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宋朝的“國(guó)家福利”與“福利病”

作者：吳鉤

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

??????????原載于 “我們都愛宋朝”微信公眾號(hào)

時(shí)間：孔子二五七零年歲次庚子二月廿六日辛酉

??????????耶穌2020年3月19日

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福利制度

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當(dāng)人們說起西方社會(huì)的福利制度時(shí)，往往會(huì)注意到它們的“福利病”，比如過度福利的問題，以及由此造成的“養(yǎng)懶漢”問題、財(cái)政赤字與高稅收問題。我這幾年檢讀宋代筆記，卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的這些“福利病”，其實(shí)在宋朝時(shí)候就已經(jīng)出現(xiàn)了。

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“福利病”當(dāng)然是福利制度的產(chǎn)物。沒有福利制度，何來(lái)“福利病”？那么宋王朝有福利制度嗎？有。許多人都認(rèn)為福利制度的起源是17世紀(jì)初英國(guó)頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》（根據(jù)這一立法，凡年老及喪失勞動(dòng)力的人，在家接受救濟(jì)；貧窮兒童在指定的人家寄養(yǎng)，長(zhǎng)到一定年齡時(shí)送去做學(xué)徒工；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院），卻不知道比《伊麗莎白濟(jì)貧法》更完備、更富人道主義精神的國(guó)家福利救濟(jì)制度已出現(xiàn)于12世紀(jì)初的宋代中國(guó)。

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《宋會(huì)要輯稿·食貨》對(duì)此有詳述：“崇寧初，蔡京當(dāng)國(guó)，置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊，給常平米，厚至數(shù)倍?！辏种寐蓤@，置籍，瘞人并深三尺，毋令暴露，監(jiān)司巡歷檢察。安濟(jì)坊亦募僧主之，三年醫(yī)愈千人，賜紫衣，祠部牒各一道；醫(yī)者人給手歷，以書所治痊失，歲終考其數(shù)為殿最（考核指標(biāo)）。諸城、寨、鎮(zhèn)、市戶及千以上有知監(jiān)者，依各縣增置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園。道路遇寒僵仆之人，及無(wú)衣乞者，許送近便居養(yǎng)院，給錢米救濟(jì)。孤貧小兒可教者，令入小學(xué)聽讀，其衣襕于常平頭子錢內(nèi)給造，仍免入齋之用。遺棄小兒，雇人乳養(yǎng)，仍聽宮觀、寺院養(yǎng)為‘童行’（未領(lǐng)度牒的少年出家人）?！?o:p>

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根據(jù)這一記載，我們可以知道，北宋崇寧年間的福利救濟(jì)機(jī)構(gòu)包括三個(gè)系統(tǒng)：福利收養(yǎng)系統(tǒng)（居養(yǎng)院）、福利醫(yī)療系統(tǒng)（安濟(jì)坊）、福利性公墓（漏澤園）。這些福利機(jī)構(gòu)并非始創(chuàng)于崇寧年間，不過卻是崇寧初年蔡京執(zhí)政之后才在全國(guó)鋪開的，按照蔡京的執(zhí)政規(guī)劃，各州縣及規(guī)模略大的城寨市鎮(zhèn)，均必須設(shè)立居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園。

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宋王朝這三個(gè)福利系統(tǒng)，實(shí)際上已覆蓋了“生老病死”諸層面，大體實(shí)現(xiàn)了“從搖籃到墳?zāi)埂钡木葷?jì)。當(dāng)然，宋代福利制度的人口覆蓋面只限于“鰥寡孤獨(dú)貧乏不能自存”的貧困群體，并非不分貧富、全民共享的國(guó)民福利。這一點(diǎn)需要提請(qǐng)注意。

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先來(lái)說“搖籃”即“生”的福利。國(guó)家設(shè)立了福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)、賑濟(jì)棄嬰與孤兒。北宋時(shí)，主要由綜合性福利機(jī)構(gòu)如“福田院”負(fù)責(zé)收養(yǎng)京師汴梁的“老幼廢疾”，“廣惠倉(cāng)”負(fù)責(zé)賑濟(jì)各州縣的“老幼貧乏不能自存者”。從哲宗朝開始，朝廷在全國(guó)施行“居養(yǎng)法”，各地設(shè)立“居養(yǎng)院”，收養(yǎng)無(wú)法自存之民，遇有被遺棄嬰兒、孤兒，也送入附近居養(yǎng)院養(yǎng)育，對(duì)嬰幼兒，“雇人乳養(yǎng)”；稍大一點(diǎn)的兒童，則“令入小學(xué)聽讀”。

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南宋時(shí)，專門的兒童收養(yǎng)機(jī)構(gòu)已遍布天下，有“散收養(yǎng)遺棄小兒錢米所”、“嬰兒局”、“慈幼莊”、“慈幼局”、“及幼局”等，名稱雖異，功能則差不多。按宋人吳自牧的描述，慈幼局是這么運(yùn)作的：“官給錢典雇乳婦，養(yǎng)在局中，如陋巷貧窮之家，或男女幼而失母，或無(wú)力撫養(yǎng)，拋棄于街坊，官收歸局養(yǎng)之，月給錢米絹布，使其飽暖，養(yǎng)育成人，聽其自便生理，官無(wú)所拘。若民間之人，愿收養(yǎng)者聽，官仍月給錢一貫，米三斗，以三年住支?！贝扔拙值男Ч芎茫г说幕貞洠八尉╃芨骺らT有慈幼局，……故遇歲侵，貧家子女多入慈幼局。是以道無(wú)拋棄之子女?！?o:p>

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再來(lái)說“老”的福利。宋代收養(yǎng)貧困老人的福利機(jī)構(gòu)也包括綜合性機(jī)構(gòu)與專門的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，“安老坊”、“安懷坊”、“安濟(jì)院”都是收養(yǎng)“老而無(wú)歸”者的養(yǎng)老院，“福田院”、“居養(yǎng)院”、“養(yǎng)濟(jì)院”等綜合性福利機(jī)構(gòu)也收養(yǎng)孤寡老人、流浪乞丐、殘疾人士、貧困人口等。按宋人的界定，60歲以上為老人，可享有進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的權(quán)利，國(guó)家給他們的養(yǎng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般為每人每日一升米，10文錢。對(duì)80歲以上的居養(yǎng)老人，政府還有額外補(bǔ)助，另給大米及柴錢，90歲以上老人每日有醬菜錢20文，夏天給布衣，冬季給棉衣。

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還有“病”的福利。宋代收養(yǎng)、治療孤苦貧困病人的專門機(jī)構(gòu)主要是“安濟(jì)坊”。中國(guó)歷史上最早的福利醫(yī)院由蘇軾創(chuàng)立。北宋元祐年間，“蘇文忠公知杭州，以私帑金五十兩助官緡，于城中置病坊一所，名‘安樂’，以僧主之，三年醫(yī)愈千人。”其后，病坊更名為“安濟(jì)坊”。崇寧元年（1102），朝廷詔令全國(guó)各路遍置安濟(jì)坊；大觀四年（1110），又頒行“安濟(jì)法”：凡戶數(shù)達(dá)到千戶以上的城寨，均要設(shè)立安濟(jì)坊，凡境內(nèi)有病臥無(wú)依之人，均可送入安濟(jì)坊收治。安濟(jì)坊“宜以病人輕重而異室處之，以防漸染。又作廚舍，以為湯藥飲食人宿舍?！奔磳?shí)行病人隔離制，并提供湯藥、伙食。

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此外，天下州縣又廣設(shè)施藥局、惠民局，類似于官營(yíng)的平價(jià)大藥店，通常以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)錢出售藥品，或免費(fèi)向貧病之人施藥，如建康府的惠民藥局，“四鋪發(fā)藥，應(yīng)濟(jì)軍民，收本錢不取息”；臨安府的施藥局，“來(lái)者診視，詳其病源，給藥醫(yī)治”，“民以病狀投局，則畀之藥，必奏更生之效”；又有和劑藥局，以市場(chǎng)價(jià)的三分之二出售成藥，“其藥價(jià)比之時(shí)直損三之一，每歲糜戶部緡錢數(shù)十萬(wàn)，朝廷舉以償之，祖宗初制，可謂仁矣”。

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“從搖籃到墳?zāi)埂?，人生的歸宿最終都是墓冢，那么來(lái)看看“墳?zāi)埂奔础八馈钡母＠?。宋代之前，歷代也有設(shè)義冢助葬貧民、流民之舉，但制度化的福利性公墓體系則是在宋代才形成的，此即“漏澤園”制度。漏澤園先是設(shè)于京師汴梁，北宋真宗年間，朝廷在“京畿近郊佛寺買地，以瘞死之無(wú)主者。瘞尸，一棺給錢六百，幼者半之”。到了神宗朝，政府又正式下詔：“令逐縣度官不毛地三五頃，聽人安葬。無(wú)主者，官為瘞之；民愿得錢者，官出錢貸之；每喪毋過二千，勿收息?！苯ㄑ啄隙芍?，宋高宗也下詔要求臨安府及諸郡復(fù)置漏澤園，整個(gè)南宋時(shí)期，各地普遍都設(shè)立了這種福利性公墓。

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放在中國(guó)歷史上，宋王朝建立的貧民福利制度，也是最為發(fā)達(dá)的，不但超越了之前的漢唐，而且，即便是后來(lái)的元明清，也未能追上宋代的福利水平。

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“過度福利”

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正如我們?cè)谝恍└＠麌?guó)家所看到的情形，蔡京政府的福利政策在推行過程中也誘發(fā)了“過度福利”的問題。宋徽宗的詔書一再指出過這個(gè)問題。

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大觀三年（1109）四月，宋徽宗在一份手詔上說：“居養(yǎng)、安濟(jì)、漏澤，為仁政先，欲鰥寡孤獨(dú)養(yǎng)生送死各不失所而已。聞諸縣奉行太過，甚者至于許供張，備酒饌，不無(wú)苛擾?！庇行┲菘h的福利機(jī)構(gòu)為救濟(jì)對(duì)象提供酒饌，待遇不可謂不優(yōu)厚。皇帝要求有司糾正這股“過度福利”之風(fēng)：“立法禁止，無(wú)令過有姑息?！?o:p>

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次年，即大觀四年八月，徽宗重申：“鰥寡孤獨(dú)，古之窮民，生者養(yǎng)之，病者藥之，死者葬之，惠亦厚矣。比年有司躡望，殊失本指。至或置蚊帳，給肉食，許祭醮，功贈(zèng)典，日用即廣，縻費(fèi)無(wú)藝?！痹t令各州縣停止福利擴(kuò)張與靡費(fèi)鋪張，除了居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園之外，不要自行設(shè)置其他的福利機(jī)構(gòu)。

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十年后，即宣和二年（1120）六月，宋徽宗再次下詔批評(píng)了居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園“資給過厚”的做法：“居養(yǎng)、安濟(jì)、漏澤之法，本以施惠困窮。有司不明先帝之法，奉行失當(dāng)，如給衣被器用，專顧乳母及女使之類，皆資給過厚。常平所入，殆不能支。”居養(yǎng)院與安濟(jì)坊不但免費(fèi)提供一切日常用具，還替接受救濟(jì)的人雇請(qǐng)了乳母、保姆與陪護(hù)，以致政府的財(cái)政撥款入不敷出。

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《嘉泰會(huì)稽志》也記載說，“居養(yǎng)院最侈，至有為屋三十間者。初，遇寒惟給紙衣及薪，久之，冬為火室給炭，夏為涼棚，什器飾以金漆，茵被悉用氈帛，婦人、小兒置女使及乳母。有司先給居養(yǎng)、安濟(jì)等用度，而兵食顧在后?！?o:p>

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這種“縻費(fèi)無(wú)藝”的“過度福利”，顯然跟制度缺陷、監(jiān)管不力造成的“福利腐敗”并非同一回事。宋代的福利機(jī)構(gòu)當(dāng)然存在著不同程度的腐敗問題，不過那是另一個(gè)話題了。我們現(xiàn)在看到的宋代“過度福利”，與其說是宋朝福利機(jī)構(gòu)的腐敗，毋寧說是蔡京政府施政偏好的體現(xiàn)。

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蔡京是熙寧變法中新黨領(lǐng)袖王安石的繼承人。北宋新黨是一個(gè)有著鮮明左派風(fēng)格的派系，他們推動(dòng)變法的目標(biāo)之一便是“振乏絕，抑兼并”，希望運(yùn)用國(guó)家的強(qiáng)制力與財(cái)政資源，救濟(jì)貧困人口，抑制兼并，防止貧富分化懸殊。這樣的主張，跟歐美左翼政黨并無(wú)二致。而與新黨對(duì)立的舊黨，則更加注意對(duì)富民階層的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如蘇轍認(rèn)為：“州縣之間，隨其大小皆有富民，此理勢(shì)之所必至。所謂‘物之不齊，物之情也’。”貧富分化，乃天經(jīng)地義，你王安石憑什么打著救濟(jì)貧民的旗號(hào)剝奪富民的財(cái)產(chǎn)？所以小蘇痛罵王安石：“王介甫小丈夫也。不忍貧民而深疾富民，志欲破富民以惠平民，不知其不可也。”其政見與今日右翼政黨如出一轍。

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蔡京拜相執(zhí)政之年，宋徽宗將年號(hào)“建中靖國(guó)”改為“崇寧”，即意味著君臣宣告終止之前調(diào)和左右的折中政治，恢復(fù)熙寧變法的左翼路線。蔡京政府也確實(shí)以“振乏絕，抑兼并”為己任。蔡氏曾經(jīng)告訴徽宗：“自開阡陌，使民得以田私相貿(mào)易，富者恃其有余，厚立價(jià)以規(guī)利；貧者迫于不足，薄移稅以速售，而天下之賦調(diào)不平久矣。”表達(dá)了對(duì)貧富差距與社會(huì)不公的關(guān)切。后來(lái)蔡京下臺(tái)，接任的宰相王黼“陽(yáng)順人心，悉反蔡京所為”，其中就包括“富戶科抑一切蠲除之”，也反證了蔡京執(zhí)政時(shí)實(shí)行過“科抑富戶”的左翼政策。

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因此，我們不必奇怪，為什么蔡京一上臺(tái)執(zhí)政，居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園的建設(shè)便迅速在全國(guó)鋪開，乃至出現(xiàn)“過度福利”。而當(dāng)蔡京罷相時(shí)，宋朝的福利制度又會(huì)發(fā)生收縮，如大觀四年、宣和二年，皇帝下詔糾正“過度福利”，都是蔡京罷相之時(shí)。

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蔡京辭官退休之后，就再也不見有“過度福利”的記載了。不過南宋時(shí)，杭州市民享受到的福利待遇，也是非常優(yōu)厚的。

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“養(yǎng)懶漢”

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我們現(xiàn)在都說，優(yōu)厚的福利制度下，很容易“養(yǎng)懶漢”。在蔡京執(zhí)政之際、北宋福利制度迅速擴(kuò)張的時(shí)期，確實(shí)出現(xiàn)了“養(yǎng)懶漢”的問題，比如一些州縣的居養(yǎng)院和安濟(jì)坊，由于政府提供的生活條件非常不錯(cuò)，“置蚊帳，給肉食”，甚至還有保姆、做家政的阿姨，所以便有“少且壯者，游惰無(wú)圖，廩食自若，官弗之察，弊孰甚焉”，在居養(yǎng)院或安濟(jì)坊中賴著不走，白吃白喝白睡。

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許多到過西歐國(guó)家旅游的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，高福利制度已經(jīng)深刻塑造了西方人的生活方式與生活節(jié)奏：每天工作幾小時(shí)，要么就成天曬太陽(yáng)，經(jīng)常休假旅游，大街上很少看到行色匆匆的上班族。這種圖享樂、慢節(jié)奏的生活風(fēng)氣，也出現(xiàn)在南宋時(shí)的杭州社會(huì)。

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《夢(mèng)粱錄》記載說，杭州西湖一帶，“湖山游人，至暮不絕。大抵杭州勝景，全在西湖，他郡無(wú)此，更兼仲春景色明媚，花事方殷，正是公子王孫，五陵年少，賞心樂事之時(shí)，詎宜虛度？至如貧者，亦解質(zhì)借兌，帶妻挾子，竟日嬉游，不醉不歸。此邦風(fēng)俗，從古而然，至今亦不改也”。終日游玩的人，不但有“公子王孫、五陵年少”這等富貴子弟，還有“解質(zhì)借兌”（類似于今日城市剛剛興起的“貸款旅游”）的城市貧民。

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《夢(mèng)粱錄》又載，端午時(shí)節(jié)，“其日正是葵榴斗艷，梔艾爭(zhēng)香，角黍包金，菖蒲切玉，以酬佳景。不特富家巨室為然，雖貧乏之人，亦且對(duì)時(shí)行樂也。”

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這些貧乏的市民為什么能夠“對(duì)時(shí)行樂”，乃至敢于“解質(zhì)借兌，帶妻挾子，竟日嬉游”？不怕餓死么？不怕。因?yàn)槟纤魏贾菔忻裣硎艿降母＠浅ＸS厚。

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據(jù)《西湖老人繁勝錄》，“朝廷每歲常例，散軍民賑濟(jì)，不時(shí)以米賑濟(jì)糶。州府又散燈油于開張店舍。安撫提領(lǐng)支犒舞者錢酒蠟。府主例散客店內(nèi)錢。帝輦驕民，常沾圣恩，不時(shí)皇后殿散新錢，俱無(wú)科役保用之?dāng)_。”

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《武林舊事》的記錄更詳細(xì)：“都民素驕，非惟風(fēng)俗所致，蓋生長(zhǎng)輦下，勢(shì)使之然。若住屋則動(dòng)蠲公私房賃，或終歲不償一钚。諸務(wù)稅息，亦多蠲放，有連年不收一孔者，皆朝廷自行抱認(rèn)。諸項(xiàng)窠名，恩賞則有‘黃榜錢’，雪降則有‘雪寒錢’，久雨久晴則又有‘賑恤錢米’，大家富室則又隨時(shí)有所資給，大官拜命則有所謂‘搶節(jié)錢’，病者則有施藥局，童幼不能自育者則有慈幼局，貧而無(wú)依者則有養(yǎng)濟(jì)院，死而無(wú)殮者則有漏澤園。民生何其幸歟。”

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從這些宋人記錄，我們可以知道，南宋杭州市民所享受到的政府福利（私人慈善不計(jì)在內(nèi)）包括：免服科役，減免賦稅，經(jīng)常蠲免房屋租金；遇上大節(jié)慶，政府會(huì)發(fā)“黃榜錢”，碰上大雪天，發(fā)“雪寒錢”，久雨久旱則發(fā)放“賑恤錢米”；貧困的病人可到施藥局免費(fèi)診治取藥，被遺棄的孤兒會(huì)收養(yǎng)入慈幼局，貧而無(wú)依之人送入養(yǎng)濟(jì)院養(yǎng)老，死而無(wú)殮者安葬在漏澤園；商店開張之日可以向杭州政府領(lǐng)取燈油蠟燭，杭州街頭的藝術(shù)工作者也能夠獲得政府的補(bǔ)助。

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——換成你生活在這樣的福利制度下，即使身無(wú)分文，也是敢“貸款旅游”，帶著老婆孩子玩?zhèn)€痛快的。對(duì)不？

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“貧者樂而富者擾”

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福利制度看起來(lái)很誘人，但天下沒有免費(fèi)的午餐，羊毛最終出在羊身上，不是出在這群羊身上，便是出在那群羊身上。宋政府維持居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園等福利機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，有幾個(gè)來(lái)源：左藏庫(kù)，即國(guó)家財(cái)政撥款；內(nèi)藏錢，皇室經(jīng)費(fèi)的資助；公田的租息收入；國(guó)營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)的收入，比如“僦舍錢”，即官營(yíng)貨棧的租金收入；常平倉(cāng)的利息錢米。其中常平倉(cāng)的息錢為大頭。如果“常平所入，殆不能支”，通常就只能挪用其他用途的財(cái)政款項(xiàng)或者增加稅收了。

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陸游的《老學(xué)庵筆記》記述了崇寧年間各州縣傾財(cái)政之力辦理福利救濟(jì)的情形：“崇寧間初興學(xué)校，州郡建學(xué)，聚學(xué)糧，日不暇給。士人入辟雍，皆給券，一日不可緩，緩則謂之害學(xué)政，議罰不少貸。已而置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園，所費(fèi)尤大，朝廷課以為殿最，往往竭州郡之力，僅能枝梧。諺曰：‘不養(yǎng)健兒，卻養(yǎng)乞兒。不管活人，只管死尸。’蓋軍糧乏，民力窮，皆不問，若安濟(jì)等有不及，則被罪也?！币圆叹┱氖┱茫葷?jì)貧民的福利支出優(yōu)先于軍費(fèi)開銷。軍糧缺乏，可以容忍；濟(jì)貧不力，則會(huì)被問責(zé)。

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這并非陸游的虛構(gòu)，因?yàn)榛兆诘脑t書可以佐證。宣和二年六月十九日，皇帝詔曰：居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園救濟(jì)過度，“常平所入，殆不能支。天下窮民飽食暖衣，猶有余峙；而使軍旅之士稞食不繼，或至逋逃四方，非所以為政之道”。難怪當(dāng)時(shí)的民諺要譏笑蔡京政府“不養(yǎng)健兒，卻養(yǎng)乞兒”。

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這是占用財(cái)政撥款的情況。宋徽宗的詔書還提到因“過度福利”而導(dǎo)致民間稅負(fù)加重的問題：大觀三年四月二日，皇帝手詔：“聞諸縣奉行（福利救濟(jì)）太過，甚者至于許供張，備酒饌，不無(wú)苛擾?！边@里的“苛擾”，便指政府增稅，騷擾民間?！端问贰な池浿尽芬卜Q，蔡京時(shí)代的居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園“糜費(fèi)無(wú)藝，不免率斂，貧者樂而富者擾矣”。“率斂”也是增稅的意思。由于宋代的賦稅主要由富戶承擔(dān)，而福利機(jī)構(gòu)的救濟(jì)對(duì)象為貧民，所以便出現(xiàn)“貧者樂而富者擾”之譏。

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洪邁《夷堅(jiān)志》中有一則“優(yōu)伶箴戲”的故事，辛辣諷刺了蔡京時(shí)代“貧者樂而富者擾”的福利制度。故事說，兩名伶人在內(nèi)廷演出時(shí)，扮演成僧人，以類似今天對(duì)口相聲的形式調(diào)侃起宋朝人的“生老病死苦”——

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問：“敢問生?！?o:p>

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答：“本朝京師設(shè)有太學(xué)、辟雍，外郡即使是下州偏縣，凡秀才讀書，都有朝廷給予助學(xué)補(bǔ)貼，華屋美饌。科考中式，上可以為卿相。國(guó)家給予‘生’的福利，沒得說?！?o:p>

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問：“敢問老。”

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答：“從前老而孤獨(dú)、貧困，必淪溝壑。今各地設(shè)立孤老院，養(yǎng)之終身。國(guó)家給予‘老’的福利也沒得說。”

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問：“敢問病?！?o:p>

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答：“今人不幸而得病，家貧不能拯療，于是有安濟(jì)坊，使之存活，免費(fèi)差醫(yī)付藥，責(zé)以十全之效。國(guó)家對(duì)‘病’的福利也是沒得說?！?o:p>

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問：“敢問死。”

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答：“死者，人所不免，唯窮民無(wú)所歸葬，如今朝廷擇空隙地為漏澤園，無(wú)以殮，則與之棺，使得葬埋，春秋享祀，恩及泉壤。國(guó)家對(duì)‘死’的福利也沒得說?！?o:p>

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問：“敢問苦?！?o:p>

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這時(shí)，應(yīng)答的伶人“瞑目不應(yīng)”，露出傷感的表情，“促之再三”，才皺眉答道：“只是百姓一般受無(wú)量苦?！?o:p>

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伶人想告訴皇帝，政府為維持龐大的福利支出，變著法子加稅，已經(jīng)使老百姓“受無(wú)量苦”了?？囱莩龅乃位兆诼牶?，“惻然長(zhǎng)思”，倒也沒有怪罪譏諷時(shí)政的伶人。

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如今看來(lái)，“過度福利”固然不可取，也極容易造成一系列不良后果，今日的希臘危機(jī)即是明證；但是，有一個(gè)道理我認(rèn)為也需要指出來(lái)：“過度福利”好比是“營(yíng)養(yǎng)過?！?，一個(gè)營(yíng)養(yǎng)不良的人是不應(yīng)該擔(dān)心營(yíng)養(yǎng)過剩的；如果因?yàn)閾?dān)心營(yíng)養(yǎng)過剩而不肯吃肉，那就是跟“因噎廢食”差不多的愚蠢了。

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宋人的態(tài)度比較務(wù)實(shí)——既不齒于蔡京的為人，也抨擊過“資給過厚，致侵?jǐn)_行戶”的“過度福利”，但對(duì)蔡京政府推行的福利制度本身，卻是很贊賞，朱熹說：崇寧、大觀之間，“始詔州縣立安濟(jì)坊、居養(yǎng)院，以收恤疾病癃老之人，德至渥矣?！鄙踔劣兴稳讼嘈牛叹榱\之首，獨(dú)免誅戮，乃是因?yàn)樗麍?zhí)政之時(shí)，“建居養(yǎng)、安濟(jì)、漏澤，貧有養(yǎng)，病有醫(yī)，死有葬，陰德及物所致”?？梢娝稳酥皇欠锤小斑^度福利”，并不拒絕福利制度。

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責(zé)任編輯：近復(fù)

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