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宋朝、明朝與清朝的公租房有什么不同？

作者：吳鉤

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

           原載于 “我們都愛宋朝”微信公眾號(hào)

時(shí)間：孔子二五六九年歲次戊戌四月初四日庚戌

            耶穌2018年5月18日

宋朝、明朝與清朝都有政府提供的租賃房，但具體制度是不一樣的。

宋朝的公租房，主要由一個(gè)叫做店宅務(wù)的機(jī)構(gòu)管轄，宋王朝在京城及各州縣均設(shè)有店宅務(wù)，“掌官邸店，計(jì)直出僦及修造繕完”，負(fù)責(zé)政府公屋的租賃、管理與維修。其中，以京師的左右?guī)暾瑒?wù)規(guī)模最大。北宋天禧元年（1017），左右?guī)暾瑒?wù)名下共有23300間公租房；天圣三年（1025），公屋數(shù)目增加到26100間；熙寧十年（1077），店宅務(wù)轄下的公屋有14626間，別墅有164所，空地有654段。如果以東京常住人口20萬戶（100萬人）、每戶需要住房一間計(jì)算（古人說的一間房，不是指一個(gè)房間，而是指一開間），京師店宅務(wù)管理的公租房可以供應(yīng)大約10%的東京人口居住。

負(fù)責(zé)管理公租房的店宅務(wù)，有點(diǎn)像今天的物業(yè)公司。京師的左右?guī)暾瑒?wù)，先隸三司，元豐改制后改隸太府寺，設(shè)有“監(jiān)官四人、專副四人、勾當(dāng)官二人”，相當(dāng)于總經(jīng)理、副總經(jīng)理、執(zhí)行經(jīng)理；另有“掠房錢親事官”各四五十名，相當(dāng)于業(yè)務(wù)經(jīng)理，負(fù)責(zé)招租、收租；又有“修造指揮”（維修工）各五百人。

由于店宅務(wù)公屋的租金低于市場價(jià)，具有廉租房的性質(zhì)，顯然會(huì)激勵(lì)一部分人租賃公屋，再轉(zhuǎn)租他人，當(dāng)起“二房東”。這是不能允許的。因此，宋政府對租賃店宅務(wù)公屋的市民設(shè)置有資格審查程序。店宅務(wù)的管理者、工作人員是不準(zhǔn)承租本務(wù)公屋的，“應(yīng)監(jiān)官、典押公文人員、作匠之類，若在京應(yīng)管轄兩務(wù)去處人吏，并不得承賃官宅、舍屋、地段，違者杖一百以上。”這么規(guī)定自然是為了防范店宅務(wù)舞弊營私。

在京城擁有房產(chǎn)的市民，也不得承租汴京店宅務(wù)的公屋。凡租賃公屋，必須是自家居住，不得轉(zhuǎn)租給他人；租戶若購買了房屋，必須退還店宅務(wù)公屋：“應(yīng)宣借舍屋，須的是正身居止。如已有產(chǎn)業(yè)，卻將轉(zhuǎn)賃，委店宅務(wù)常切覺察，收管入官。自今悉如此例?！?/p>

明王朝也有公租房。明朝初葉，朱棣遷都北京之后，為招攬住戶，曾興建了一批廉租房。據(jù)成書于萬歷年間的沈榜《宛署雜記》，“洪武初，北平兵火之后，人民甫定。至永樂，改建都城，猶稱行在，商賈未集，市廛尚疏。奉旨，皇城四門、鐘鼓樓等處，各蓋鋪房，除大興縣外，本縣地方共蓋廊房八百一間半，召民居住，店房十六間半，召商居貨，總謂之‘廊房’云。房視沖僻分三等，內(nèi)大房四百四十三間，每間每季納鈔四十五貫，錢九十文；中房二十九間，每間每季納鈔三十一貫，錢六十二文；小房三百二十九間半，每間每季納鈔三十貫，錢六十文?！?/p>

朱棣建造的這批“廊房”，總數(shù)未知有多少間，建于京師宛平縣的公屋則有800余間，按所處地段為繁華還是偏僻分為三等，其中大房每間每個(gè)季度納租金49貫寶鈔、90文錢；中房納31貫寶鈔、62文錢；小房納30貫寶鈔、60文錢。永樂年間，大明寶鈔已嚴(yán)重貶值，一貫鈔只值10多文錢。因此，這批“廊房”的租金還是比較低廉的，否則也吸引不了商民。

然而，朱棣雖然建造了一批公租房，卻未能建成公租房制度，明政府對“廊房”的日常管理非常粗疏，既沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，亦不見出臺(tái)相關(guān)規(guī)章，連每季收租，也是“選之廊房內(nèi)住民之有力者一人”，指定為“廊頭”，負(fù)責(zé)某一片區(qū)的房租?！靶兄畾q久，內(nèi)外勢隔，交納為難”，凡被指定為“廊頭”的，往往因?yàn)槭詹坏椒孔?、須自掏腰包倒賠租金，“率至破家”。如此粗放之管理，令人目瞪口呆，跟宋代的店宅務(wù)不可同日而語。

清代的內(nèi)務(wù)府也轄有一大批公屋，叫做“官房”，如乾隆六年（1741），內(nèi)務(wù)府名下的官房有1471間；乾隆十一年（1746）是5715間；乾隆四十六年（1781），增加到11220間。這批官房，除了用作衙署、倉庫、兵丁值房、官營商鋪，供皇帝賜宅之外，也投放入租賃市場。內(nèi)務(wù)府還設(shè)立了一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)——“官房租庫”來負(fù)責(zé)官房的出租與收租。

看起來，清代似乎也有了公共租賃房制度。但是，如果我們注意到一處細(xì)節(jié)，便會(huì)明白“官房租庫”經(jīng)營的官房，還談不上是“公共租賃房”。首先，內(nèi)務(wù)府的官房當(dāng)中，鋪面房占了很大比例，比如乾隆十一年，鋪面房約占官房總數(shù)的65%。其次，官房中的住宅，一般只租給住京的官員，平民少有問津。由于租住官房之人多為編制內(nèi)的官員，所以房租往往由戶部按季度從其俸祿中扣除。而宋代店宅務(wù)的租戶，除了小部分具有官員身份之外，更多的市井細(xì)民。

責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)