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宋政府給官員分配住房嗎？——宋朝公務(wù)員制度之三

作者：吳鉤

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

          原載于 “我們都愛(ài)宋朝”微信公眾號(hào)

時(shí)間：孔子二五六八年歲次丁酉四月初八日庚寅

          耶穌2017年5月3日     

許多國(guó)家都實(shí)行高官住房制度——官邸制，我們耳熟能詳?shù)摹鞍讓m”即為美國(guó)總統(tǒng)官邸，“唐寧街10號(hào)”為英國(guó)首相官邸，“愛(ài)麗舍宮”為法國(guó)總統(tǒng)官邸。國(guó)外官邸制雖有千差萬(wàn)別，但總的原則卻是一致的：一、國(guó)家只為少數(shù)高級(jí)別的官僚提供官??；二、官員對(duì)官邸只有居住權(quán)，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，任期內(nèi)入住，卸任后搬出；三、官邸的費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。

按照這三條標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)古代也推行類似的官邸制，尤以唐宋時(shí)期為典型。

秦漢時(shí)，國(guó)家實(shí)行的是“名田宅”制，“明尊卑爵秩等級(jí)，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次”，即政府按照臣民的爵位高低，配給不同等級(jí)的住宅，很像是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的福利分房。

唐代之后，國(guó)家不再對(duì)官員進(jìn)行制度化的“賜田宅”，而慢慢形成了類似于現(xiàn)代西方國(guó)家采用的“官邸制”。唐宋的官邸制分中央官與地方官兩套系統(tǒng)：在地方一級(jí)，州衙與縣衙通常都劃分為辦公區(qū)（外衙）與生活居（內(nèi)衙），地方官員及其家眷一般都居住在內(nèi)衙。

而在京師，中央政府則只向高級(jí)別的少數(shù)高官提供官邸，多數(shù)官員是住不了官邸的，如當(dāng)過(guò)禮部主客郎中的白居易就沒(méi)有資格入住官邸，只好寫(xiě)了一首《卜居》的詩(shī)發(fā)牢騷：“游宦京都二十春，貧中無(wú)處可安貧。長(zhǎng)羨蝸牛猶有舍，不如碩鼠解藏身。且求容立錐頭地，免似漂流木偶人。但道吾廬心便足，敢辭湫隘與囂塵?！卑状笤?shī)人游宦京都二十年，官至禮部主客郎中，相當(dāng)是外交部招待外賓的司長(zhǎng)，卻連一套住房也混不到。

不管是地方政府的官舍，還是中央高級(jí)官僚的官邸，所有權(quán)都?xì)w國(guó)家，官員只能在任期內(nèi)獲得居住權(quán)，離任則必須搬走。唐玄宗時(shí)，宰相李日知提出辭職，獲朝廷批準(zhǔn)，“及還，飾裝將出居別業(yè)”，即回官邸收拾了一番，準(zhǔn)備搬出來(lái)。李日知辭職前并未與妻子商量，所以妻子很吃驚，罵他：“家室屢空，子弟名宦未立，何為辭職也？”

宋朝立國(guó)后，中央政府在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都未建設(shè)官邸，京朝官只能自己租房子，仁宗朝的宰相韓琦說(shuō)，“自來(lái)政府臣僚，在京僦官私舍宇居止，比比皆是?！表n琦所言，絕非夸大。與韓琦同時(shí)代的歐陽(yáng)修調(diào)到京師任職，租住的是破舊小屋，一下大雨就浸水，他只好像唐朝的白居易那樣寫(xiě)詩(shī)譴懷：“嗟我來(lái)京師，庇身無(wú)弊廬。閑坊僦古屋，卑陋雜里閭。鄰注涌溝竇，街流溢庭除。出門(mén)愁浩渺，閉戶恐為潴。墻壁豁四達(dá)，幸家無(wú)貯儲(chǔ)?！?/p>

連宰相都是租房居住，有朱熹的話為證：“且如祖宗朝，百官都無(wú)屋住，雖宰執(zhí)亦是賃屋?！闭孀诔臉忻芨笔梗ㄏ喈?dāng)于副宰相職務(wù)）楊礪，租住在陋巷，“僦舍委巷中”，他去世時(shí)，宋真宗冒雨前往祭拜，發(fā)現(xiàn)巷子狹窄，連馬車都進(jìn)不了，“乘輿不能進(jìn)，步至其第，嗟憫久之”。

當(dāng)然，在京城租房子還是挺方便的，北宋汴京的租賃市場(chǎng)非常發(fā)達(dá)，除了有大量民宅出租，也可以租住公屋。宋政府建有一批公租房，并設(shè)立一個(gè)叫做“樓店務(wù)”（類似于房管局）的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，官民均可向“樓店務(wù)”申請(qǐng)租房。那租金呢？自掏腰包，以致有一位叫做章伯鎮(zhèn)的北宋京官發(fā)牢騷說(shuō)：“任京有兩般日月：望月初，請(qǐng)料錢(qián)，覺(jué)日月長(zhǎng)；到月終，供房錢(qián)，覺(jué)日月短?！笨礃幼舆@位章大人還是一名“月光族”。

高官無(wú)專門(mén)的官邸，各自租房居住，雖然可以減輕財(cái)政壓力，但也會(huì)給政府帶來(lái)某些不便，宋筆記《石林詩(shī)話》說(shuō)，“京師職事官，舊皆無(wú)公廨，雖宰相執(zhí)政，亦僦舍而居，每遇出省或有中批外奏急速文字，則省吏遍持于私第呈押，既稽緩，又多漏泄?！币馑际钦f(shuō)，宰相僦舍而居，有時(shí)下班之后，宰相回家了，卻有緊急的文件需要宰相審閱、批示，那只能由“省吏”送到宰相私第呈押，這樣既耽擱了事情，也容易漏泄機(jī)密。

因此，到宋神宗熙寧—元豐年間，朝廷便撥款在皇城右掖門(mén)之前修建了一批官?。骸霸t建東西二府各四位，東府第一位凡一百五十六間，余各一百五十三間。東府命宰臣、參知政事居之；西府命樞密使、副使居之?！歼w也，三司副使、知雜御史以上皆預(yù)?！边@批官邸，民間稱為“八位”，大概是有八套的意思吧。

從史料記載可以看出：有資格入住“八位”官邸的都是副國(guó)級(jí)以上的宰相、參知政事、樞密使、樞密副使、三司使、三司副使、御史中丞（相當(dāng)于議長(zhǎng)）、知雜御史（相當(dāng)于副議長(zhǎng)）。他們只是在任職之內(nèi)有權(quán)居住于官邸，離任即必須搬出，南宋咸淳年間，宰相馬廷鸞因?yàn)橛小胺钢病保▏I血），上書(shū)請(qǐng)辭。盡管當(dāng)時(shí)病情很重，無(wú)法長(zhǎng)途跋涉回鄉(xiāng)，但他辭職后還是立即從官邸中搬走，“遂出寓于六和塔”，在六和塔租房居住養(yǎng)病。

至于部長(zhǎng)以下的官員，是不安排官邸的，還得“僦舍而居”。當(dāng)然，如果有錢(qián)，也可以自己購(gòu)置住宅，不過(guò)宋朝官員俸祿雖高，但京師寸土寸金，宋人說(shuō)，“重城之中，雙闕之下，尺地寸土，與金同價(jià)，非熏戚世家，居無(wú)隙地?！痹S多官員在京城是買(mǎi)不起房子的，當(dāng)過(guò)宰相的寇準(zhǔn)，“歷富貴四十年，無(wú)田園邸舍，入覲則寄僧舍或僦居”，為官四十年，居然也未能在京師置產(chǎn)，入京覲見(jiàn)皇帝時(shí)，只能在寺院寄宿或者租住民居。即便官員有錢(qián)購(gòu)房，宋政府對(duì)此也有限制，如宋仁宗天圣七年，朝廷出臺(tái)了一道“限購(gòu)令”：“詔現(xiàn)任近臣除所居外，無(wú)得于京師置屋。”限制現(xiàn)任京官在首都購(gòu)買(mǎi)第二套房。禁令只針對(duì)官員，平民不受限制。

在地方一級(jí)，宋代的州縣衙門(mén)通常都包含了居住區(qū)與辦公區(qū)，“或以衙為廨舍，早晚聲鼓，謂之衙鼓，報(bào)牌謂之衙牌，兒子謂之衙內(nèi)?！扁菁垂偈?，指政府辦公區(qū)；舍即官舍，指官員居住區(qū)。州縣的長(zhǎng)官一般都會(huì)配備官舍，但并不是所有的地方官都有這個(gè)待遇，寇準(zhǔn)被貶為道州司馬時(shí)，州政府就沒(méi)有給他分配住房，“百姓聞之，競(jìng)荷瓦木，不督而會(huì)，公宇立成，頗亦宏壯”，當(dāng)?shù)匕傩論泶骺軠?zhǔn)，動(dòng)手給他建造了一所房子。蘇轍被貶謫到雷州，也是“不許占官舍”，“遂僦民屋”，但蘇轍的政敵——宰相章惇認(rèn)為他有“強(qiáng)奪民居”之嫌疑，命令雷州政府“究治”，蘇轍最后拿出了租賃合同，才未被治罪，“以僦券甚明，乃止”。

“廨舍合一”的地方衙門(mén)制度，一直延續(xù)到明清時(shí)期。明清的縣衙都由辦公區(qū)與生活區(qū)組合而成，馮友蘭先生小時(shí)候曾經(jīng)隨父親在縣衙居住過(guò)（他父親在晚清時(shí)署理過(guò)崇陽(yáng)知縣），對(duì)縣衙的構(gòu)造很熟悉。他在《三松堂自序》中說(shuō)：

“進(jìn)了（縣衙）大門(mén)，繞過(guò)儀門(mén)，就是大堂。大堂前面兩側(cè)各有一排房子，這是縣衙門(mén)的六房辦公之地?！筇煤筮?，就是‘宅門(mén)’。這個(gè)稱號(hào)表示此門(mén)以內(nèi)就是縣官的私宅。宅門(mén)進(jìn)去，是二堂。二堂后邊，還有三堂。進(jìn)了宅門(mén)，往西邊拐，就是花廳，是縣官會(huì)客的地方。花廳西頭，有一個(gè)套間，叫簽押房，是縣官辦公的地方?；◤d后邊，隔一個(gè)院子，就是上房。母親領(lǐng)著我們都住在上房里面。還有廚房和其他零碎房屋，都在東邊的院子里。這個(gè)格局和體制，大概各州縣衙門(mén)都是一樣?！?/p>

中國(guó)古代實(shí)行流官制，官員離任，即交回房產(chǎn)。

不過(guò)對(duì)旗人，清廷則給予“福利分房”的特權(quán)，由朝廷“撥給官房”，即按照官階高低向旗人分配房產(chǎn)，“一品官給房二十間，二品官給房十五間，三品官給房十二間，四品官給房十間，五品官給房七間，六品、七品官給房四間，八品官給房三間?！边@是清初的分配標(biāo)準(zhǔn)，后來(lái)由于財(cái)政不堪重負(fù)，標(biāo)準(zhǔn)才有所降低：“各處取到旗下官員，撥給房屋，各照舊例酌減?！庇赫?、乾隆年間，朝廷又開(kāi)始推行市場(chǎng)化的“房改”，允許福利房交易，旗人可以通過(guò)繳納首付與分期付款的方式獲得完整的產(chǎn)權(quán)。

民國(guó)建立之后，旗人的住房福利特權(quán)才被廢止，只有總統(tǒng)、內(nèi)閣總理等高官由國(guó)家分配官邸，其他政府官員，則自購(gòu)房或者租房，實(shí)際上即恢復(fù)了唐宋的官邸制。

責(zé)任編輯：柳君