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傳統(tǒng)社會(huì)的雙中心治理

作者：吳鉤

來(lái)源：新浪博客（吳鉤）

時(shí)間：2013年6月8日

我有個(gè)看法：想了解中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的治理方式，與其讀歷史學(xué)者充滿(mǎn)意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)的總結(jié)，不如讀讀過(guò)來(lái)人的回憶錄。我讀過(guò)幾種民國(guó)學(xué)者的回憶錄，這些回憶錄都談到了他們家鄉(xiāng)的公共生活。從中我發(fā)現(xiàn)，這些老輩人筆下的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，幾乎都存在一個(gè)有趣的現(xiàn)象，即民間權(quán)威與官方領(lǐng)導(dǎo)并立，構(gòu)成了基層治理的兩個(gè)權(quán)力中心。

民國(guó)學(xué)者楊懋春在一本帶有回憶錄性質(zhì)的社會(huì)學(xué)著作《一個(gè)中國(guó)村莊》中寫(xiě)道：清末民初的山東臺(tái)頭村，村莊領(lǐng)袖可分為正式的官方領(lǐng)導(dǎo)與非正式的民間領(lǐng)袖。“非官方領(lǐng)導(dǎo)不是通過(guò)選舉或任命產(chǎn)生的”，“說(shuō)他是領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)樗艿綒J佩和尊敬，并在村莊社會(huì)生活中起著重要作用”；而“官方領(lǐng)導(dǎo)一般是鄉(xiāng)紳和族長(zhǎng)的工作人員甚至傳令員”，如果官方領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有足夠的權(quán)威解決村莊的問(wèn)題，就必須求助民間領(lǐng)袖出面。

所謂“正式的官方領(lǐng)導(dǎo)”，通常是當(dāng)時(shí)政府委任的保長(zhǎng)之類(lèi)，即國(guó)家權(quán)力伸入社會(huì)基層的行政末端，具有傳達(dá)與執(zhí)行國(guó)家政令、收稅及調(diào)解村莊糾紛的權(quán)力。而“非正式的民間領(lǐng)袖”主要由鄉(xiāng)紳、族長(zhǎng)、耆老構(gòu)成，他們?cè)诘胤缴蠐碛休^高的地位、名望、威信與影響力，是鄉(xiāng)村社會(huì)公認(rèn)的權(quán)威，這種權(quán)威并非來(lái)自民選，也不是官授，但得到地方社會(huì)的承認(rèn)。我將這種建立在個(gè)人威望、公眾承認(rèn)以及習(xí)俗基礎(chǔ)之上的權(quán)威，稱(chēng)為“自發(fā)性權(quán)威”。一名鄉(xiāng)紳，并不是有錢(qián)有勢(shì)有國(guó)家權(quán)力撐腰，就可以獲得“自發(fā)性權(quán)威”的，他通常還需要造福于鄉(xiāng)人，維護(hù)地方的利益，才能夠在當(dāng)?shù)孛癖娭薪⒙曂⒎e累權(quán)威。

這樣，傳統(tǒng)基層社會(huì)便出現(xiàn)了一個(gè)“二元權(quán)力結(jié)構(gòu)”，權(quán)力與權(quán)威適度分離，作為國(guó)家權(quán)力末端的保長(zhǎng)，掌握著一部分行政權(quán)力，但缺乏權(quán)威；作為民間領(lǐng)袖的鄉(xiāng)紳、族長(zhǎng)，一般不具備正式的國(guó)家權(quán)力，但擁有權(quán)威。兩者構(gòu)成了微妙的互相制約、又相互依賴(lài)的關(guān)系。

楊懋春描述的這種鄉(xiāng)村治理特點(diǎn)并不是孤例。老一輩社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中也說(shuō)：“在鄉(xiāng)村里所謂調(diào)解，其實(shí)是一種教育過(guò)程。我曾在鄉(xiāng)下參加過(guò)這類(lèi)調(diào)解的集會(huì)。我之被邀，在鄉(xiāng)民看來(lái)是極自然的，因?yàn)槲沂窃趯W(xué)校里教書(shū)的，讀書(shū)知禮，是權(quán)威。其他負(fù)有調(diào)解責(zé)任的是一鄉(xiāng)的長(zhǎng)老。最有意思的是保長(zhǎng)從不發(fā)言，因?yàn)樗卩l(xiāng)里并沒(méi)有社會(huì)地位，他只是個(gè)干事。”

梁?jiǎn)⒊淖詡饕蔡岬?，在他的家鄉(xiāng)——廣東新會(huì)茶坑鄉(xiāng)，政府委派有保長(zhǎng)，是負(fù)責(zé)治理村莊的干部，“保長(zhǎng)有俸給，每年每戶(hù)給米三升，名曰‘保長(zhǎng)米’，由保長(zhǎng)親自沿門(mén)征收”，但鄉(xiāng)村的實(shí)際治理權(quán)掌握在“自發(fā)性權(quán)威”手里，“本保自治機(jī)關(guān)則吾梁氏宗祠‘疊繩堂’。自治機(jī)關(guān)之最高權(quán)，由疊繩黨子孫年五十一歲以上之耆老會(huì)議掌之。未及年而有‘功名’者，亦得與焉。會(huì)議名曰‘上祠堂’。本保大小事，皆以‘上祠堂’決之。疊繩堂置值理叫人至六人，以壯年專(zhuān)管會(huì)計(jì)，其人每年由耆老會(huì)議指定，但有連任至十余年者。凡值班雖未及年，亦得列席于耆老會(huì)議。保長(zhǎng)一人專(zhuān)以應(yīng)官，身扮甚卑，未及年者則不得列席耆老會(huì)議。”

這些民國(guó)老輩人的講述可以相互印證，讓我們相信，“雙中心”的治理結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)基層社會(huì)可能是普遍存在的。這種治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生自國(guó)家權(quán)力與地方精英對(duì)村莊控制權(quán)的爭(zhēng)奪。國(guó)家需要強(qiáng)化對(duì)基層社會(huì)的管制，因此傾向于委派比較聽(tīng)話(huà)的人作為國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村的代理。而這種職役性質(zhì)的工作，又是傳統(tǒng)社會(huì)中那些珍惜自身聲譽(yù)的鄉(xiāng)紳不屑干的，他們更愿意充當(dāng)國(guó)家權(quán)力代理的監(jiān)督者、地方社會(huì)福利的監(jiān)護(hù)人。代表國(guó)家權(quán)力的保長(zhǎng)，手上的權(quán)力說(shuō)大不大，說(shuō)小也不小，但其地位、權(quán)威遠(yuǎn)不及地方社會(huì)的“自發(fā)性權(quán)威”，這就達(dá)成了國(guó)家權(quán)力代表受地方社會(huì)代表制衡的權(quán)力均衡。

有沒(méi)有“自發(fā)性權(quán)威”的存在，是我考量社會(huì)自治程度的一個(gè)指標(biāo)。在傳統(tǒng)社會(huì)，不管政治是清明還是昏暗，總有一群鄉(xiāng)紳致力于社會(huì)構(gòu)建，造福地方，如北宋呂大鈞、南宋朱熹、明代王守仁、清末張謇，以及更多的沒(méi)有在歷史上留下名字的尋常鄉(xiāng)紳。近代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，最大的錯(cuò)誤便是摧毀了這個(gè)鄉(xiāng)紳階層，將傳統(tǒng)基層社會(huì)的雙中心改造成單一中心，結(jié)果，地方社會(huì)對(duì)手握國(guó)家權(quán)力的基層干部喪失了制衡的力量。