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大灣區(qū)：初心、成就與前景

作者：田飛龍

來(lái)源：今日中國(guó)

時(shí)間：孔子二五七五年歲次甲辰二月廿四日丙申

          耶穌2024年4月2日

2024年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”）發(fā)布五周年，是香港23條立法完成和由治及興加速的關(guān)鍵之年，是澳門回歸祖國(guó)25周年，更是中國(guó)式現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略機(jī)遇期的黃金年份。2024年政府工作報(bào)告中明確提出：“支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，更好融入國(guó)家發(fā)展大局，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定?！苯y(tǒng)籌安全和發(fā)展，凸顯港澳在國(guó)家高水平改革開放與高質(zhì)量發(fā)展新周期中的橋梁作用，聚焦粵港澳大灣區(qū)的互聯(lián)互通、規(guī)則銜接與創(chuàng)新發(fā)展，將粵港澳大灣區(qū)打造為高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)與中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，已成為新時(shí)代“一國(guó)兩制”與國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略共識(shí)和政策導(dǎo)向。

5年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)在內(nèi)外挑戰(zhàn)和壓力下，按照規(guī)劃綱要的指引，結(jié)合港澳實(shí)際與國(guó)家發(fā)展的具體需求，實(shí)現(xiàn)了在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)整合與規(guī)則、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方面的重要進(jìn)展，相繼提出并推進(jìn)了具有“發(fā)展引擎”作用的“橫琴方案”“前海方案”“南沙方案”與“河套方案”。香港特區(qū)政府提出并逐步推進(jìn)“北部都會(huì)區(qū)”建設(shè)，與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市之間實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。國(guó)際投資者和創(chuàng)新技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)粵港澳大灣區(qū)表現(xiàn)出日益濃厚的興趣與意愿，粵港澳大灣區(qū)正成為中國(guó)改革開放在新時(shí)代的標(biāo)志性名片，成為中國(guó)式現(xiàn)代化與新全球化的增長(zhǎng)動(dòng)力源，也成為全球性先進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的孵化之地。

航拍橫琴粵澳深度合作區(qū)的金融島建筑群

粵港澳大灣區(qū)的初心與使命

粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家頂層戰(zhàn)略，依托“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，立足“一帶一路”倡議聯(lián)動(dòng)的宏觀需求及國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新需求，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度等諸多方面全面規(guī)劃和設(shè)計(jì)了直到2035年的發(fā)展路線圖，是中國(guó)式現(xiàn)代化的一條“動(dòng)力線”。

這份規(guī)劃綱要體現(xiàn)了改革開放與民族復(fù)興的初心，其出臺(tái)具有深刻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景及遠(yuǎn)大的使命追求：其一，國(guó)際層面的逆全球化與中美貿(mào)易戰(zhàn)，不僅導(dǎo)致全球化信心受挫，也導(dǎo)致中國(guó)對(duì)“卡脖子”威脅與自身技術(shù)短板的深刻反思。這些因素推動(dòng)中國(guó)制定更高水平改革開放的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)上述不利因素予以戰(zhàn)略性回應(yīng)；其二，國(guó)內(nèi)層面，黨的十九大報(bào)告對(duì)“兩個(gè)一百年”發(fā)展做出戰(zhàn)略性規(guī)劃，“一帶一路”建設(shè)深入發(fā)展，但核心的技術(shù)突破與制度創(chuàng)新需要國(guó)內(nèi)基地作為載體，粵港澳大灣區(qū)是兼具國(guó)內(nèi)改革前沿與全球化因素的最佳區(qū)域，適合承載這一戰(zhàn)略性改革引領(lǐng)的任務(wù)；其三，規(guī)劃綱要對(duì)“一國(guó)兩制”從側(cè)重“兩制”的初期發(fā)展向側(cè)重“一國(guó)”的融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型，提供了具體愿景和制度性安排，豐富了“一國(guó)兩制”實(shí)踐內(nèi)涵及發(fā)展指向；其四，規(guī)劃綱要為港澳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及參與和支撐“一帶一路”提供了直接的機(jī)遇和動(dòng)力，也在政策保障與人員流動(dòng)上做出了最為有利的安排；其五，規(guī)劃綱要面向民族復(fù)興的遠(yuǎn)期目標(biāo)和百年未有之大變局的世界體系風(fēng)險(xiǎn)和中國(guó)責(zé)任，以粵港澳大灣區(qū)為抓手和試驗(yàn)田，為自身和人類探索最為先進(jìn)、文明及可持續(xù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文明標(biāo)準(zhǔn)。

這些國(guó)內(nèi)外的背景因素，是中國(guó)改革開放遇到的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，也是推動(dòng)改革開放深入發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。規(guī)劃綱要的出臺(tái)表明，中央繼續(xù)推進(jìn)改革開放的意志更加堅(jiān)定，戰(zhàn)略更加成熟，自主性及引領(lǐng)新一輪全球化的方向更為明確。中國(guó)的改革開放，不是尾隨西方的亦步亦趨，而是堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中批判，在批判中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。正是有著這種清晰的自主性邏輯，中國(guó)的改革開放才能夠在全球化的浪潮中經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，逐步走出一條自身的發(fā)展道路，為探索人類文明新形態(tài)作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

2023年6月11日，廣東珠海，貨車在港珠澳大橋珠海公路口岸候檢

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展是對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐內(nèi)涵的重大豐富和發(fā)展，也是“中國(guó)式現(xiàn)代化”道路探索的深化擴(kuò)展。“一國(guó)兩制”在改革開放之初成形，有著重大的國(guó)家理性內(nèi)核與改革開放戰(zhàn)略意義：一方面，“一國(guó)兩制”是一種現(xiàn)實(shí)主義和包容主義的憲制方法論，通過(guò)合理容納不同制度元素促成國(guó)家統(tǒng)一和改革發(fā)展，將制度差異性勢(shì)能轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚桨l(fā)展的動(dòng)能，這就使得“一國(guó)兩制”成為國(guó)家現(xiàn)代化與國(guó)際化整體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分；另一方面，“一國(guó)兩制”有著堅(jiān)實(shí)的國(guó)家理性內(nèi)核，即國(guó)家對(duì)港澳的高度自治權(quán)與港澳對(duì)國(guó)家的持續(xù)性貢獻(xiàn)的理性結(jié)合，這種共贏式憲制平衡顯然需要不斷尋找最佳作用方式，粵港澳大灣區(qū)就是“一國(guó)兩制”在新時(shí)代的最佳作用方式?；浉郯拇鬄硡^(qū)實(shí)現(xiàn)了支撐國(guó)家更高水平改革開放與持續(xù)保障港澳繁榮穩(wěn)定的理性結(jié)合，因而從根本上回應(yīng)和解答了在新時(shí)代如何繼續(xù)發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重大問(wèn)題，切合了“一國(guó)兩制”的初衷初心。

更進(jìn)一步，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)還將推動(dòng)探索中央全面管治權(quán)與特區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合的具體制度機(jī)制。因?yàn)榇鬄硡^(qū)的深度融合必然涉及內(nèi)地與港澳的制度競(jìng)爭(zhēng)、互動(dòng)、交流與融合以及國(guó)家法律制度作用的結(jié)構(gòu)性增強(qiáng)。這是一個(gè)良性的制度整合過(guò)程，不是“內(nèi)地港澳化”，也不是“港澳內(nèi)地化”，而是內(nèi)地與港澳根據(jù)共同建設(shè)目標(biāo)及各自制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的“協(xié)作性制度創(chuàng)造”。為了實(shí)際解決粵港澳大灣區(qū)建設(shè)瓶頸而進(jìn)行的這種制度創(chuàng)造與融合，是“兩制”向“一國(guó)”回溯性建構(gòu)的理性化過(guò)程，所產(chǎn)生的具體制度增量與成果，不僅直接服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)，而且對(duì)于內(nèi)地其他城市的治理現(xiàn)代化都將具有重大的借鑒意義。

“軟聯(lián)通”與創(chuàng)新加速度

2019年規(guī)劃綱要發(fā)布以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)客觀上受到香港修例風(fēng)波、中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情以及港澳與內(nèi)地“兩制”差異等內(nèi)外因素的復(fù)雜影響，但中央堅(jiān)定推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和政策杠桿的合理升級(jí)，愛國(guó)愛港、愛國(guó)愛澳力量積極響應(yīng)和參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，香港與澳門兩個(gè)特區(qū)政府在機(jī)構(gòu)、制度、項(xiàng)目和具體對(duì)接機(jī)制上加大力度，共同克服發(fā)展困難和制度梗阻，共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)破冰、加速前行。

本人在2023-2024年曾多次利用去粵港澳大灣區(qū)講學(xué)和開會(huì)的機(jī)會(huì)考察過(guò)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴以及香港的北部都會(huì)區(qū)，看到粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各主要城市都在“搶時(shí)間”，在尋找高質(zhì)量增長(zhǎng)的抓手和突破口，在積極主動(dòng)對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃以及中央相繼推出的關(guān)鍵性引擎方案（橫琴方案、前海方案和南沙方案，以及2023年提出的河套區(qū)深圳園區(qū)方案），開始從政策、制度、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目上做深做實(shí)。2023年以來(lái)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，可以用“創(chuàng)新加速度”來(lái)加以形容。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性支撐，“要致富先修路”的改革開放經(jīng)典哲學(xué)仍在發(fā)揮指引作用，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”和新型基礎(chǔ)設(shè)施的“軟聯(lián)通”有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量增長(zhǎng)的優(yōu)良條件。2023年4月下旬，粵港澳三地在深圳共同公布110項(xiàng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。打開這份標(biāo)準(zhǔn)清單，其中加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通類14項(xiàng)。2023年以來(lái)，“軌道上的大灣區(qū)”建設(shè)加速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”日漸完備。2023年11月28日，國(guó)家重大工程、粵港澳大灣區(qū)核心交通樞紐深中通道主線正式貫通。深中通道不僅連通了深圳和中山、廣州三座城市，更是聯(lián)通珠江東西兩岸城市群的重要交通紐帶。深中通道與先前開通的港珠澳大橋共同構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部高速互聯(lián)互通的基干網(wǎng)絡(luò)，為人流、物流的暢通來(lái)往提供強(qiáng)大支撐。

硬件基礎(chǔ)設(shè)施的貫通化和網(wǎng)絡(luò)化，體現(xiàn)了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的中國(guó)式現(xiàn)代化特征與中國(guó)對(duì)全球化及創(chuàng)新要素體系的深刻理解與運(yùn)用?；A(chǔ)設(shè)施是最關(guān)鍵的發(fā)展“平臺(tái)”，不僅可以打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸要素的阻隔，更可以激發(fā)有效率的創(chuàng)意合作，以“軌道”加速度推動(dòng)灣區(qū)建設(shè)加速發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)充實(shí)和提升了粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)部循環(huán)效率和綜合性生活、生產(chǎn)服務(wù)水準(zhǔn)，提升了粵港澳大灣區(qū)各城市的現(xiàn)代化與國(guó)際化品質(zhì)以及文化與生活方式多元化。

除了“硬聯(lián)通”，人文交流、技術(shù)、金融等“軟聯(lián)通”方面也在加速推進(jìn)互聯(lián)互通，這些“軟聯(lián)通”要素充分體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新活力?！败浡?lián)通”是一個(gè)非常關(guān)鍵的概念。僅有道路聯(lián)通還不足以成就一個(gè)創(chuàng)新有活力的粵港澳大灣區(qū)，人才對(duì)營(yíng)商環(huán)境與發(fā)展條件的綜合性理解和認(rèn)同在很大程度上取決于文化、制度、生活方式及資訊自由、金融服務(wù)等方面的“軟聯(lián)通”。如果說(shuō)“硬聯(lián)通”是粵港澳大灣區(qū)的骨骼與框架，顯示粵港澳大灣區(qū)的體量與體格之健碩，那么“軟聯(lián)通”就代表了粵港澳大灣區(qū)的靈魂和智慧化程度，顯示粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)在品質(zhì)和創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿??；浉郯拇鬄硡^(qū)的“軟聯(lián)通”體現(xiàn)在若干重要方面：其一，從“要素型開放”向“制度型開放”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過(guò)規(guī)則銜接、授權(quán)立法、政策協(xié)調(diào)、服務(wù)業(yè)資質(zhì)有序開放、通關(guān)程序便利化、居住證措施擴(kuò)容以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)具體政策的優(yōu)化等，實(shí)現(xiàn)了粵港澳大灣區(qū)對(duì)港澳要素以及外部創(chuàng)新要素的有效吸納；其二，人文交流與國(guó)際化資訊、人才政策等方面的創(chuàng)新發(fā)展，包括粵港澳大灣區(qū)主辦的一系列人文交流高峰論壇、高等教育的融合發(fā)展、藝術(shù)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)、灣區(qū)人才政策的協(xié)調(diào)共享等；其三，在粵港澳大灣區(qū)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資訊服務(wù)便利化、金融服務(wù)便利化方面有進(jìn)一步的拓展與優(yōu)化。

這些“軟聯(lián)通”是在“一國(guó)兩制”制度框架下進(jìn)行的精細(xì)設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)對(duì)接，在文化、制度、技術(shù)與金融服務(wù)等方面堅(jiān)持“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利，推動(dòng)“一國(guó)兩制”融合發(fā)展，將“兩制”各自的合理要素和優(yōu)勢(shì)加以結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)更開闊空間與框架內(nèi)的良性互動(dòng)，并始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、規(guī)則導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)向。這些“軟聯(lián)通”要素的協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)化，以及“兩制”之間各自優(yōu)勢(shì)的匹配互動(dòng)，逐漸產(chǎn)生了粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)在公共領(lǐng)域、文化認(rèn)同、制度協(xié)調(diào)性和“一國(guó)兩制”創(chuàng)新活力的更好發(fā)揮。

在民族復(fù)興進(jìn)程中的光明前景

粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前正處于“引擎化發(fā)展”的新階段，即由橫琴、前海、南沙、河套構(gòu)成了互補(bǔ)有序的引擎方案的落地轉(zhuǎn)化階段。這些引擎方案與港澳的相向而行，包括北部都會(huì)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展以及橫琴深度合作區(qū)澳門要素的更深刻展現(xiàn)，構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)面向未來(lái)的光明發(fā)展前景。粵港澳大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展需要更加精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》及國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展倡議，用好“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)和聯(lián)通世界的優(yōu)勢(shì)，打造好港澳“超級(jí)聯(lián)系人”的角色。

2023年6月17日，深圳會(huì)展中心（福田），2023粵港澳大灣區(qū)車展暨新能源汽車博覽會(huì)舉行

以香港為例，“十四五”規(guī)劃綱要設(shè)定的“八大中心”的目標(biāo)群，包含了香港的固有優(yōu)勢(shì)和新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這些目標(biāo)群不僅構(gòu)成香港新發(fā)展綱領(lǐng)，更是粵港澳大灣區(qū)范疇香港角色與優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的操作指南。香港必須通過(guò)高質(zhì)量融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展才能更好實(shí)現(xiàn)自身繁榮穩(wěn)定、由治及興并繼續(xù)譜寫“一國(guó)兩制”輝煌篇章。

在民族復(fù)興的偉大進(jìn)程中，粵港澳大灣區(qū)將繼續(xù)承擔(dān)起發(fā)展引擎的重要作用，在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、規(guī)則銜接、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)及全方位、立體化的改革開放與高質(zhì)量發(fā)展中更加絢爛多姿，活力四溢。以粵港澳大灣區(qū)為最關(guān)鍵增長(zhǎng)極和21世紀(jì)人類文明新形態(tài)的孵化之地，中國(guó)對(duì)自身文明復(fù)興與人類和平發(fā)展必將作出史無(wú)前例的原創(chuàng)性和引領(lǐng)性貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：近復(fù)