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關(guān)于《教師法》修改問題的一點意見

作者：王瑞昌（米灣）

來源：作者惠賜《儒家郵報》

時間：孔子2564年暨耶穌2013年9月6日

國務(wù)院法制辦：

本人是一名教師，比較關(guān)注教育問題。今天在網(wǎng)絡(luò)上看到了貴辦發(fā)布的《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》，總體上感覺是向著更完善的方向推進了，令人高興！

本人最關(guān)注的修改，是《教師法》中關(guān)于教師節(jié)日期的更動，即把教師節(jié)由現(xiàn)行的每年九月十日改為每年的九月二十八日。

此項修改意義重大。我們知道，不少歷史上深受中國文化影響的東亞國家和地區(qū)，一般都是把教師節(jié)定在了每年的九月二十八日。我們?nèi)绱诵薷?，有利于團結(jié)海外華人，有利于促進華人世界情感上的融洽，有利于展現(xiàn)我國的大國風(fēng)范和氣度。

此外，一般認為，九月二十八日是中國第一位教師孔子的誕辰。把教師節(jié)定在此日，無疑具有深遠的歷史文化意義，也使我們的教師節(jié)具有更厚重的人文意蘊，更能激發(fā)廣大教師的責(zé)任感、認同感和榮譽感。東亞地區(qū)不少國家和地區(qū)把教師節(jié)定在孔子誕辰日，顯然也是基于這一考慮。

孔子不僅是儒家學(xué)者的，也是全體中國人的，乃至是世界的。可以說，孔子是中國文化的符號，在世界各國教育屆、思想文化界普遍受到尊重。以孔子誕辰為教師節(jié)，無疑有利于發(fā)揚光大優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化，有利于增強國家的軟實力，也有利于進一步改善我國在國際社會上的形象。

總之，這次《教育法》修改，把教師節(jié)定在九月二十八日，是一重大善舉，必將產(chǎn)生深遠的正面影響。本人為之欣喜，完全支持！

           首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授王瑞昌  謹呈

                                      2013年9月6日

【附錄】

國務(wù)院法制辦公室關(guān)于《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》公開征求意見的通知

來源：國務(wù)院法制辦網(wǎng)站

發(fā)布時間：2013-09-05

為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室決定，將《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》及其說明全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務(wù)院常務(wù)會議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

有關(guān)單位和各界人士可以在2013年10月5日前，通過以下三種方式提出意見：

（一）登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

（二）通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“教育法律一攬子修訂征求意見”字樣。

（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jyfl@chinalaw.gov.cn。

國務(wù)院法制辦公室

　　　　　　 2013年9月5日

關(guān)于《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》的說明

為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020》（以下簡稱《綱要》），解決教育改革與發(fā)展中存在的問題，教育部報請國務(wù)院審議《教育法律一攬子修訂建議草案（送審稿）》（以下稱送審稿），建議一攬子對《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教師法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下分別稱教育法、高等教育法、教師法和民辦教育促進法）四部法律相關(guān)條款進行修訂。國務(wù)院法制辦在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，會同教育部對送審稿反復(fù)研究、修改，形成了《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》（以下稱征求意見稿）?，F(xiàn)將主要修改內(nèi)容說明如下：

一、完善教育基本制度，促進教育現(xiàn)代化建設(shè)

為了推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，《綱要》構(gòu)劃了中國特色社會主義現(xiàn)代教育基本框架和進程，明確了近階段教育改革發(fā)展方向。根據(jù)《綱要》要求，征求意見稿增加了以下內(nèi)容：

一是根據(jù)《綱要》關(guān)于完善現(xiàn)代國民教育體系、健全終身教育體系、提高教育現(xiàn)代化水平的要求，在教育法第十一條中增加規(guī)定：國家推動學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，普通教育和職業(yè)教育相互融通，職前教育和職后教育有效銜接，完善現(xiàn)代國民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平。

二是根據(jù)《綱要》關(guān)于加快普及學(xué)前教育的要求，在教育法中增加一條規(guī)定：國家實行學(xué)前教育制度。國家制定學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)，加快普及學(xué)前教育。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取各種措施為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件或者支持。

三是根據(jù)《綱要》提法，將教育法第十九條中的“成人教育制度”修改為“繼續(xù)教育制度”，并增加規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，促進不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接，推動全民終身學(xué)習(xí)。

四是根據(jù)《綱要》關(guān)于加快教育信息化的要求，在教育法第六十六條中增加規(guī)定：國家制定教育信息化基本標(biāo)準(zhǔn)，加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用信息技術(shù)促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，提高教育管理水平。

五是根據(jù)《綱要》關(guān)于推進教育國際化、培養(yǎng)國際化人才的要求，在教育法第六十七條中增加規(guī)定：國家鼓勵開展教育對外交流與合作，支持學(xué)校和其他教育機構(gòu)引進優(yōu)質(zhì)教育資源，依法開展中外合作辦學(xué)，開展國際教育服務(wù)，推進教育國際化，培養(yǎng)國際化人才。

二、完善民辦學(xué)校管理制度，探索分類管理

現(xiàn)行教育法規(guī)定辦學(xué)不得以營利為目的。民辦教育促進法規(guī)定，民辦學(xué)?？梢砸笕〉煤侠砘貓?。實踐中民辦學(xué)校絕大多數(shù)登記為民辦非企業(yè)，取得合理回報在執(zhí)行中存在一些問題?！毒V要》提出，積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理。為完善民辦學(xué)校管理制度，征求意見稿從以下幾方面作了修改和調(diào)整：

一是將教育法第二十五條第三款“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”修改為：“以財政性經(jīng)費、捐贈資金舉辦或者參與舉辦的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織?！?/p>

二是刪除高等教育法第二十四條關(guān)于設(shè)立高等學(xué)?！安坏靡誀I利為目的”內(nèi)容。

三是在民辦教育促進法第五條中增加規(guī)定，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位，并按照其法人屬性享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

四是在民辦教育促進法第十八條中增加規(guī)定，民辦學(xué)校可以自主選擇，登記為非營利性或者營利性法人。

五是刪除民辦教育促進法第五十一條“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”的規(guī)定。

六是刪除民辦教育促進法第六十六條“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定”的規(guī)定。

三、完善高校管理制度，推動現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)

為了推動現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)，征求意見稿從以下幾個方面對高校管理制度作了完善：

一是下放設(shè)立高校審批權(quán)限。在高等教育法第二十九條中規(guī)定：設(shè)立實施專科教育的高等學(xué)校，由省級人民政府審批；設(shè)立其他高等教育機構(gòu)，由省級人民政府教育行政部門審批。

二是發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會的作用。在高等教育法第四十二條中增加規(guī)定：高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議、決定有關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)規(guī)范的事項，處理學(xué)術(shù)糾紛。

三是加強對高校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的監(jiān)督。在高等教育法第四十四條中增加規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立本校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的保障與評價制度，及時公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。教育行政部門可以組織專家或者委托專業(yè)專門機構(gòu)對高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進行評估。

四、完善教師管理制度，加強教師隊伍建設(shè)

為了加強教師隊伍建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，《綱要》提出“完善并嚴(yán)格實施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)”；“省級教育行政部門統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認定”；“建立教師資格證書定期登記制度”。為此，征求意見稿從以下方面對教師管理制度作了完善：

一是增加教師資格考試制度?，F(xiàn)行教師法第十條第二款規(guī)定，具備相應(yīng)學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力的，經(jīng)認定取得教師資格。征求意見稿對該款做了修改，取消了無相應(yīng)學(xué)歷經(jīng)國家教師資格考試合格取得教師資格的做法，規(guī)定取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的學(xué)歷并通過國家教師資格考試，國家教師資格考試的辦法由國務(wù)院教育行政部門制定。

二是提高取得教師資格的學(xué)歷、學(xué)位要求?，F(xiàn)行教師法第十一條規(guī)定了取得教師資格的學(xué)歷要求，征求意見稿對該條做了修改，以全面提升各級各類教師的學(xué)歷、學(xué)位要求。

三是建立中小學(xué)教師任職考核制度。為了保證教師的教育教學(xué)水平，在教師法第十三條中增加規(guī)定：幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教師受聘后，由受聘學(xué)校或者其他教育機構(gòu)所在地縣級以上人民政府教育行政部門組織對其師德表現(xiàn)和教育教學(xué)能力進行定期考核?？己说木唧w辦法由國務(wù)院教育行政部門制定。

四是增加校長任職資格要求。為了提高校長的專業(yè)素質(zhì)，在教育法第三十條中增加規(guī)定：學(xué)校及其他教育機構(gòu)負責(zé)人任職，應(yīng)當(dāng)具備五年以上相應(yīng)教育教學(xué)經(jīng)歷和辦學(xué)、管理能力。

五、完善法律責(zé)任，增強可操作性

為了增強法律的可操作性，進一步完善了關(guān)于非法招生、考試作弊、非法頒發(fā)學(xué)歷證書以及制造銷售假冒學(xué)歷證書、非法辦學(xué)等方面的法律責(zé)任。

點擊查看附件:教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）對照表http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201309/20130900390958.shtml

作者惠賜儒家中國網(wǎng)站發(fā)表

責(zé)任編輯：葛燦燦