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不要誤讀了改革促進(jìn)派 

原標(biāo)題：改革的時(shí)代和要求，賦予了改革者新的內(nèi)涵和形象

——不要誤讀了改革促進(jìn)派

作者：姜志勇

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

           原載于《北京日?qǐng)?bào)》（2015年9月14日18版）

時(shí)間：孔子二五六六年歲次乙未八月初五日丙申

           耶穌2015年9月17日

習(xí)近平總書(shū)記在中央深改組第十二次會(huì)議上，號(hào)召?gòu)V大黨員干部爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派，在基層引發(fā)了熱議。不過(guò)，筆者在基層調(diào)研了解到，一些基層干部對(duì)改革促進(jìn)派的形象還停留在上世紀(jì)八九十年代，即改革大都要打擦邊球、闖紅燈、突破法律規(guī)定，甚至要冒殺頭風(fēng)險(xiǎn)，這樣的認(rèn)識(shí)不但誤解了這一輪改革的內(nèi)涵，也束縛了改革者的手腳。

對(duì)改革和改革者形象的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

在改革開(kāi)放初期，確實(shí)有一部分改革是依靠打破已有的制度和法律規(guī)定，甚至是突破中央精神而實(shí)現(xiàn)的，且由于這類(lèi)改革大多比較有名，媒體的宣傳報(bào)道也比較多，從而使得這些改革及其做法在干部群眾心中印象深刻。比如小崗村的包產(chǎn)到戶，當(dāng)時(shí)小崗村的18戶村民冒著坐牢殺頭的風(fēng)險(xiǎn)按下了手印，時(shí)任安徽省委第一書(shū)記的萬(wàn)里支持農(nóng)村改革也冒了被批判的風(fēng)險(xiǎn)；溫州“八大王”率先搞個(gè)體經(jīng)濟(jì)，但后來(lái)被列為重大經(jīng)濟(jì)犯罪分子、全國(guó)重點(diǎn)打擊對(duì)象，好幾個(gè)人被捕入獄，家產(chǎn)被沒(méi)收，雖然后來(lái)得到了平反，但這段經(jīng)歷讓人印象深刻；習(xí)近平總書(shū)記在河北正定擔(dān)任縣委書(shū)記時(shí)，大力推行農(nóng)業(yè)“大包干”改革，也是冒著“冒尖犯錯(cuò)誤”的風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)在的改革雖然沒(méi)有那樣的政治和生命風(fēng)險(xiǎn)，但那個(gè)年代改革者的形象影響很大，甚至成了改革者的固化形象。在有些基層領(lǐng)導(dǎo)眼中，今天改革還是和冒險(xiǎn)聯(lián)系在一起，不冒險(xiǎn)就開(kāi)展不了改革，冒險(xiǎn)成了改革的固化思維。一提到改革馬上就會(huì)冒出“冒險(xiǎn)”兩個(gè)字。在這種思維影響下，有的改革熱衷打擦邊球，典型的是行政審批制度改革，有些地方在行政審批上把減少環(huán)節(jié)、加快審批和優(yōu)化服務(wù)的改革理解為要先上車(chē)后買(mǎi)票，對(duì)于那些還沒(méi)有通過(guò)審核、審批的項(xiàng)目和土地，實(shí)行先建設(shè)、先圈占的做法，這樣做雖然在某種程度上利于企業(yè)發(fā)展、提高辦事效率，但也冒了違法的風(fēng)險(xiǎn)。

一些人對(duì)改革依然存在顧慮

除了對(duì)改革和改革者形象的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)外，還有一些人對(duì)改革存在顧慮，小算盤(pán)不少，這也影響了基層干部開(kāi)展改革。在顧慮方面，比如行政機(jī)構(gòu)改革、公車(chē)改革，一些基層領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)東張西望，他們既怕落后、完不成任務(wù)而挨批評(píng)，又怕超前、太過(guò)于突出而引起其他地方不滿，和創(chuàng)新相比，更愿意別人怎么搞自己就怎么搞，在上級(jí)沒(méi)有統(tǒng)一部署時(shí)，這些領(lǐng)導(dǎo)更愿意互相之間頻繁通氣以便保持步調(diào)一致、措施一致。在面臨改革時(shí)，有些基層領(lǐng)導(dǎo)在改革大局面前，更喜歡打小算盤(pán)，更愿意從對(duì)自己有沒(méi)有利的角度去考慮改革、推動(dòng)改革。筆者在調(diào)研中了解到，利的觀念在一些基層干部中很有市場(chǎng)，他們雖然不是利益集團(tuán)，也不一定是既得利益者，但對(duì)自己沒(méi)有利的事情就不積極、不配合，不愿意干得罪人的事，這很影響工作開(kāi)展，特別是像改革這樣需要更多奉獻(xiàn)的工作。

改革促進(jìn)派應(yīng)有新形象

這一輪改革和改革開(kāi)放初期的改革有聯(lián)系，也有區(qū)別，其中最大的區(qū)別在兩個(gè)方面：一是改革和法治聯(lián)系起來(lái)，和從嚴(yán)治黨聯(lián)系起來(lái)，改革要在法律框架內(nèi)進(jìn)行；二是此輪改革更重頂層設(shè)計(jì)，基層改革工作更多的是執(zhí)行。在改革開(kāi)放初期的改革中，很多改革發(fā)軔于基層，基層做了很多中央還沒(méi)有打算做或還不允許做的事情,所以風(fēng)險(xiǎn)很大，而這輪改革大體不存在這些問(wèn)題，也少有這樣的法律空間，對(duì)于基層改革者來(lái)說(shuō)，在頂層設(shè)計(jì)下，改什么、怎么改都有明確要求。由于改革的時(shí)代和要求不一樣，所以對(duì)于基層改革者來(lái)說(shuō)，這輪改革應(yīng)該有新型的改革者，也即新型的改革促進(jìn)派，相對(duì)于探索者來(lái)說(shuō)，更需要改革的忠實(shí)執(zhí)行者，相對(duì)于冒險(xiǎn)者來(lái)說(shuō)，更需要守規(guī)矩的善解問(wèn)題高手。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)改革促進(jìn)派提出了“三個(gè)有利于”的要求，即對(duì)全局改革有利、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利，也對(duì)改革促進(jìn)派的角色和任務(wù)提出了四點(diǎn)要求，即自覺(jué)服從改革大局、服務(wù)改革大局、勇于自我革命、敢于直面問(wèn)題。現(xiàn)在媒體對(duì)“三個(gè)有利于”關(guān)注多，但對(duì)后面的四點(diǎn)要求關(guān)注少。

改革促進(jìn)派的第一個(gè)要求是服從，即服從上級(jí)的改革決議，并堅(jiān)決落實(shí)，改革促進(jìn)派是中央改革決議的堅(jiān)決服從者和執(zhí)行者；第二個(gè)要求是要從大局上來(lái)考慮改革，尤其是在決議本地區(qū)、本部門(mén)改革次序、步驟的時(shí)候，有的改革可能符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，但從大局上來(lái)看并不著急，就應(yīng)該先放一放，把那些和當(dāng)前大局有關(guān)的改革排在前面；第三個(gè)要求是自我革命，即要破除個(gè)人的小算盤(pán)，不能從個(gè)人利益的角度來(lái)推動(dòng)改革，要講奉獻(xiàn)；第四個(gè)要求是直面問(wèn)題，即要啃硬骨頭，要做實(shí)干家。通過(guò)“三個(gè)有利于”和四點(diǎn)要求，習(xí)近平總書(shū)記賦予了改革者新的內(nèi)涵。

按照習(xí)總書(shū)記要求，新一輪改革者的形象和改革開(kāi)放初期的改革者形象有很大不同，相應(yīng)地，基層改革促進(jìn)派也應(yīng)有新的內(nèi)涵和形象。國(guó)家應(yīng)該對(duì)改革促進(jìn)派的新內(nèi)涵和新要求進(jìn)行大力宣傳，從而破除已有成見(jiàn)，樹(shù)立新的形象，并以此引導(dǎo)基層干部正確認(rèn)識(shí)改革、開(kāi)展改革，在爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派上采取正確的方式。

責(zé)任編輯：葛燦