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對當(dāng)前全面深化改革機制的五點思考

作者：姜志勇

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

           原載于 大公網(wǎng)

時間：孔子二五六六年歲次乙未年三月十九日癸未

           耶穌2015年5月7日

十八屆三中全會以來，在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，我國建立了一套自上而下的改革機制，有效的推動了改革的開展、傳導(dǎo)和落地，對于治理體系和治理能力向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。不過，經(jīng)過一年多運行，改革中出現(xiàn)的一些問題暴露了改革機制的不足，值得深思、反思，更亟需改革者重視并加以完善。

第一，在機構(gòu)方面，基層深改組作用沒有發(fā)揮出來

十八屆三中全會之后，中央、省、市、縣都成立了深改組，下設(shè)辦公室和若干專項小組，配備了強有力的人員，特別是組長均由一把手擔(dān)任。深改組是推動改革的主要機構(gòu)，也是這一輪全面深化改革的最大特色之一，成立以來對推動改革發(fā)揮了巨大作用。但從一年多的改革情況看，改革工作主要集中在中央和省級深改組，市縣兩級的深改組工作不多，特別是縣級深改組工作更少，有的縣深改組成立大會后就再也沒有開過會，縣級改革辦的主要工作也是應(yīng)付上級檢查和報送改革臺賬。更為值得關(guān)注的是那些基層改革專項小組，雖然理論上專項小組負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域的改革工作，但現(xiàn)實操作中很多改革都由涉及的具體部門負(fù)責(zé)，并直接向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，專項小組成為可有可無的機構(gòu)，這種情況在縣級很普遍。有改革負(fù)責(zé)人表示，他想在改革上有所作為，但縣級的改革工作主要是落實，且要按照上級的時間表來，不能搶跑，即使要召開深改組大會也很難找到議題。

第二，在職能方面，頂層設(shè)計和督促落實職能需要更好履行

中央深改組的職能是頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，地方各級深改組的職能權(quán)力也是這四個方面，這其中頂層設(shè)計職能最受關(guān)注，也需要進(jìn)一步完善，應(yīng)充分考慮改革中出現(xiàn)的兩種情況：一是頂層設(shè)計如何接地氣？我國幅員廣大，地區(qū)差異明顯，頂層設(shè)計的改革如何避免一刀切、如何保證與地方的實際發(fā)展情況相符合？公車改革出臺后引起了山區(qū)基層官員的擔(dān)憂，他們認(rèn)為山區(qū)落后的公共交通條件使得公車改革不能一取消了之。二是頂層設(shè)計與基層官員的改革積極性問題。不少基層官員認(rèn)為改革是由頂層設(shè)計的，工作主要集中在上層，他們不需要太多思考，遵照執(zhí)行就可，在這樣的心態(tài)下，基層的改革呈現(xiàn)出了不主動、不積極現(xiàn)象?；鶎庸賳T的行政思路還是老套的跑項目、爭資金、造數(shù)據(jù)，隨著改革方案的大量出臺，應(yīng)建立強有力的督促機制，督促基層官員把主要精力放到改革上來，并以此打通改革的腸梗阻、中梗阻。

第三，在改革方案監(jiān)管方面，改革監(jiān)督機制需要完善

深改組一般負(fù)責(zé)改革的宏觀方案，主要是把握原則和方向，而許多改革具體方案主要由所在單位、部門、行業(yè)主管機構(gòu)設(shè)計，他們在設(shè)計改革方案中難免優(yōu)先考慮本單位、本部門、本行業(yè)的利益，從而使得受眾的利益、弱勢群體的利益被忽視，這樣的情況真實存在。在前不久重慶市公布的醫(yī)療改革方案中，改革不僅沒有解決看病難的問題，反而8成多醫(yī)療項目漲價，這不但有悖于改革初衷，且嚴(yán)重忽視了患者利益，最終這一改革因為抵制太大而被叫停。在有的地方機構(gòu)改革中出現(xiàn)了甩包袱現(xiàn)象，即把人員多、負(fù)擔(dān)重、創(chuàng)收能力差的機構(gòu)下放到了縣政府，同時也把矛盾下放到了縣政府，這樣的改革不但沒有解決問題，且引起了群訪事件。深改組應(yīng)建立改革方案的監(jiān)管評估機制，對于本級和下級出臺的每一項改革方案都應(yīng)進(jìn)行科學(xué)評估，特別是要引入第三方評估，嚴(yán)防不良改革方案的出臺，這也是保證改革不跑偏的重要舉措。

第四，在操作方式上，時間表是一把雙刃劍

在具體的改革實踐和運行方式中，上下級之間深改組的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級深改組負(fù)責(zé)改革目標(biāo)設(shè)定、方案設(shè)計和時間表布置，下級負(fù)責(zé)落實和次一級的改革目標(biāo)設(shè)定、方案設(shè)計和時間表布置，下級還需向上級定期報告改革開展情況。不過，現(xiàn)實表明時間表是一把雙刃劍。明確的時間安排有利于改革有序開展，但改革是需要智慧的，特別是很多地方的改革，限于人力資源，如在規(guī)定的時間里拿不出優(yōu)秀的改革方案怎么辦？在這種壓力下，地方改革就可能出現(xiàn)兩種情況，一是頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，甚至草草出臺改革方案，看似解決了問題，實際引發(fā)了更嚴(yán)重的副作用。近期北京市為解決人口過多問題，要求用人單位更多吸納北京戶籍的勞動者就業(yè)，引發(fā)了很大爭議，不僅有就業(yè)歧視之嫌，也影響北京的國際大城市形象，試問限制外地人就業(yè)，那外國人呢？二是引發(fā)弄虛作假現(xiàn)象，在規(guī)定時間內(nèi)完不成改革任務(wù)，迫于考核壓力，地方就可能在改革成效上報虛假情況，特別是在改革監(jiān)督機制和評估機制不完善的情況下，弄虛作假的情況難以避免。

第五，行政主導(dǎo)型改革也會受到行政陋習(xí)的影響

當(dāng)前的改革機制是行政主導(dǎo)型，即從改革動力、改革目標(biāo)到改革方案都取決于深改組，特別是上級深改組，下級更多的工作是落實和任務(wù)分解，通過自上而下的行政推動來進(jìn)行改革。行政主導(dǎo)型改革機制在當(dāng)代中國有其合理性和必要性，尤其是在凝聚改革共識、破除利益集團(tuán)阻擾和推動改革方面。然而，也難免受到已有行政陋習(xí)的影響。下級為了完成上級布置的改革任務(wù)，可能出現(xiàn)溜須馬情況，即把改革當(dāng)做討好上級領(lǐng)導(dǎo)的一項手段，按照領(lǐng)導(dǎo)的喜好來開展改革。另外，中國自古以來就存在上有政策下有對策的官場惡習(xí)，上面的改革方案設(shè)計的再好，如果下面結(jié)合不好的話，也會出現(xiàn)偏差，從而使得改革效果打折扣。

責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)