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儒家“生民”政治與當(dāng)代“民生”政治

作者：姜志勇

來(lái)源：作者惠賜《儒家郵報(bào)》

時(shí)間：孔子2564年暨耶穌2013年12月20日

“民生”問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)政府和民間都非常關(guān)注的話(huà)題，對(duì)民間來(lái)說(shuō)更多出于現(xiàn)實(shí)生活的沉重體驗(yàn)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)更多出于維持自身執(zhí)政合法性的迫切需要。近十年來(lái)，中國(guó)政府采取了諸多解決“民生”問(wèn)題的措施，但“民生”問(wèn)題并沒(méi)有得到切實(shí)的緩解，普通百姓生計(jì)依然艱難。從中國(guó)政治思想史的發(fā)展來(lái)看，“民生”政治的思想應(yīng)肇端于儒家，因此，反思今天的民生政治效果不如人意之原因，也應(yīng)從儒家的思想著手，尤其應(yīng)從儒家“生民”政治思想的角度進(jìn)行。

儒家“生民”政治理想

在先秦典籍之中，關(guān)于“民”的提法有多種，比如“黎民”、“烝民”、“下民”、“庶民”、“小民”、“平民”以及“生民”等，以上這些“民”的提法反映了當(dāng)時(shí)之時(shí)代“民”之地位的切實(shí)狀況，更反映了先秦時(shí)代思想家之“民”觀的變化，其中的“黎民”、“庶民”、“平民”等一直沿用至今。而“生民”的提法則沒(méi)有保留下來(lái)，即使是在先秦典籍中，時(shí)代越晚的著作“生民”提到的次數(shù)也越來(lái)越少，這種現(xiàn)象是和“生民”的獨(dú)特含義分不開(kāi)的。

先秦典籍之中，單把“生民”作“民”使用次數(shù)最多的要數(shù)《孟子》，如“自有生民以來(lái)，未有孔子也。”“率其子弟，攻其父母，自生民以來(lái)，未有能濟(jì)者也?！痹谄渌髦?，“生民”大多和政治問(wèn)題聯(lián)系在一起，如“道洽政治，澤潤(rùn)生民”、“分謗生民，不亦可乎？”等，思想家關(guān)于“生民”政治的論述也比較多，綜合來(lái)看，儒家“生民”政治的特點(diǎn)主要是：

第一，民的地位非常突出，君民是平等的?！吧瘛钡摹吧笔翘焐纳?，“民”是天生之“民”。“生民之初，無(wú)貴賤，無(wú)尊卑。”這種天生的“民”是和君的地位相同的，君民之間不存在高低貴賤之分。民是天生之民，作為天生之民具有天生的品德。中庸說(shuō)天命之謂性，民天生的品德是性善的。

第二，政府的產(chǎn)生目的是為百姓服務(wù)，并著力突出政府的責(zé)任。“天生民而樹(shù)之君，以利之也?！薄疤熘?，非為君也；天之立君，以為民也。故古者，列地建國(guó)，非以貴諸侯而已；列官職，差爵祿，非以尊大夫而已?！闭菫槊穹?wù)的，生民之治的主要措施也是“為民”，孟子還進(jìn)一步認(rèn)為如果政府不能有效履行職責(zé)就可以推翻它。譚嗣同把這種思想進(jìn)一步和西方的民主政治結(jié)合起來(lái)，“生民之初，本無(wú)所謂君臣，則皆民也。民不能相治，亦不暇治，于是共舉一民為君。夫曰共舉之，則非君擇民，而民擇君也?！蛟还才e之，則且必可共廢之?！?/span>

從以上的分析能夠看出，“生民”是一種具有獨(dú)特內(nèi)涵的“民”，是天生的，天性是天賦的，是和君平等的，而且“君”的產(chǎn)生只是出于“為民”服務(wù)的需要，這種思想很容易就和西方的民主政治、天賦人權(quán)等理念掛鉤，也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，在先秦典籍中，隨著時(shí)代的越往后，“生民”出現(xiàn)的次數(shù)就越少，而另一個(gè)詞匯“民生”的出現(xiàn)次數(shù)越來(lái)越多，從這個(gè)角度也可看出君民關(guān)系的變遷，當(dāng)“民”從天生之民變?yōu)槟硞€(gè)諸侯國(guó)的臣民的時(shí)候，那么君民同來(lái)源于天的那種平等性則失去了，君開(kāi)始從一種俯視的視角來(lái)看待民眾，并從自身統(tǒng)治穩(wěn)定的角度來(lái)關(guān)注民眾的生計(jì)，古代“民本”思想、“仁政”思想等都是這種視角下的產(chǎn)物。

“生民”思想的逐漸淡化使得“生民”政治逐步成了一種被遺忘的政治理想。北宋時(shí)，隨著張載提出“為生民立命”以來(lái)，“生民”這個(gè)詞匯更是以一種脫離了政治含義的形式而被使用。在儒學(xué)復(fù)興的今天，需要重新喚起儒家的“生民”政治理想，需要重新喚起那種天生之民的觀念，更需要從“生民”政治的角度去反思今天的“民生”政治。另外，從西方政治思想史的角度來(lái)看，“民”是政治制度的基礎(chǔ)，不同的政治制度都是建立在不同的“民”觀之基礎(chǔ)上的，“民”觀的變化也是促使政治制度變革的重要因素，重新喚起“生民”理想，這對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)政治改革具有重要的啟示作用。

“生民”政治對(duì)做好“民生”政治的啟示

通過(guò)以上分析，可以非常清楚的看到，“生民”和“民生”的區(qū)別，除了語(yǔ)言次序的顛倒之外，更體現(xiàn)在“生”和“民”這兩個(gè)字的含義都發(fā)生了變化。在“生民”思想中，“生”首先是天生之生，也是生生不已之生，然后才是“生計(jì)”之生，“民”是天生之民，而不僅僅是民眾或百姓?！吧瘛闭魏汀懊裆闭蔚暮x也是差別很大。儒家“生民”政治對(duì)今天做好“民生”政治具有積極的啟示。

第一，解決“民生”問(wèn)題首先應(yīng)重視“民”的問(wèn)題，尤其是要切實(shí)保障“民”的地位和權(quán)利。現(xiàn)代中國(guó)對(duì)“民”的認(rèn)識(shí)是集體主義的，作為集體概念的“人民”擁有無(wú)上的地位，但作為個(gè)體的“民”則地位不顯，而且即使是作為集體的“人民”概念的含義也不清晰，如，我們的官方文件通常認(rèn)為，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，但對(duì)人民的權(quán)力來(lái)源于何則沒(méi)有論述，這至少導(dǎo)致了“人民權(quán)力觀”理論上的缺陷。相反，在儒家的“生民”政治思想中，“民”是“集體”的概念，也指?jìng)€(gè)體的民，而且明確認(rèn)為，民是天生的，和作為天子的君都一樣的來(lái)源于天，而天是至高無(wú)上的。儒家的這種思想類(lèi)似于西方天賦人權(quán)理論，在西方天賦人權(quán)理論中，民的權(quán)力來(lái)源也是天，不過(guò)儒家思想?yún)s是中國(guó)的自有文化。對(duì)處于政治轉(zhuǎn)型的中國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)吸收儒家的思想，重新完善對(duì)“民”的理論理解和論述，并在現(xiàn)實(shí)政治中切實(shí)保障“民”的地位和權(quán)利，只有在自身權(quán)利得到保障的情況下，百姓才能有一個(gè)好的民生前景，這對(duì)窮人和富人都一樣。最近國(guó)內(nèi)一所大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告(2012)》顯示，個(gè)人資產(chǎn)超過(guò)1億元的大陸企業(yè)主中27%已經(jīng)移民，還有47%正在考慮移民；個(gè)人資產(chǎn)超過(guò)1000萬(wàn)人民幣的高凈值人群中，近60%的人已完成投資移民或正在考慮。報(bào)告給出的原因除了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)差異，國(guó)外醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生環(huán)境更優(yōu)越之外，還有對(duì)國(guó)內(nèi)是否能有效保護(hù)他們財(cái)產(chǎn)的憂(yōu)慮。

第二，解決“民生”問(wèn)題需要約束政府權(quán)力，有效解決政府侵犯民之利益事件的發(fā)生。在“生民”政治思想中，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也。”這里的“君”代指政府。在這種政治理想中，政府是為滿(mǎn)足民的需要而建立的，而孟子正是在這個(gè)意義上提出了“民貴君輕”的說(shuō)法，并進(jìn)一步提出如果政府不能很好履行它的責(zé)任，那么民可以推翻它。按照儒家的這一設(shè)想，政府的權(quán)力必然會(huì)得到很好約束，只不過(guò)相對(duì)西方的民主制度來(lái)說(shuō)，儒家對(duì)如何約束權(quán)力沒(méi)有更進(jìn)一步的設(shè)計(jì)。這種思想對(duì)于今天的中國(guó)來(lái)說(shuō)很有啟發(fā)意義，當(dāng)前，政府的權(quán)力并沒(méi)有得到很好約束，在許多地方，政府侵犯民眾利益和權(quán)利的事情時(shí)有發(fā)生，更為嚴(yán)重的是，一些政府部門(mén)有了自身的利益并演變?yōu)槔婕瘓F(tuán)，而政府一旦有了自身的利益訴求必然會(huì)利用自身的權(quán)力去實(shí)現(xiàn)它，這必然會(huì)侵犯民的利益。典型的案例就是政府為了從房地產(chǎn)中獲得稅收或收益，利用手中權(quán)力抬高地價(jià)、房?jī)r(jià)或進(jìn)行強(qiáng)拆、強(qiáng)征等。在這種情況下，“民生”問(wèn)題是得不到保障的，特別是在許多“民生”類(lèi)的消費(fèi)價(jià)格都是在政府抬高的情況下。

第三，解決“民生”問(wèn)題需要建立責(zé)任政府，落實(shí)好政府的為民服務(wù)理念。在儒家的政治理想中，解決“民生”問(wèn)題不是政府一時(shí)一地的政策，而是政府自誕生時(shí)就負(fù)有的責(zé)任，政府就是為解決民的問(wèn)題而成立的。而在當(dāng)前的中國(guó)，“民生”問(wèn)題只是一時(shí)的問(wèn)題，如果“民生問(wèn)題”和其他的問(wèn)題發(fā)生沖突的時(shí)候，“民生問(wèn)題”又會(huì)被擱置。還如房?jī)r(jià)的問(wèn)題，在房?jī)r(jià)越來(lái)越高的情況下，政府應(yīng)該做的是把房?jī)r(jià)壓到合理的水平，但房地產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的情況下，政府可能會(huì)擱置打壓房?jī)r(jià)的議題而大力發(fā)展房地產(chǎn)，政府也可能為增加稅收而抬高房?jī)r(jià)。這也是目前中國(guó)“住房”這個(gè)民生問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決的一個(gè)重要原因。今后政府要有效解決“民生”問(wèn)題，需要制定保障“民生”議題有效性的制度設(shè)計(jì)，并把解決“民生”問(wèn)題這個(gè)責(zé)任放在施政的首位，只有這樣才能建設(shè)好責(zé)任政府。

第四，“民生”政治的核心是保證公平?！吧瘛敝?，不僅僅指百姓的生活、生計(jì)，還應(yīng)包括生活環(huán)境、生存環(huán)境，而公平無(wú)疑是生活環(huán)境的重要內(nèi)容。如果一個(gè)社會(huì)缺乏公平，人與人之間互相欺詐，老百姓就很難對(duì)“民生問(wèn)題”感到滿(mǎn)意。儒家在構(gòu)建理想社會(huì)的時(shí)候，就把建立一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境放在重要的位置。如孔子在闡述自己大同理想的時(shí)候，首先說(shuō)的就是“大道之行，天下為公”，然后才是各個(gè)社會(huì)群體的理想生活。近十年來(lái)，政府的“民生”政治努力效果不理想的原因就和社會(huì)公平的缺乏有關(guān)，而不僅僅是“生計(jì)”問(wèn)題，許多生計(jì)無(wú)憂(yōu)的富人對(duì)民生問(wèn)題不滿(mǎn)的地方也正在此。因此，未來(lái)政府解決“民生”問(wèn)題應(yīng)從建立社會(huì)公平正義機(jī)制入手，也只有建立一個(gè)公正的社會(huì)環(huán)境，百姓才會(huì)真正的“信服”政府?！墩撜Z(yǔ)》記載，“哀公問(wèn)曰：‘何為則民服？’孔子對(duì)曰：‘舉直錯(cuò)諸枉，則民服；舉枉錯(cuò)諸直，則民不服?！笨梢?jiàn)公平對(duì)于百姓對(duì)政府的認(rèn)同多么重要。

最后，“生民”政治在儒家的思想中也僅是一種理想，并在先秦后的歷史中被逐漸的遺忘，但這并不能否認(rèn)“生民”政治的合理性，只有站在這個(gè)角度，才能充分認(rèn)識(shí)從“生民”政治角度對(duì)當(dāng)前“民生”政治反思的意義。這在儒家思想尋求復(fù)興的今天，具有非常重要的意義。

（已發(fā)表于香港“大公網(wǎng)”11月28日“中國(guó)時(shí)政”欄）

作者惠賜儒家中國(guó)網(wǎng)站發(fā)表

責(zé)任編輯：葛燦燦