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1000年前的環(huán)衛(wèi)工人是怎么工作的

作者：吳鉤

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

           原載于 UC名家

時間：孔子二五六八年歲次丁酉九月十二日辛卯

           耶穌2017年10月31日

中國歷史上，很早就出現(xiàn)了人口繁盛、商業(yè)繁榮的大城市，但史書關(guān)于市政管理的記載十分零散，以致今日的歷史愛好者，說起一個王朝的建立過程，可能如數(shù)家珍，但對古代一個城市如何處理生活垃圾，卻說不清楚，乃至有的朋友認為，中國古代“有城市而無市政”。這當然是誤解，或者說，是偏見?，F(xiàn)代社會的市政府需要解決的市政問題，比如如何集中供水、如何統(tǒng)一排污、如何清潔街道、如何防火，古代社會的城市當局同樣需要解決，今天的城市設(shè)有環(huán)境衛(wèi)生管理部門，配置有環(huán)衛(wèi)工人，古代城市同樣如此。

按《周禮》的記載，先秦之時已出現(xiàn)了專職的環(huán)衛(wèi)工人，叫做“條狼氏”。條，通“滌”，洗滌之意；狼，指道路上的狼扈之物。顧炎武在《日知錄》中解釋說：“古之王者，于國中之道路則有條狼氏，滌除道上之狼扈，而使之潔清。”不過，“條狼氏”通常只在王公侯伯等貴族出行之時，才會清掃街道，嚴格來說，還不是公共性的城市環(huán)境衛(wèi)生管理。

到了唐朝時，政府對城市環(huán)境衛(wèi)生的管理已納入了國家法典，按《唐律疏議》，“其穿垣出穢污者，杖六十；出水者，勿論；主司不禁，與同罪。”居民打洞穿墻、向外傾倒垃圾，將受到“杖六十”的刑罰；主管城市環(huán)境衛(wèi)生的官員如果袖手不管，亦與犯法者同罪。不過，唐朝的環(huán)衛(wèi)部門究竟如何運作，史書卻沒有詳述。

宋朝的《刑統(tǒng)》繼承了《唐律疏議》，同樣規(guī)定“穿垣出穢污者，杖六十；出水者勿論；主司不禁，與同罪”。此時，官修史書與文人筆記對于城市環(huán)境衛(wèi)生管理的記載也多了起來，這可能跟當時的城市化時代背景有關(guān)：宋代是城市化程度很高的一個朝代，北宋的城市化率約20.1%，南宋時達到22.4%，而作為對比，清代中葉（嘉慶年間）的城市化率僅為7%，民國時才升至10%左右。

概括地說，宋朝的環(huán)衛(wèi)工人主要來自兩個系統(tǒng)：一是官方的環(huán)衛(wèi)管理部門，一是民間自發(fā)形成的環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場。

我們先介紹官方的環(huán)衛(wèi)部門。宋朝的環(huán)衛(wèi)部門叫做“街道司”，始設(shè)于北宋初的太平興國年間。北宋京師街道司的編制很大，設(shè)有勾當官（相當于環(huán)衛(wèi)局局長）二員，下轄500名在編的環(huán)衛(wèi)工人，環(huán)衛(wèi)工人配有專用的制服，“青衫子一領(lǐng)”，月薪為每人“錢二千”（宋仁宗嘉祐年間的工資）。此外，宋政府還給街道司劃撥了專門的經(jīng)費，“街道司經(jīng)費曰灑道之費”。由于京城“萬街千巷，皆盡繁盛浩鬧”，街道司“工作甚眾，事任非輕”，500名環(huán)衛(wèi)工人往往也不夠用，因此，街道司又向社會招聘了一部分編外環(huán)衛(wèi)工人：“招置少壯堪充功役之人，所有請受例物，乞行支給”，當然，編外人員也會發(fā)給薪酬。

嚴格來說，宋朝街道司的職責(zé)，相當于現(xiàn)在的環(huán)衛(wèi)局加上城管局，巡查違章建筑與占道經(jīng)營也在街道司的職責(zé)之內(nèi)，不過街道司最主要的一項工作是“掌灑掃街道，修治溝渠”，跟現(xiàn)在的環(huán)衛(wèi)工作一樣。每當皇帝御駕出行之時，即由街道司負責(zé)“前期修治”車駕所需經(jīng)過的街道，“有積水則疏道之”；親王、公主等貴胄出街，也由街道司的環(huán)衛(wèi)工人開著“灑水車”先行：“細車前列數(shù)人，持水罐子旋灑路過車，以免塵埃蓬勃”。

不過，如果街道司“灑掃街道”的工作僅限于此，那么它跟《周禮》記載“條狼氏”并沒什么不同，很難說是城市公共環(huán)衛(wèi)。

但是，我們有證據(jù)指出，宋朝街道司的工作涉及城市的公共環(huán)衛(wèi)。治平三年（1066）七月，街道司的上司都水監(jiān)向皇帝報告說：“除街道司事，只令申監(jiān)依條例施行外，若街道并渠壕、河道等事，但系干百姓，合行檢量定奪去處，令監(jiān)司委街道司及本監(jiān)指使，并移牒開封府，差曹官同共檢量，定奪利害，連書申監(jiān)?！笨梢钥闯?，但凡“系干百姓”的環(huán)境衛(wèi)生問題，都由街道司協(xié)同管理。

那么街道司具體會管哪些環(huán)衛(wèi)方面的事情呢？據(jù)《東京夢華錄》，“每遇春時，官中差人夫監(jiān)淘在城溝渠，別開坑盛淘出者泥，謂之‘泥盆’，候官差人來撿視了方蓋覆。夜間出入，月黑宜照管也?！泵恐链杭荆ㄒ馕兑饨涤隄u多），宋政府都要委派工人疏浚城市中的溝渠，挖出來的淤泥坑里，等官方驗收后才能覆蓋起來，夜里月黑，為防止行人跌入泥坑，官府還要派人在坑邊徹夜照看。這個負責(zé)疏浚城市溝渠的部門，應(yīng)該就是街道司。

再據(jù)《夢粱錄》，“遇新春，街道巷陌，官府差顧淘渠人沿門通渠；道路污泥，差顧船只，搬載鄉(xiāng)落空閑處”；“亦有每日掃街盤垃圾者，每支錢犒之”。南宋時的杭州，每到春天，政府也會雇傭環(huán)衛(wèi)工人“沿門通渠”，并清除道路污泥，用船載至鄉(xiāng)下的空閑處；每天，都有環(huán)衛(wèi)工人打掃街路，運走垃圾，他們的薪酬由政府支付。不過，南宋的環(huán)衛(wèi)管理部門不叫街道司，其時街道司已并入了工部。

前面所說，是宋代環(huán)衛(wèi)管理部門的工作。除了街道司之外，宋朝城市的民間也有從事環(huán)衛(wèi)工作的人員，他們與接受服務(wù)的居民結(jié)成互利的關(guān)系?！秹袅讳洝份d，“杭城戶口繁夥，街巷小民之家，多無坑廁，只用馬桶，每日自有出糞人去，謂之‘傾腳頭’，各有主顧，不敢侵奪，或有侵奪，糞主必與之爭，甚者經(jīng)府大訟，勝而后已”；“人家甘泔漿，自有日掠者來討去”。

——也就是說，城市居民每日產(chǎn)生的排泄物、泔水，都有專人負責(zé)清理與收集，然后運出城市。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，人畜糞便乃是最主要的莊稼肥料，泔水也可以用來飼養(yǎng)牲口，因此，這兩種生活廢料都深受環(huán)衛(wèi)工人的青睞，可免費上門收集。

由于宋朝城市當局對環(huán)境衛(wèi)生的重視，宋代都城的道路非常干凈，到過杭州城的意大利商人馬可?波羅這樣描述他所看到的街道：“行在一切道路皆鋪磚石，蠻子州中一切道途皆然，任赴何地，泥土不致沾足”；“通行全城之大道，兩旁鋪有磚石，各寬十步，中道則鋪細沙，下有陰溝宣泄雨水，流于諸渠中，所以中道永遠干燥。在此大道之上，常見長車往來，車有棚墊，足容六人。游城之男女日租此車以供游樂之用，是以時時見車無數(shù)，載諸城民行于中道，馳向園囿”。

馬可?波羅到達杭州時，已是元朝，不過，他看見的杭州城市景象與公共設(shè)施，其實都是南宋的遺存。

責(zé)任編輯：姚遠