jīng)濟的邏輯。自由經(jīng)濟的表層義是輕稅賦，尊重市場，給個人經(jīng)濟自由；深層義就是遵從自然法則和秩序。這種經(jīng)濟自由主義取向，意味著自愿交易自由簽約，也就是一致同意原則。至于履行許諾堅持誠信，更是儒家的道德原則和政治原則，毋庸多言也。

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當然，當然，在民有制之下，特區(qū)也將適當建立一定數(shù)量的國有企業(yè)，支持集體企業(yè)。

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特區(qū)實行什一稅制，即十分之一的稅率。

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四、特區(qū)地方政府

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指相對于特區(qū)政府、即特首府、政務(wù)院而言的各級政府。

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《周禮?大司徒》中將王國百里之內(nèi)劃作鄉(xiāng)，百里之外劃作遂。鄉(xiāng)內(nèi)組織是五家為比，五比為閭，四閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)。據(jù)此，特區(qū)地方政府分為三級，即鄉(xiāng)級、州級、黨級。

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鄉(xiāng)級政府長官為鄉(xiāng)長，州級政府長官為州長，黨級政府長官為黨正。鄉(xiāng)長、州長和黨正等地方政府長官由該地人民自行選舉，特區(qū)政府考察通過后予以任命。黨以下民間自治，族有族師，閭有閭胥，比有比長。政府引導，民眾自決。

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鄉(xiāng)村自治即鄉(xiāng)賢治理，族師、閭胥、比長皆由鄉(xiāng)村公認共推的鄉(xiāng)賢擔任，成立鄉(xiāng)賢會，地方公務(wù)、學務(wù)，管理地方公產(chǎn)，包括社倉、義倉以及族產(chǎn)學產(chǎn)等。興辦村學，以興禮樂文教；興辦村社，以祭祀土地、五谷之神，重建鄉(xiāng)村宗教精神；成立經(jīng)濟合作社等等。

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五、特區(qū)憲法建議

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特區(qū)實行儒家憲政。

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建議國共兩黨協(xié)商成立特區(qū)憲法修訂小組，堅持中道主義道統(tǒng)本位，汲取西方各國憲法精華，形成特區(qū)憲法草稿，讓各界精英和全國人民辨難討論，如此五至十年，然后損益制定。

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有憲法、無憲政是所有馬家政治的共性。馬家憲法是集極權(quán)主義、民粹主義、集體主義之大成的憲法，雖然其中襲用了自由主義的一些概念和自由憲法的某些條款，但注定無法落實，有憲法無憲政。試圖在馬學和馬家憲法框架內(nèi)實踐憲政，無異南轅北轍。至于三民主義，即使借助儒家和自由主義的道德內(nèi)助和政治外助導出憲法，品格非常有限。

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只有仁本主義和自由主義才能導出好憲政，只有仁本主義才有資格引導中華憲法的制訂，東海的《中華憲政大綱》可供參考。

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特區(qū)特色例舉

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特區(qū)的儒家特色，體現(xiàn)為三統(tǒng)：道統(tǒng)、政統(tǒng)、學統(tǒng)。

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道統(tǒng)在上，以儒家文化為意識形態(tài)和指導思想，建設(shè)政治文明，形成儒家政統(tǒng)，其制度模式是新禮制，兼融上古禪讓制、傳統(tǒng)君主制和西方民主制之精華于一身。

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新禮制中，特首的產(chǎn)生方式，體現(xiàn)了天下為公、選賢與能的儒家精神和主權(quán)在民的民主原則。新禮制的重要組成部分如科舉制度、御史制度、諫官制度、史官制度、謚號制度、祭孔祭天制度等等，則屬于古代君主制的精華。

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關(guān)于新禮制，東海在《主權(quán)在民論》中辟有“中華特色的三權(quán)分立”和“主權(quán)在民的制度保障”兩節(jié)簡述。禮制德主刑輔，禮法并用，制官以禮，齊民以法，既講平等又有差等，既重秩序又重自由，強調(diào)有序自由，追求秩序和自由品質(zhì)雙高。

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新禮制以法律的方式維護民眾的四大自由，即言論信仰自由和免于匱乏恐懼的自由。這方面與西式民主制有所不同的是，新禮制寬于民而嚴于官，官員不享有言論、信仰自由。官員必須建立天理良知信仰，言論如果出錯，輕則警告記過，公開檢討道歉，重則貶謫或撤職。

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新禮制下，恢復儒學的王官學地位，以儒經(jīng)為學生必讀、官員必考之書，立四書五經(jīng)博士，形成儒家學統(tǒng)，教育制度就是新科舉制，兼汲古代科舉和現(xiàn)代學校之優(yōu)點為一體。

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三統(tǒng)之下，特區(qū)的文化導向、政治體制、公民權(quán)利及社會發(fā)展等等方面自會形成形形色色的特色，茲摘要如下：

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一主三輔：特區(qū)在文化上，以儒家為主統(tǒng)，以佛道和自由主義為輔統(tǒng)。在維護思想市場自由的同時，對這三家學說予以特別的尊重。特區(qū)大禮堂正墻，可浮雕人物一組：孔子居中，左邊釋老，右邊華盛頓或羅斯福，以象征中華文化和文明一主三輔。華、羅兩位美國總統(tǒng)，一個開創(chuàng)了現(xiàn)代民主政治先河，一個是現(xiàn)代自由主義典范，誰更有資格代表美國和現(xiàn)代文明，可付公論。

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三權(quán)分領(lǐng)：特區(qū)實行中華特色的三權(quán)分立法，即主權(quán)在民，治權(quán)在君（特首和特區(qū)政府），教權(quán)在儒。

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也可以稱為三權(quán)分領(lǐng)：民領(lǐng)主權(quán)，特首正式上位，必須得到特區(qū)居民多數(shù)同意，獲得民意合法性，天下為公，此之謂也。與西方民主制有所不同的是，特首由政治、文化、教育三界菁英推舉，一般特區(qū)居民對于特首只有否決權(quán)，沒有選舉權(quán)。（詳見《特區(qū)政治制度架構(gòu)》）。君領(lǐng)治權(quán)，特首和特區(qū)政府負責特區(qū)管理，人民須服從君主敬天依禮的領(lǐng)導?！疤斓刂螅柙獮楸?；邦國之貴，元首為先?！保ɡ钍烂裾Z）此之謂也。儒領(lǐng)教權(quán)，由儒家群體負責教育?！敖▏瘢虒W為先”，教育之重，儒家為首。

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建設(shè)孔廟：在特區(qū)各地建設(shè)孔廟，爭取每鄉(xiāng)一廟，為學習、宣傳、弘揚儒學，為各地儒生聚會交流提供道場。

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祭孔大典：每年舉行一次祭孔大典。特首或三公主祭。孔子作為儒家文化大宗師，中華文化和道德最高峰，是名副其實、當之無愧的民族魂。通過祭孔，表達對孔子的特別尊重，對于增強文化自信，凝聚民族精神，提升特區(qū)品格，都具有非同尋常的作用和意義。

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選賢與能：特區(qū)選拔官員以德行和能力為兩大標準。對官員有嚴格的道德和紀律要求，違規(guī)違紀者警告、降職、辭職或削職。官員財產(chǎn)公開。法律面前官民平等，但“禮不下庶人”，普通民眾的非禮言行，可以付諸輿論批評或任由師長教育。

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儒家愛有差等，道德要求也有差等，先己后人，先官后民，先內(nèi)后外，由近及遠。要求各級官員做到的，領(lǐng)導層要先做到；要求普通民眾做到的，官員群體要先做到，希望外人做到的，本區(qū)居民要先做到。同時親親仁民愛物，大愛無疆而又次序井然。

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新科舉制：舉行科舉考試，以儒家經(jīng)典為主要學習和考試內(nèi)容，兼顧佛道和自由主義經(jīng)典。特區(qū)對居民“庶之富之教之”：自由生育，助民致富，重視教育，創(chuàng)辦大中小官學并鼓勵民間辦學。（詳見《特區(qū)政治制度架構(gòu)》）

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民權(quán)維護：特區(qū)維護民權(quán)，依法保證執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法文明度、透明度和可監(jiān)督性，嚴懲各種侵犯人權(quán)的行為。特區(qū)走上正常軌道后，特首由正德院薦舉，眾議院認可，通過一定期限攝政，最后由特區(qū)全民票決。這是對主權(quán)在民的制度落實，是對民權(quán)最大的尊重。

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社會保障：健全福利保障制度，健全對弱勢群體的救助體系，使國民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等方面得到基本保障，保證“老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)?！碧貐^(qū)居民富不封頂，窮有底線。社會保障包括社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利三個層面，內(nèi)客涉及救荒、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、收養(yǎng)和撫恤等方面，以法律形式明確規(guī)定社會保障的對象、機構(gòu)人員設(shè)置及其職責、具體措施。

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尊老養(yǎng)老：社會保障以尊老養(yǎng)老為重點。孟子說“西伯善養(yǎng)老”，敬老養(yǎng)老是歷代儒式政府的特色之一，特區(qū)制定養(yǎng)老政策，建立養(yǎng)老體制，大力倡導尊老敬老養(yǎng)老的好風尚，養(yǎng)老內(nèi)容包括官方收養(yǎng)、物質(zhì)救助、刑律優(yōu)免、賦役減免、官員養(yǎng)老和精神表彰等。

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陽光大法：實行官員財產(chǎn)公示制度，各級政府官員包括國家領(lǐng)導人的家庭資產(chǎn)都按規(guī)定申報登記并向社會公布，以充分保障納稅人知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使，讓檢察機關(guān)更好地履行監(jiān)督的義務(wù)和責任。作為配套措施，對于拒不申報和申報不實者要追究法律責任。

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環(huán)境保護：儒家天地萬物一體之仁，親親仁民愛物，仁愛有序而無限，愛物包括愛護自然環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境，提倡可持續(xù)發(fā)展。明確落實國家和各級官員必須為此承擔的相應(yīng)責任，發(fā)揮民間組織在環(huán)境保護中的參與和監(jiān)督作用。

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新教師節(jié)：儒城以9月28日為圣誕節(jié)和教師節(jié)；定期舉行儒學會講，由特首及三公主持，特邀區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外名家主講；每年舉行春秋兩次祭孔大典，由禮部負責，特首及三公主祭。

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鄉(xiāng)飲酒禮：可分兩種，其一，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)學，學制三年，學成者作為人才推薦給特區(qū)。屆時鄉(xiāng)長要作為主人舉行鄉(xiāng)飲酒禮，招待鄉(xiāng)學中的賢能之士和德高望重者。其二，包括鄉(xiāng)長在內(nèi)的各級長官以賓禮宴飲特區(qū)賢者。

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實行謚禮：謚號是對有一定地位、身份或聲望的死者或褒或貶或同情的蓋棺論定，謚禮是禮制的重要組成部分，與史官制度、諫官制度一樣，對權(quán)力有一定的約束作用，對于砥礪士節(jié)、導善官德、勸善懲惡、移風易俗皆大有裨益。詳見東?！吨u論》一書。（待出版）特區(qū)三界菁英去世，特區(qū)政府將賜予公謚，以資嘉勉。

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推行四禮：四禮，指加冠、婚嫁、治喪、祭祀四種禮儀規(guī)范，是人一生中最重要的四種禮。隋王通《中說·關(guān)朗》：“正家以四禮，冠婚喪祭?！碧貐^(qū)以朱子家禮為依據(jù)倡導、落實之。

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實行土葬：孟子說：“養(yǎng)生者不足以當大事，惟送死可以當大事。”(《離婁下》)實行土葬是送死大事之要點。東海曾提議，一些城市如果無力供應(yīng)墓地，可以到鄉(xiāng)村荒山野嶺去設(shè)置一些墓葬區(qū)。只要合理規(guī)劃，限制特權(quán)墳?zāi)?，限定尺寸?guī)格，土葬是可以妥善落實的。

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倡導中醫(yī)：中醫(yī)中藥在中國已有幾千年歷史。幾千年的臨床實踐充分證明，中醫(yī)中藥在治病防病養(yǎng)生諸方面都是有效可行的。特區(qū)鼓勵、推崇中醫(yī)的理論研究和臨床實踐。

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官商分離：特區(qū)重視富民厚生，強調(diào)民有恒產(chǎn)，實行土地民有，反對國家壟斷（例如鹽鐵壟斷），嚴禁與民爭利。孟子說“上下交爭利而國?！?。上上下下都唯利是圖，國家就危險了。官商分離，意味著二禁：禁止官員及其近親經(jīng)商，禁止商賈從政。這是歷代儒家傳統(tǒng)的制度行為，旨在有效防止權(quán)力階層與民爭利。

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德主刑輔：或擔心國人道德敗壞已久，難以忍受道德掛帥的儒家政治?？梢晕銘n。儒家德主刑輔，本就強調(diào)慎刑慎罰，又有“刑新國用輕刑”的規(guī)定。道德問題教化解決，思想問題思想解決，最多紀律解決，立法從寬，理所當然。特區(qū)一般民眾的自由度和社會寬松度，與西方相比，將有過之而無不及。

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不教而誅謂之虐。對于原來沒有接受過儒家教育的人，就是犯了罪，特區(qū)政府也可以法外開恩，從輕從寬處理。只有教而不改，才會依法懲治。大赦是法外開恩的最高形式。特區(qū)正式成立、開張之時，將舉行一次大赦，大罪從輕，死罪不死，一般罪行既往不咎，給罪犯們提供一條從精神到生活的新生之路。當然，他們必須強制接受一定期限的儒學和禮法教育，革面洗心，重新做人。

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十惡不赦：以下十大罪惡適用死刑。一惡逆：毆打和謀殺祖父母、父母。二謀叛：指叛國，背叛國家之行為并造成嚴重后果，此罪犯罪主體是官員；三不道：殺一家非死罪3人及肢解人，吃人肉；四不睦：謀殺親屬，謀害或虐殺子女；五不義：官吏之間互相殺害，士卒殺長官，學生殺老師等；六內(nèi)亂：親屬之間通奸或強奸等；七暴恐：針對平民的恐怖主義兇殺暴行；八強奸：使用暴力脅迫等手段強行發(fā)生性關(guān)系并造成重大人身傷害，奸淫幼女；九搶劫：使用暴力脅迫等方法強行劫奪公私財物并造成重大人身傷害；十人販：販賣婦女兒童和人體器官者。

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這十種惡行，可稱為“新十惡不赦”。另外，重大冤假錯案制造者，重大貪腐分子，也都適用死刑。在將“新十惡不赦”落實于司法實踐之前，當有一個教育期。要讓所有人明白，有些罪行可以因悔罪態(tài)度好而從輕處理，有些罪行一旦犯下，就是死路一條。不教而誅謂之虐，教而不誅謂之弛，教而后誅謂之義。慎之哉，慎之哉，政府要慎刑，國人也要慎行。

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君子之區(qū)：特區(qū)君子最多，文質(zhì)彬彬，博文約禮；學者最多，各派各家，自由爭鳴。勞動光榮，文學創(chuàng)作、思想創(chuàng)發(fā)、科技創(chuàng)造、科學創(chuàng)新等高級別的勞動特別光榮。特區(qū)政治文明、社會自由、居民幸福的程度，人與人、人與社會、人與自然、人之身心的和諧程度，都應(yīng)是各個國家和地區(qū)中最高的，并越來越高。

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自由之區(qū)：特區(qū)維護言論信仰自由，支持百家爭鳴。制訂《新聞法》和《出版法》，杜絕以言治罪，落實思想自由、出版自由和學術(shù)自由，保障各種學說、異議包括反孔反儒反政府言論的自由，保障公民的知情權(quán)監(jiān)督權(quán)。自由有界，官員的邊界是禮，官員非禮，輕則警告降職，重則削職為民；禮不下庶人，民眾的邊界是法。

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禮制自由：在特區(qū)，權(quán)力越大自由越小，權(quán)力越小自由越大；權(quán)力有明晰邊界，權(quán)利有基本保障，每個居民都是自由人。自由的品質(zhì)得到禮法的雙重維護：官員的自由不能違禮，民眾的自由不能違法。

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與法治自由有所不同，特區(qū)的自由是德治的自由。在新禮制的框架內(nèi)安放現(xiàn)代自由觀念。禮制包涵法治而優(yōu)于法治，故可以超越法治。法治相當于“道之以政、齊之以刑”，禮制則是“道之以德、齊之以禮”。西方法治仿佛“今之刑教”，其優(yōu)點是法律相當公正，其不足是“無禮以教”，所以刑法細密，刑罰繁盛。

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禮制社會，秩序和自由品質(zhì)雙高，因為禮制自由有禮法雙重邊界，禮以制官，法以制民。官員地位越高，道德規(guī)范越嚴，自由度越低，若有非禮言行，就要受到相應(yīng)處罰。而民眾自由度高得多，只要不犯法就可以。那樣的社會，其和諧度文明度幸福度必然遠高于法治社會。

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來去自由：特區(qū)完全開放，居民來去自由。嚴格地講是“去自由”，隨時可以移民異地。至于來者，是否接納，如何接納，每年接納多少，都要量力而行，根據(jù)本區(qū)接納能力而定，以免造成人滿為患。我相信，十幾年甚至幾年后，仁本主義實驗區(qū)就會成為舉世矚目和向往的美好城市，天下人以入籍為榮。

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評判特區(qū)好壞、實驗成敗可以有很多標準，最大的標準是民意。天視自我民視，天聽自我民聽，此之謂也。特區(qū)是自由之區(qū)，如果近悅遠來，社會和諧度、居民幸福度不斷提升，入籍者越來越多，就說明成功；反之，如果社會怨氣重重，居民紛紛逃離，自然失敗無疑。

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從善如流：特區(qū)堅持仁本主義中道，具有最大的包容性和開放性，厚德載物，海納百川。對于他城他國的好東西，無論文化、道德、思想、藝術(shù)、政治、制度、法律、教育、經(jīng)濟、科技哪個領(lǐng)域，無不精研細究，擇善而從。

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由近及遠：化之本，由近及遠。特區(qū)在把本區(qū)建設(shè)成為近悅遠來的道德之區(qū)后，將力所能及地幫助區(qū)外各地乃至西方各國的文明建設(shè)，從文化啟蒙、道德引導、經(jīng)濟協(xié)助等各方面提供力所能及的幫助?！豆颉罚骸按呵飪?nèi)其國而外諸夏，內(nèi)諸夏而外夷狄。”儒城是“內(nèi)其城而外諸城，內(nèi)諸城而外異國?！眱?nèi)外者，先后也。

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孔子說“善人為邦百年，可以勝殘去殺”，善人為政百年才能感化殘暴，廢除死刑；又說“如有王者，必世而后仁。”圣王來干，三十年可以建成仁國；又說：“茍有用我者,期月而已可也，三年有成?！笨鬃觼砀?，一年可以有所收獲，三年初見成效。特區(qū)建設(shè)十年內(nèi)當大有成效，三十年成為大文明、大光明區(qū)。2019-3-1

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責任編輯：近復

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