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宋朝雙重國(guó)籍居民的幸福生活

作者：吳鉤

來源：騰訊大家

時(shí)間：孔子二五六六年歲次乙未年六月廿四日丙辰

           耶穌2015年8月8日

【摘要】一千年前，宋遼兩朝在訂立和平協(xié)約之后，承認(rèn)現(xiàn)狀，將邊境一部分地帶劃為“兩屬地”，由此形成一種競(jìng)爭(zhēng)性的治理秩序。宋遼表現(xiàn)出的政治智慧不差于現(xiàn)代歐美國(guó)家在邊境設(shè)“共管地”的務(wù)實(shí)做法。

北宋時(shí)，在宋朝與遼朝接壤的雄州（今河北雄縣）容城縣、歸義縣邊境線上，存在著一段特殊的區(qū)域，叫做“兩屬地”，宋朝與遼朝政府都認(rèn)為對(duì)它擁有主權(quán)與治權(quán)，有點(diǎn)類似于現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)中的“共管地”——今天歐洲的雉島，是法國(guó)與西班牙的共管地；摩澤爾河區(qū)域，是德國(guó)和盧森堡的共管地；而鄰近北極圈的漢斯島，則是丹麥與加拿大的共管地。許多政治學(xué)者都會(huì)贊賞說，歐洲國(guó)家設(shè)立共管地，體現(xiàn)出務(wù)實(shí)、理性、妥協(xié)的政治智慧。但他們對(duì)一千年前的宋遼“兩屬地”卻甚少注意。

生活在宋遼“兩屬地”的居民，叫做“兩屬戶”，有點(diǎn)類似于現(xiàn)代國(guó)家中那些具有雙重國(guó)籍的人。當(dāng)然，國(guó)籍是民族國(guó)家的概念，宋朝那時(shí)候，似乎還沒有國(guó)籍的觀念。不過，許多歷史學(xué)者也相信，宋代中國(guó)已經(jīng)發(fā)展出近代民族國(guó)家的雛形，在與遼朝的外交關(guān)系論述中，疆界、領(lǐng)土、國(guó)使、條約等概念已經(jīng)清晰地出現(xiàn)。所以將“兩屬戶”理解成具有雙重國(guó)籍的居民，也不算荒謬。

北宋時(shí)代的“兩屬地”、“兩屬戶”，其實(shí)是五代戰(zhàn)亂的歷史遺留問題。五代時(shí)，王朝頻繁更替，割據(jù)政權(quán)并立，后晉向大遼割讓燕云地區(qū)，容城、歸義兩縣也在割讓范圍內(nèi)。后周又收復(fù)容城縣南境與歸義縣南境，并設(shè)立雄州，統(tǒng)轄容城、歸義兩縣。趙宋立國(guó)后繼承了這一政治遺產(chǎn)，在雄州拒馬河與遼朝對(duì)峙。

遼朝也在拒馬河之北重置歸義、容城兩縣，僑借涿州新城為治所。于是在拒馬河兩岸出現(xiàn)了兩個(gè)歸義縣、兩個(gè)容城縣。河北岸的容城縣與歸義縣歸遼朝實(shí)際控制，河南岸的容城縣與歸義縣歸宋朝實(shí)際控制。但雙方都宣稱對(duì)完整的容城縣與歸義縣擁有主權(quán)，有點(diǎn)“燕云只有一個(gè)容城縣、一個(gè)歸義縣；拒馬河兩岸同屬容城、歸義”的意思。

宋遼相互征伐多年，一方要北伐，收復(fù)燕云故土；一方要南征，搶回雄州失地、進(jìn)而問鼎中原，各有勝負(fù)，相持不下，最后雙方終于意識(shí)到和平的重要性，遂于宋真宗景德元年（1004年）訂立“澶淵之盟”，以拒馬河為界，河之北疆土歸遼朝，河之南疆土歸宋朝。同時(shí)承認(rèn)既成事實(shí)，將拒馬河兩邊劃為緩沖區(qū)，默認(rèn)為“兩屬地”。南岸“兩屬地”的范圍，大致為拒馬河以南、雄州城以北寬約四十余里的狹長(zhǎng)地帶。北岸“兩屬地”的情況，由于史料匱乏，今人了解極有限，想來應(yīng)該是涿州新城以南、拒馬河以北的狹長(zhǎng)地帶。

▲景德元年，宋真宗與遼訂立和約，規(guī)定宋每年送給遼歲幣銀10萬兩、絹20萬匹。因澶州在宋朝亦稱澶淵郡，故史稱“澶淵之盟”。

生活在“兩屬地”的“兩屬戶”，需要同時(shí)向宋朝與遼朝納稅（宋太宗已蠲免了雄州“兩屬戶”的賦稅，后來宋政府考慮到“兩屬戶”如果只向遼朝輸稅，久之恐怕只會(huì)對(duì)大遼產(chǎn)生國(guó)家認(rèn)同，于是又象征性地向“兩屬戶”征收“馬椿火牛草”），并為兩邊政府服差役，所以又稱“兩輸戶”。

出于國(guó)家安全的考慮，宋政府對(duì)拒馬河南岸的“兩屬戶”作出種種限制，比如禁止他們與遼人結(jié)婚；剝奪他們與趙氏宗室聯(lián)姻的權(quán)利；不準(zhǔn)他們私自出本州界，違者判處徒刑。遼政府對(duì)“兩屬戶”的政策不詳，想來應(yīng)該差不多。

也許我們可以想象：“兩屬戶”要繳納雙重賦稅，服兩份差役，人身自由又受到諸多限制，他們的生活狀態(tài)一定很差勁吧？一定有許多人想努力擺脫“兩屬戶”的身份吧？然而，事實(shí)與我們的想象恰恰相反，雄州“兩屬戶”的生活條件相當(dāng)不錯(cuò)，“兩屬戶”人口也迅速增加——這說明很多人愿意成為“兩屬戶”。

這是為什么呢？原來“兩屬地”的性質(zhì)使得當(dāng)?shù)氐恼c治理形成了一種比較奇特的競(jìng)爭(zhēng)性。什么意思呢？我們先來看一個(gè)例子：宋徽宗時(shí)，雄州發(fā)生災(zāi)荒，“兩屬戶”請(qǐng)求雄州政府蠲免稅收，雄州政府沒有答應(yīng)。鄰近的瀛州太守王漢之得知后，將雄州官員痛罵了一番：“雄州規(guī)小利，失大體。萬一契丹蠲之，為朝廷羞?！边@個(gè)故事透露出一個(gè)信息：宋政府與遼政府在“兩屬地”是暗暗較勁兒的——看誰對(duì)“兩屬戶”表現(xiàn)得更優(yōu)恤?！皟蓪俚亍卑l(fā)生了災(zāi)荒，一方政府宣布蠲免賦稅，另一方政府如果沒有跟上，就會(huì)覺得羞恥，會(huì)讓“兩屬戶”失望，也會(huì)被對(duì)方政府取笑。

因此，宋遼政府對(duì)“兩屬地”居民的賑恤通常都是爭(zhēng)先恐后的。如熙寧九年（1076年）三月，雄州政府向朝廷報(bào)告：“全屬南與兩屬人戶并緣邊州軍，累值災(zāi)傷，物價(jià)騰踴，民甚饑窘。乞撥軍糧二三萬石與常平谷，減價(jià)，以日計(jì)口數(shù)，糶與歸信（宋境的歸義縣后更名為歸信縣）、容城兩縣全屬南及兩屬人戶?！背⒘⒓磁鷾?zhǔn)了雄州政府的請(qǐng)求，下詔撥軍糧三萬石及常平倉儲(chǔ)糧、封樁銀給雄州政府支配，減價(jià)糶給容城縣、歸義縣的全體居民，包括“全屬南戶”與“兩屬戶”。

▲宋遼十二生肖背神仙人物花錢

同年下半年，遼朝政府也宣布賑濟(jì)“兩屬戶”。宋朝得悉這一消息后，給沿邊政府下發(fā)一道批示：“北人忽爾逾常，飯恤兩屬之民，意必別有所在。可嚴(yán)責(zé)雄州及緣邊安撫司，委刺事人鉤測(cè)其端以聞?！币笮壑莸妊剡呎芮辛粢膺|朝政府的舉動(dòng)，千萬不要讓遼政府搶走民心。

次年，即熙寧十年（1077年），雄州政府發(fā)現(xiàn)遼政府召集“兩屬地”五十八村的首領(lǐng)，以及逃移歸業(yè)的“兩屬戶”一百五十四戶，宣布給予賑貸。雄州政府一面致信遼朝涿州政府，抗議“官吏賑貸”；一面火速報(bào)告朝廷。宋廷批示：“雄州體量上件所貸民戶，如委闕食，相度具當(dāng)如何賑濟(jì)以聞?！彪S后，雄州政府免掉了“兩屬戶”的賦稅，并向他們“賑濟(jì)米豆”。

正是因?yàn)樗芜|兩朝對(duì)“兩屬地”的治理存在這種奇特的競(jìng)爭(zhēng)性，雄州政府偶爾拒絕蠲免“兩屬戶”稅收，才會(huì)被瀛州太守王漢之視為是“規(guī)小利，失大體”、“為朝廷羞”的蠢事。

雄州“兩屬地”的政治競(jìng)爭(zhēng)性，不單表現(xiàn)為兩邊政府競(jìng)相賑恤“兩屬戶”，而且，當(dāng)一邊政府過度役使“兩屬戶”、導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序受到破壞時(shí)，另一邊的政府還會(huì)致函對(duì)方，表達(dá)抗議。如熙寧九年，遼朝政府在“兩屬地”的費(fèi)家莊六村抽壯丁六十人，置弓箭手。雄州政府即“移文涿州詰問”。

還有一次，由于“遼人刺兩屬民為兵，民不堪其辱”，許多居民都棄家投奔雄州城，“有大姓舉族南徙，慕而來者至二萬”。當(dāng)時(shí)的雄州太守張利一馬上發(fā)糧賑恤難民，同時(shí)移牒詰問涿州，自此之后，遼人遂“不敢復(fù)刺”雄州“兩屬戶”服兵役。

于是我們可以發(fā)現(xiàn)，“兩屬地”的政治競(jìng)爭(zhēng)性，讓“兩屬戶”多了一項(xiàng)選擇權(quán)——盡管他們不能如同現(xiàn)代民主制下的公民那樣用手投票選舉政府（民主選舉制實(shí)際上就是一種競(jìng)爭(zhēng)性政治，西方政黨政治中，政黨為討好選民，往往都會(huì)承諾減稅、增加福利，以致在福利國(guó)家的道路上越走越遠(yuǎn)），卻可以“用腳投票”選擇政府。當(dāng)遼朝政府虐待他們時(shí)，他們就選擇投奔宋朝政府。反之亦然。

來看一個(gè)例子吧。元豐二年（1079年）三月，“雄州兩輸戶避北界差夫及科柱木修涿州城，各攜家屬來，近本州并關(guān)城居止”。神宗指示說：“兩輸戶避役逃移，不免失所，其給口食賑恤。候北界移役少息，諭令復(fù)業(yè)?！?/p>

這時(shí)候，遼朝涿州也致函宋朝雄州，表達(dá)抗議：“南界縣官以兵馬遮約，不令應(yīng)役，請(qǐng)速遣回?！毙壑菡葲]有依遼朝政府的要求即刻遣返難民——這么做顯然不合人道主義；也沒有將這些難民納為全屬南居民——這么做將造成宋遼關(guān)系的緊張化。而是根據(jù)樞密院的指令，采取折中做法：出榜安慰逃難的“兩屬戶”：“不可遠(yuǎn)棄家產(chǎn)，候北界差科稍息，有人招呼，各歸復(fù)業(yè)?！?/p>

一千年前，宋遼兩朝在訂立和平協(xié)約之后，承認(rèn)現(xiàn)狀，將邊境一部分地帶劃為“兩屬地”，由此形成了一種競(jìng)爭(zhēng)性的治理秩序，這種競(jìng)爭(zhēng)性的治理讓“兩屬戶”獲益，因此“兩屬戶”才會(huì)越來越多。宋人（當(dāng)然也包括遼人）表現(xiàn)出來的政治智慧，我覺得不差于現(xiàn)代歐美國(guó)家在邊境設(shè)立“共管地”的務(wù)實(shí)做法。

責(zé)任編輯：葛燦