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宋王朝的權(quán)力結(jié)構(gòu)

作者：吳鉤

來源：作者賜稿

          原載于 “我們都愛宋朝”微信公眾號(hào)

時(shí)間：孔子二五七五年歲次甲辰九月十三日壬子

          耶穌2024年10月15日

前些天，我們講了宋王朝的君權(quán)、相權(quán)與臺(tái)諫（1、宋王朝的君權(quán)；2、宋王朝的相權(quán)；3、宋王朝的臺(tái)諫），今日我們?cè)購(gòu)恼w上總結(jié)一下宋王朝的權(quán)力結(jié)構(gòu)。首先需要指出一點(diǎn)，宋朝的這個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)當(dāng)然不是什么“三權(quán)分立”，而是一個(gè)復(fù)合式的“二權(quán)相制相維”?！爸葡嗑S”正是宋人自己提出的概念。

在宋人的心目中，理想的權(quán)力結(jié)構(gòu)，上端是“權(quán)歸人主，政出中書”的二權(quán)分置，下端是另一個(gè)二權(quán)分置：“宰執(zhí)得以行之，臺(tái)諫得以言之。上下相維，彼此相制，以防私徇，以杜奸惑” 。許多宋朝士大夫就是這么跟皇帝講治理之道的。我舉兩個(gè)例子來說明：

北宋元祐年間，秦觀給宋哲宗上了一奏章，闡述君主御宇之道：“臣聞人主之術(shù)無他，其要在乎能任政事之臣與議論之臣而已。政事之臣者，宰相執(zhí)政；議論之臣者，諫官御史。今天下之事，有執(zhí)政之臣以行之，有議論之臣以言之，則人主可以弁冕端委而無所事。不然，則雖弊精神、竭筋力，以夜繼日，猶無益也。”

秦觀又說，仁宗皇帝就是這么治理國(guó)家的：“臣聞仁祖時(shí)，天下之事，一切委之執(zhí)政，群臣無得預(yù)者，除授或不當(dāng)，雖貴戚近屬，旨從中出，輒為固執(zhí)不行。一旦諫官列其罪，御史數(shù)其失，雖元老名儒，上所眷禮者，亦稱病而賜罷。政事之臣得以舉其職，議論之臣得以行其言。兩者之勢(shì)適平，是以治功之隆過越漢唐，與成康相先后，蓋繇此也?！福ū菹拢╄b漢唐之弊，專取法于仁祖，常使兩者（執(zhí)政與臺(tái)諫）之勢(shì)適平，足以相制，而不足以相勝，則陛下可以弁冕端委而無事矣?！?

秦觀的意思是說，將治理天下的權(quán)力委托給宰相帶領(lǐng)的政府，再以獨(dú)立于宰相的臺(tái)諫來監(jiān)察政府，君主則端拱在上，使執(zhí)政權(quán)與臺(tái)諫之權(quán)保持均衡，相制相維，這樣，便可垂拱而天下治。

南宋紹熙年間，宋寧宗初即位，他的老師黃裳病重，在病榻上寫奏疏，憂心忡忡地告誡皇帝：他最擔(dān)心兩件事，一是，“臣恐?jǐn)?shù)年之后，陛下應(yīng)酬日熟，聰明日新，亦欲出意，作為躬親聽斷，左右迎合之徒，竊窺圣意，因而獻(xiàn)說，謂陛下委任大臣，意非不善，然事皆決于外庭，權(quán)不歸于人主，日積月累，恐成亂階，陛下聞之能不介然于心乎？”

一是，“臣恐自今以往，臺(tái)諫之言日關(guān)圣聽，或斥小人之過，使陛下欲用之而不能；或暴近習(xí)之罪，使陛下欲親之而不可。所言滋多，不能無厭，厭心既生，不能無怒，左右迎合之徒，竊窺圣意，因而獻(xiàn)說，謂陛下獎(jiǎng)用臺(tái)諫，本以革弊，然臺(tái)諫得志，遂使人主不能自由，陛下聞之能不怫然于心乎？”

黃裳希望寧宗皇帝牢記兩點(diǎn)：第一，“虛心忘我，委任大臣，政出中書，萬(wàn)事坐理，此正得人君好要之道”；第二，“獎(jiǎng)用臺(tái)諫，每有彈劾，無不聽從，善惡區(qū)分，綱紀(jì)振立，此正得祖宗設(shè)官之意”?！按硕抡?，朝政之大者也”，陛下“終身守之可也”。黃裳的意見，跟秦觀的如出一轍，代表了宋代士大夫的政治共識(shí)。實(shí)際上，如果我們?nèi)タ丛S多宋朝文臣的奏疏，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，不少宋人都表達(dá)過類似的觀點(diǎn)。

（電視劇《清平樂》呈現(xiàn)的宋朝朝堂）

講述至此，我們可以將宋人心儀的理想政體描述成君權(quán)端拱在上、執(zhí)政權(quán)與臺(tái)諫權(quán)相制相維的憲制結(jié)構(gòu)，它顯然不同于平行的所謂“三權(quán)分立”，而是復(fù)合式的“二權(quán)分置”：君主總攬大權(quán)，但統(tǒng)而不治，將治理權(quán)委托給執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，從而形成君權(quán)與相權(quán)的分工合作；同時(shí)，為了制衡與監(jiān)督政府的權(quán)力，將獨(dú)立的審查與監(jiān)察權(quán)委托給臺(tái)諫，從而形成執(zhí)政權(quán)與臺(tái)諫權(quán)的并置、對(duì)峙。

許多年之后，晚清的梁?jiǎn)⒊谙驀?guó)人介紹“君主立憲”制時(shí)說：“其行使行政權(quán)，則責(zé)成于副署之內(nèi)閣，而不以衡石量書為能；其行使立法權(quán)，則察邇于民選之議院，而不以防口若川為事”；“夫惟君權(quán)有限，然后政府、議院之權(quán)乃各得發(fā)生，各得充實(shí)，各得保障。政府權(quán)非不大，而常以議院之權(quán)為界；議院權(quán)非不大，而常以政府之權(quán)為界。兩界不相侵越，而君權(quán)遂安于磐石?！?

——你看，梁任公的思路跟宋朝士大夫的思路何其相似！宋人說君主“弁冕端委而無事”，任公說“君權(quán)有限”；宋人說“天下之事，一切委之執(zhí)政”，任公說“行政權(quán)責(zé)成于副署之內(nèi)閣，而不以衡石量書為能”；宋人說“擇臺(tái)諫之臣以察之，通天下之情以廣之” ，任公說“立法權(quán)察邇于民選之議院，而不以防口若川為事”；宋人說“常使兩者之勢(shì)適平，足以相制”，任公說“兩界不相侵越”。所不同者，只不過是梁任公使用了幾個(gè)從近代西方傳入的政治學(xué)概念，如“行政權(quán)”、“內(nèi)閣”、“立法權(quán)”、“議院”。

當(dāng)然，我們并不認(rèn)為宋朝已經(jīng)是“君主立憲”了，但我們相信，從宋朝政制發(fā)展成近代的君主立憲與責(zé)任內(nèi)閣，不會(huì)存在什么跨越不過的障礙。

責(zé)任編輯：近復(fù)