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    北京官方公布，7月21日暴雨導(dǎo)致了77人死亡，原因各有不同，信息也并不充分。我僅以廣渠門橋下死亡的丁志健先生一案為例。因?yàn)殛P(guān)于這一案例，信息披露得相對(duì)充分，且已有很多爭(zhēng)論，在有些網(wǎng)站上也有討論和投票。一方意見是說，丁先生自己不慎開入水中，且缺乏自救能力，所以他的死亡主要應(yīng)由他自己負(fù)責(zé)。另一方面的意見是說，當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的交通警和消防隊(duì)員沒有及時(shí)救人，應(yīng)該對(duì)丁先生的死亡負(fù)主要責(zé)任。對(duì)這種看法，有人反駁說，在當(dāng)時(shí)的情況下，交通警和消防隊(duì)員在沒有水下作業(yè)裝備的條件下貿(mào)然救人，也可能會(huì)喪失自己的生命，所以也不可苛責(zé)他們。
     
    其實(shí)這兩種意見都忽略了最重要的一個(gè)方面，即政府對(duì)丁先生的死亡負(fù)有什么責(zé)任。我們一般說，政府的設(shè)立是為了提供公共物品，即個(gè)人或企業(yè)通過市場(chǎng)所不能提供的服務(wù)。具體而言，在譬如7月21日的暴雨降臨時(shí)，北京這個(gè)社會(huì)是否需要一種由政府提供的公共物品。
     
    答案是肯定的。在一場(chǎng)突如其來的暴雨面前，至少有三個(gè)方面是市場(chǎng)失靈的。第一是信息方面。一個(gè)個(gè)人，或憑借自己的能力，或憑借市場(chǎng)提供的服務(wù)，不能很清楚和全面地判斷和理解他所面臨的災(zāi)害的嚴(yán)重程度，也不完全知道城市或鄉(xiāng)村道路的具體情況；盡管個(gè)人最關(guān)心自己的安全，但也可能因?yàn)樾畔⑸系娜笔Ф袛嗍д`，有些個(gè)人就會(huì)做出錯(cuò)誤決定。
     
    第二，災(zāi)害并不是時(shí)時(shí)都有，越是重大的災(zāi)害出現(xiàn)的頻率越低。如果市場(chǎng)中的一個(gè)企業(yè)提供災(zāi)害預(yù)防和救援工作，可能因其實(shí)際提供服務(wù)的機(jī)率太低而入不敷出，無法生存下去；也會(huì)因事涉生命的重要選擇，不能“不給錢就不救命”，也無法實(shí)行市場(chǎng)規(guī)則。
     
    第三，當(dāng)大的災(zāi)害來臨時(shí)，需要在很短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員相當(dāng)多的人力與資源去防御和救援，而一般的企業(yè)沒有如此大的動(dòng)員能力與災(zāi)害抗衡，市場(chǎng)交易過程也缺少迅速反應(yīng)的特點(diǎn)。
     
    因而，人類社會(huì)應(yīng)對(duì)發(fā)生頻率較低、規(guī)模較大的突發(fā)的自然災(zāi)害的制度，就是政府。這是因?yàn)?，第一，政府可以設(shè)立氣象部門，也負(fù)責(zé)建設(shè)和管理城市道路與高速公路，比普通個(gè)人或組織掌握更多的關(guān)于自然災(zāi)害和道路狀態(tài)的信息，也就更能向人們提供避免災(zāi)害的信息；第二，政府的“商業(yè)模式”是強(qiáng)制性地收取稅賦，且能將此一收入做長(zhǎng)期配置，以防出現(xiàn)頻率較低、但損害巨大的災(zāi)難；第三，政府在短時(shí)間內(nèi)的動(dòng)員能力是一般企業(yè)和個(gè)人無法比擬的。反過來說，應(yīng)對(duì)如7.21雨災(zāi)一樣的災(zāi)難，北京市政府就有不可推卸的義務(wù)與責(zé)任。
     
    那么，具體對(duì)于丁先生的死亡，北京市政府的責(zé)任是什么呢？首先是要有能夠抵御災(zāi)害的城市基礎(chǔ)設(shè)施。如果在廣渠門橋下的積水不會(huì)淹沒車輛，也就不會(huì)有后來的悲劇。然而，據(jù)北京市抗旱防汛指揮部說，北京城區(qū)的排水標(biāo)準(zhǔn)只是三年一遇，無法對(duì)抗61年一遇的暴雨。人們要問，為什么標(biāo)準(zhǔn)如此之低呢？這顯然涉及以往歷屆北京市政府的責(zé)任，但在這里，我們暫不追究。如果再問，為什么不能很快提高排水標(biāo)準(zhǔn)呢？據(jù)說要進(jìn)行這樣的改造，需要巨額的投資和較長(zhǎng)的時(shí)間。
     
    然而，如果排出輕重緩急，問題就沒有那么嚴(yán)重。若大的北京城，并不是所有的地方都急需改造。只要將容易積水的幾個(gè)特殊地點(diǎn)，包括廣渠門橋下的排水標(biāo)準(zhǔn)提高，就能在很短時(shí)間內(nèi)減少城區(qū)的積水地點(diǎn)。這些點(diǎn)并不多，根據(jù)這次災(zāi)后網(wǎng)上公布的北京市積水點(diǎn)，加上網(wǎng)友的補(bǔ)充，最多不超過五十處。其中這次積水超過1.5米深、可致人死命的積水點(diǎn)，也就是廣渠門橋，南洼崗鐵路橋，肖村橋，雙營(yíng)鐵路橋，金安鐵路橋，和蓮花橋等六處。只要集中資金和力量先改造最危險(xiǎn)路段，就能至少避免生命損失。
     
    還有專家指出，由于土地緊張，在立交橋下沒有足夠的土地建立排水設(shè)施。但這仍然不是理由。如果沒有固定的排水設(shè)施，就應(yīng)多配備移動(dòng)抽水設(shè)備。一旦出現(xiàn)情況，就應(yīng)迅速到位排水。但這次廣渠門橋如此深的積水，并沒有聽說有移動(dòng)泵車的支援。
     
    當(dāng)然，即使提高了排水標(biāo)準(zhǔn)，仍然不能完全避免城區(qū)積水。因?yàn)榧词故俏迥暌挥鰳?biāo)準(zhǔn)甚至十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，仍然無法抵御61年一遇的暴雨。如果北京市氣象臺(tái)如其所說，已經(jīng)在19日就預(yù)報(bào)了21日將有暴雨，降水量預(yù)計(jì)為40~80毫米，已明顯超出三年一遇的極端情況（36毫米），人們就可以預(yù)見，在重點(diǎn)下沉路段，會(huì)出現(xiàn)淹沒車輛的積水。在這時(shí)，既然行政部門已經(jīng)知道將要出現(xiàn)的雨情和城區(qū)道路情況，合乎邏輯地，就有義務(wù)配備力量到這些重要地點(diǎn)去排水和布置安全警戒，以及一旦出現(xiàn)事故的救援。廣渠門橋下，顯然是一個(gè)重點(diǎn)。
     
    后來，實(shí)際的降雨量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過北京市氣象局的預(yù)報(bào)，達(dá)到了全市平均164毫米，為預(yù)報(bào)上限的兩倍。這可能會(huì)使政府部門措手不及。但與地震不同，降雨量是隨時(shí)間的推移而增加的，行政部門完全可以根據(jù)降雨量的變化而調(diào)整自己的行動(dòng)。在明確知道，降雨將會(huì)帶來一些地點(diǎn)的大量積水時(shí)，行政部門首先要做的，就是通過各種手段，包括手機(jī)短信和交通臺(tái)，警告人們不要開車通過那些危險(xiǎn)的路段。
     
    顯然，人們沒有收到這樣的警告，包括丁先生。然而，即使如此，還有最硬的防范措施，就是應(yīng)在廣渠門橋等重點(diǎn)下沉路段前部署交通警，或設(shè)置警示標(biāo)志，或直接指揮，阻止車輛，包括丁先生的車輛駛?cè)霕蛳?。這應(yīng)是交通警的基本職責(zé)，即“保障道路交通安全暢通”和“預(yù)防和減少道路交通事故?！睒蛳路e水深至沒車，就相當(dāng)于道路塌方或橋梁斷裂，車輛繼續(xù)前行就有生命危險(xiǎn)，也就會(huì)發(fā)生重大事故。不僅是警察，任何一個(gè)有責(zé)任心的人，都應(yīng)向開來的汽車提出警告。
     
    據(jù)報(bào)道，當(dāng)天在廣渠門橋附近降雨量高達(dá)196毫米?！?8點(diǎn)40分開始，夕照寺街附近四個(gè)排水井開始向上冒水，19點(diǎn)20分，又有十個(gè)井冒水，水高達(dá)1.5米左右?！保ò矗合φ账陆志驮趶V渠門鐵路橋附近）而我們知道，丁先生就是在這之后開始呼救的。也就是說，在積水明顯上漲，以致漲到可以淹沒汽車的高度時(shí)，并沒有交警出來警告司機(jī)?！岸辔辉诂F(xiàn)場(chǎng)圍觀的群眾表示，鐵路橋附近沒有任何警示，也沒有交警疏導(dǎo)交通?！?。不能不說，至少在這個(gè)重要積水點(diǎn)，北京市政府沒有履行它的職責(zé)。
     
    當(dāng)丁先生不慎將車駛?cè)霃V渠門橋下，他發(fā)現(xiàn)自己犯了一個(gè)致命的錯(cuò)誤。據(jù)他妻子邱艷回憶，這時(shí)是傍晚7點(diǎn)30分。他給妻子打電話，妻子讓他給110打電話，但他沒有打通；他妻子“開始打110，打不通；再打122，也打不通；打120，120說不能打這個(gè)電話，得打122?！痹谒罱K撥通110時(shí)，已經(jīng)至少在8點(diǎn)以后了，也就是說，他們花了半個(gè)小時(shí)以上的時(shí)間才最終報(bào)了警。即使如此，派出所的反應(yīng)也極為消極，且說明完全不了解具體情況，“一再反饋說里面沒有車，只有水”。
     
    當(dāng)丁先生妻子邱艷趕到出事地點(diǎn)，大約在8點(diǎn)20分左右。但在這時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)的交通警察和消防人員似乎并沒有救人的任務(wù)在身，邱艷哀求他們救人，他們“都以水太急為理由，不想下水去救人。”直到聽說領(lǐng)導(dǎo)要來，才開始下水。這時(shí)只有其他路過的人自告奮勇，下水救人。打撈行動(dòng)遲至10點(diǎn)20分才開始，車被打撈上來，已是10點(diǎn)30分左右了。離開始報(bào)警求救已有三個(gè)小時(shí)。這顯然又是一次政府的瀆職。
     
    有人說，這些交警和消防隊(duì)員也是人，在救人的時(shí)候，不應(yīng)冒過大的風(fēng)險(xiǎn)。這話很對(duì)。我們要責(zé)備的不是具體的個(gè)人，而是北京市政府作為一個(gè)組織和機(jī)制。既然暴雨已經(jīng)下了幾個(gè)小時(shí)，既然知道廣渠門橋下是水的問題，作為交通隊(duì)或消防隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)派遣熟悉水性的人員前去救援；也應(yīng)給他們配備在水下救援的設(shè)備。那么，如果在交通隊(duì)和消防隊(duì)范圍內(nèi)沒有熟悉水性的人員，或沒有充足的水下作業(yè)設(shè)備怎么辦？很簡(jiǎn)單，這時(shí)責(zé)任就要向上轉(zhuǎn)移，只要哪一級(jí)不能解決問題，就要一直轉(zhuǎn)移上去，如從中隊(duì)到大隊(duì)，到局，到區(qū)，最后到市長(zhǎng)。
     
    具體而言，如果現(xiàn)場(chǎng)情況超出了現(xiàn)場(chǎng)公職人員的權(quán)限或能力時(shí)，他應(yīng)該立刻向他的上級(jí)報(bào)告，以獲得授權(quán)或人力和裝備上的增援；如果他沒有向上級(jí)報(bào)告，也同時(shí)不解決現(xiàn)場(chǎng)的問題，他就應(yīng)對(duì)此后果負(fù)責(zé)；一旦他報(bào)告了，他就沒有責(zé)任了。如果現(xiàn)場(chǎng)的情況甚至超出了他的上級(jí)的權(quán)限和能力，就應(yīng)向上級(jí)的上級(jí)報(bào)告，以期得到授權(quán)和增援。如果他既沒有報(bào)告，也沒有解決問題，他就應(yīng)承擔(dān)后果的責(zé)任。當(dāng)然，一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)人員或下級(jí)既沒報(bào)告、也沒解決問題，上級(jí)也擺脫不了用人不當(dāng)?shù)呢?zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這種機(jī)制的重要特點(diǎn)是，總有一個(gè)或幾個(gè)具體的個(gè)人要負(fù)責(zé)任，從而能夠保證整個(gè)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
     
    然而，在7月21日的廣渠門橋下，這個(gè)機(jī)制出了問題。一個(gè)北京居民的求援報(bào)警，直到近三個(gè)小時(shí)后才能實(shí)行救援，這時(shí)生命已經(jīng)無可挽救。如果救援及時(shí)，他本可以不死。我們只能說，北京市政府作為一個(gè)人民納稅設(shè)立的應(yīng)急機(jī)制是失靈的。如果7月21日是一次考試，北京市政府是不及格的。這種不及格并非偶然，它又反映了北京市政府的一般水平，即在任何時(shí)候打110報(bào)警，也許都不能得到及時(shí)救援。這種擔(dān)心又被另一個(gè)同類事件所加強(qiáng)：在南崗?fù)萋范蔚哪缤稣哙嵍瑵嵉募胰吮г梗皥?bào)警求助被房山推給豐臺(tái)，又由豐臺(tái)推回房山?！?
     
    我們有證據(jù)說，這是北京市政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。就在7月21日雨災(zāi)的第二天，北京市政府召開緊急會(huì)議，市委常委牛有成代表市政府對(duì)自己做了表?yè)P(yáng)，“搶險(xiǎn)工作預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、干預(yù)到位、部門聯(lián)動(dòng)、科學(xué)調(diào)度”。也就是說，在明確知道由于應(yīng)急機(jī)制的上述表現(xiàn)、已經(jīng)有人在道路上溺亡以后，仍然用“到位”形容自己的工作。在這里，“到位”就是“充分”和“滿意”的意思。那就意味著，他們不認(rèn)為110機(jī)制如此遲鈍拖踏的反應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)人員的消極冷漠是不正常的，因此有個(gè)把人的死亡是不正常的。在廣渠門現(xiàn)場(chǎng)提供公共服務(wù)的人員，不僅達(dá)到了他們自己設(shè)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而且還“很好”。這正證明，他們應(yīng)對(duì)丁先生的死負(fù)全部責(zé)任。
     
    然而，這還不是最恐怖的。一個(gè)制度的有效性并不表現(xiàn)在其萬(wàn)無一失上，而是表現(xiàn)在它是否具有糾錯(cuò)能力。而糾正錯(cuò)誤、保證制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的最簡(jiǎn)單而有效的措施，就是獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)勵(lì)遵循制度的人，而懲罰違反制度的人。“到位”之說還意味著，北京市政府馬上認(rèn)定，它在7.21雨災(zāi)中沒有任何錯(cuò)誤，因而不對(duì)在廣渠門橋下丁先生以及其他在公路上溺水而亡的人負(fù)責(zé)。不需要有任何人承擔(dān)責(zé)任，也無需懲罰任何人。這無疑是對(duì)所有北京居民的一個(gè)宣言：在廣渠門橋出現(xiàn)的機(jī)制錯(cuò)誤不會(huì)得到糾正，下次如果還有類似情況，他們也仍然如此辦理。
     
    雖然后來北京市政府主要負(fù)責(zé)人在原則上對(duì)居民傷亡和財(cái)產(chǎn)損失表示了哀痛和歉意，但并沒有在具體的失誤上承擔(dān)責(zé)任，更是回避在城市道路和高速公路上溺死人的責(zé)任問題。總體來講，他們想通過過去一貫的作法來應(yīng)付這次災(zāi)難。這就是在事后表示慰問、加強(qiáng)戒備、部署救災(zāi)和重建，并宣揚(yáng)“精神”，表彰“英雄”，稱贊“領(lǐng)導(dǎo)正確”。而對(duì)于錯(cuò)誤和責(zé)任，則是輕描淡寫，錯(cuò)事化了。實(shí)際上，只要一天北京市政府沒有承認(rèn)它在總體上要承擔(dān)警示和救援不利的責(zé)任，并且沒有具體的人員，無論是現(xiàn)場(chǎng)的消防員還是市長(zhǎng)承擔(dān)直接責(zé)任，北京的居民對(duì)政府作為一種救急機(jī)制的信任就一天不能恢復(fù)。
     
    我們看到市長(zhǎng)在7月22日凌晨以后做了很多工作，這是應(yīng)該肯定的。然而，他最該努力工作的時(shí)間應(yīng)該是21日。當(dāng)消防人員在廣渠門橋下無所作為的時(shí)候，他在哪兒呢？他在22日說，他“最牽掛的就是長(zhǎng)陽(yáng)（按：京港澳高速的一個(gè)路段），一定要搞清楚被淹的車?yán)镉袥]有人。”實(shí)際上他最該牽掛的時(shí)間是21日。這時(shí)我們已經(jīng)知道，京港澳高速路上有三個(gè)人已被淹死。考試已過，他已經(jīng)不及格了。北京市政府的行為，就像考試失利后，拼命做練習(xí)題的學(xué)生一樣，雖然應(yīng)予肯定，但仍要反省考試失利的原因。如果他們不能具體地檢討在廣渠門橋和南崗?fù)輼蛩廊耸鹿实呢?zé)任，并加以公正處理，我們就不能期待下一次雨災(zāi)它能順利通過“考試”。
     
    北京市政府在此次事件中的不當(dāng)作法，還表現(xiàn)在披露傷亡數(shù)字上的計(jì)較。例如在相當(dāng)?shù)膸滋鞎r(shí)間內(nèi)，遲遲不公布死亡數(shù)字和名單，這給北京居民尋找失散親人的努力帶來了麻煩。只是在各方的壓力之下，才公布了數(shù)字；且又不再繼續(xù)公布數(shù)字。在它看來，它在此次雨災(zāi)中的表現(xiàn)取決于公布的傷亡人數(shù)的多少。一個(gè)令人不齒的表述是說，在北京的一些遺體是從河北省沖過來的。這似乎會(huì)減輕北京的“錯(cuò)誤”。但這是一個(gè)更嚴(yán)重的錯(cuò)誤。無論誰(shuí)在這次雨災(zāi)中喪生，他都是一個(gè)中國(guó)人，一個(gè)人，失去了生命。在這時(shí)還要計(jì)較是哪個(gè)省份的死亡人數(shù)，實(shí)在令人發(fā)指。
     
    其實(shí)，如果這次失去生命的只是丁志健先生一個(gè)人，北京市政府也已然不是一個(gè)合格的政府部門。在一場(chǎng)災(zāi)難面前，衡量一個(gè)政府部門的對(duì)與錯(cuò)、功與過的，不是自然不可抗力奪去生命的人數(shù)，而是它是否曾經(jīng)全力以赴地、迅速有效地去挽救本來可以挽救的生命。在廣渠門橋下，北京市政府沒能做到這一點(diǎn)。
     
    （本文引用關(guān)于丁志健事件的信息，主要來自徐超和黃凱西的“廣渠門車主遇難事件還原”一文；有關(guān)北京市政府的信息主要來自北京市政府網(wǎng)站。）
     
     
    2012年8月2日于五木書齋
     
    中評(píng)網(wǎng)與《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)同步首發(fā)