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2015年中國改革的六大趨勢

作者：姜志勇

來源：原載于 《大公網(wǎng)》

            作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)表

時間：甲午年十一月初二

           西歷2014年12月23日

在經(jīng)濟形勢日益嚴峻、社會大眾改革激情逐漸消退等因素影響下，2015年的改革將承受更大壓力。

大公網(wǎng)特約評論員 姜志勇

2014年是中國全面深化改革元年，在中央深改組的推動下，改革蹄疾步穩(wěn)，扎實向前，取得了巨大成就，許多陳年的老問題、硬骨頭都成了改革對象，社會大眾和精英也被喚起了改革激情，對改革充滿了熱情和期待。不過，在經(jīng)濟形勢日益嚴峻、社會大眾改革激情逐漸消退等因素影響下，2015年的改革將承受更大壓力。從2014年的改革情況來看，2015年中國改革將呈現(xiàn)以下趨勢：

第一，整體改革將告別激情期，進入理性期。如果說作為改革元年的2014年，是中國全面改革的第一階段，充滿了激情、夢想、期待，那么2015年的全面改革工作將進入第二階段，社會各界在適應了一年后，將逐步回歸理性、客觀，隨著更多方案落到基層、落到具體實施單位，博弈、憂思等心態(tài)及矛盾也將進入高發(fā)期，改革將進入危險期。相比于2014年改革的建機制、配人員、出方案，2015年的工作將更為突出落實工作。方案出臺易，落實難，2014年中央深改組出臺了幾十個方案，這些方案如何不折不扣得到較好落實，如何見到實效，將成為日益嚴峻的問題擺在改革者面前。中國改革的抓落實工作主要包括幾個方面：一是對于深改組通過審議的方案，要盡快完成頂層設(shè)計，盡快啟動實施。二是要重點抓省級和中央部委等省部級的落實工作，只有他們落實了，落實好了，他們下面的單位才好落實。

第二，改革將與十三五規(guī)劃對接。2015年是十二五規(guī)劃實施的最后一年，也是十三五規(guī)劃制定的關(guān)鍵之年，2016年就是十三五時期的第一年。十三五規(guī)劃將制定未來五年中國社會各領(lǐng)域的重點發(fā)展方向、發(fā)展內(nèi)容等問題，而改革無疑將是未來五年最為重要的問題之一，把未來五年的改革計劃納入十三五規(guī)劃是題中應有之意。此外，也要做好其他領(lǐng)域規(guī)劃與十三五改革規(guī)劃的銜接，讓改革與各領(lǐng)域工作銜接、協(xié)調(diào)起來，這是一項很繁重、浩大的工作，如何考慮周全、設(shè)計得當，需要征求包括政府、專家等各方在內(nèi)的意見。同時，也要督促各地、各級政府把改革與十三五規(guī)劃銜接的事情做好。

第三，新常態(tài)下經(jīng)濟改革的壓力和速度都將加大。新一屆中央執(zhí)政以來，中國經(jīng)濟逐步進入了新常態(tài)，增長速度告別高速增長，進入中高速增長時代。中央加大推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的力度，對于原來粗放性、代工型發(fā)展方式和“三高”企業(yè)等采取了越來越多的限制措施，與此同時，加快簡政放權(quán)和經(jīng)濟體制改革，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。不過，在中央加大轉(zhuǎn)型的同時，2014年的中國經(jīng)濟形勢并不樂觀，經(jīng)濟保持一定速度增長的壓力很大，雖然經(jīng)濟改革的紅利已經(jīng)出現(xiàn)，但改革對發(fā)展的促進作用還不明顯。2015年，在經(jīng)濟增長的壓力下，中國將進一步加快經(jīng)濟體制改革的步伐，市場的作用將會得到更多強調(diào)。在2015年，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的環(huán)境隨著改革的推進將變得更加優(yōu)越。

第四，反腐長效機制和法治建設(shè)將鋪開。2015年將是中國全面依法治國的元年，相關(guān)司法改革措施將不斷出臺，法律尤其是憲法的地位將得到進一步強調(diào)。與此同時，中國的反腐新政在2015年將進入第三個年頭，這一屆中央集體的任期也將進入中期，在經(jīng)歷過轟轟烈烈的“打虎”“拍蠅”后，預計2015年反腐在繼續(xù)保持高壓的同時，將更多關(guān)注長效機制建設(shè)。反腐的長效機制建設(shè)將和法治建設(shè)配合起來，未來反腐的治本之策將更多的依靠法律。在長效機制建設(shè)方面，預計將會有條件的推出幾個重要的改革，例如財產(chǎn)（或部分財產(chǎn)，如房產(chǎn)、收入）公示、預算制度改革、設(shè)立更為獨立的監(jiān)督機構(gòu)等，這些改革是反腐利器，但一直以來因為各種原因都沒有進行，未來中國要建立真正的反腐長效機制，就必須推出這些改革，控制不了官員的錢袋子、財產(chǎn)不透明且缺乏獨立的監(jiān)督機構(gòu)，中國的反腐長效機制就不可能真正建立起來。

第五，改革將建立中央與基層的互動機制。習近平總書記在中央深改組第七次會議上說，將推動改革頂層設(shè)計和基層探索互動，這道出了未來的改革方向，也道出了當前的改革困境。2014年，中央深改組推出了很多改革方案，但這些改革的頂層設(shè)計如何與基層的實際結(jié)合起來，是一個難題，如果中央一刀切，改革措施與基層實際不相符合，不但不能通過改革解決基層存在的治理問題，而且可能引發(fā)新的問題，甚至引發(fā)基層官場不穩(wěn)。例如，公車改革，按照流行的說法，縣處級官員的補足標準是一千出頭，這對于生活在交通發(fā)達的城市官員來說，也許可行，但對于生活在偏遠山區(qū)、交通不發(fā)達地區(qū)的官員來說，可行性則不高。例如，筆者在基層掛職，該縣山區(qū)多，最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開車要3個小時，如果沒有車，怎么出行？當?shù)厣絽^(qū)老百姓因為出行費用貴，一般也不會輕易到縣城來。另外，該縣離省會300多公里，縣級領(lǐng)導經(jīng)常要去省里開會，來回一趟油錢和過路費近700元，有時平均一周要跑一次，沒有公車后省里要求開會怎么辦？這些問題如果解決不好，將導致官員隊伍不穩(wěn)定，在年終考評時，主持當?shù)馗母锏母刹烤涂赡艿貌坏胶贸煽儭；鶎庸賳T的穩(wěn)定對于中國的穩(wěn)定來說至關(guān)重要，他們既是基層治理的主體，也是保持基層穩(wěn)定的主體，如果連他們也不穩(wěn)定了，中國的穩(wěn)定風險將急劇上升。

第六，中央深改組的運作方式將繼續(xù)深入變革。2014年1月22日，中央深改組召開第一次會議，宣告了這一機構(gòu)的正式成立和開始運作，也宣告了中國的改革正式開啟。在2014年，隨著改革的推進和需要，中央深改組的運作方式經(jīng)過了兩次變革：一是會議召開時間頻率的變化，從間隔三個月、兩個月召開一次，到下半年的一個月召開一次，隨著改革節(jié)奏的加快，中央深改組的運作也更為緊湊，中央改革辦的工作也越來越繁忙和緊張。二是自身職能定位上的變革，在6月30日召開的中央政治局會議上，通過了中央深改組已經(jīng)審議過的財稅體制改革、戶籍制度改革和紀檢機制改革三個方案，標志著中央深改組對自身職能定位更加明確，一般性的改革方案自身即可通過，但重大改革方案需要政治局會議通過，這一定位在8月29日召開的政治局會議上得到了進一步印證，這次會議再次通過了中央深改組審議過的方案。2015年，中央深改組的運作方式將進一步變革，將更加突出督促檢查職能、協(xié)調(diào)職能，以便與進入新階段的改革形勢相符合。另外，鑒于2014年改革方案出臺的頻繁，2015年，中央深改組可能會放緩改革方案出臺的節(jié)奏，以便于集中精力抓已出臺方案的落實。

責任編輯：姚遠