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中俄全面合作的性質(zhì)、功能與新秩序愿景

作者：田飛龍（北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授，全國港澳研究會理事）    

來源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)布，原載香港橙新聞，2023年3月23日

2023年3月21日是一個“大歷史”日子，在中美新冷戰(zhàn)升級、烏克蘭戰(zhàn)爭僵持之際，中俄正式簽署《關(guān)于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，確立了兩國間的“全面合作”關(guān)系。這種全面合作，不僅是雙邊性質(zhì)的，也必然對全球治理和全球權(quán)力秩序產(chǎn)生深刻的結(jié)構(gòu)性影響。在反對西方霸權(quán)、推動建立多邊主義國際民主秩序的意義上，這份戰(zhàn)略性文件堪比1941年英美元首簽署的《大西洋憲章》。只是彼時的美國是世界反法西斯領(lǐng)袖，代表民主和正義，如今已成為霸權(quán)主義和強權(quán)政治的邪惡力量，代表冷戰(zhàn)和專橫。美國活成了自己曾經(jīng)討厭的樣子。事物正反變化，辯證有常，國際政治亦然。

當(dāng)?shù)貢r間3月21日下午，國家主席習(xí)近平在莫斯科克里姆林宮同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會談。這是兩國元首舉行小范圍會談。新華社記者 鞠鵬 攝

“歷史最高水平”，這是該文件開門見山的政治定位，沒有避諱，坦率直陳。中國在烏克蘭戰(zhàn)爭一周年之際，沒有像印度那樣“機會主義”地倒向美國制裁一方而喪失獨立立場，也沒有像歐盟一樣始終無法“戰(zhàn)略自主”，更不像日本那樣躁動不安地迎合謀求霸權(quán)分享的紅利，而是堅持從國家根本利益與長遠戰(zhàn)略利益出發(fā)選擇自身的戰(zhàn)略立場。中國看到了烏克蘭戰(zhàn)爭所具有的反霸權(quán)和追求多邊主義民主秩序的規(guī)范意義，看到了中俄戰(zhàn)略處境與關(guān)鍵利益的相似性與協(xié)調(diào)性，看到了美西方霸權(quán)對全球民主與全球發(fā)展的根本威脅，看到了中俄全面合作對“新型大國關(guān)系”的探索建構(gòu)意義。中國走向世界舞臺中央，就是一個在道義和利益判斷行動上更為成熟的歷史過程，也是凝聚同道力量塑造國際公平正義新秩序的過程?！拔磥硎辍?，美國霸權(quán)生死戰(zhàn)，中國民族復(fù)興智慧戰(zhàn)，對中國而言，中俄關(guān)系的此次處理是一個積極的國際政治理性實踐。           

中俄全面合作必然遭到美西方的污名化，也會引來國內(nèi)一部分“親西方”力量的批評抵制，甚至?xí)庵旅绹闹撇脠髲?fù)。這些是預(yù)料之中的，也是完全可以回應(yīng)控制的。民族復(fù)興是大破大立的過程，過于謹(jǐn)小慎微，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，瞻前顧后，唯唯諾諾，是配不上新時代精神的。但關(guān)于中俄全面合作關(guān)系的國際政治性質(zhì)及其對中國與世界關(guān)系的深刻影響，仍需加以細致討論交代。

第一，中俄新關(guān)系的本質(zhì)是“新型大國關(guān)系”，不是冷戰(zhàn)式的軍事政治同盟，對多邊主義有著開放性和示范性。中國和平崛起過程必然帶來大國關(guān)系的規(guī)范性調(diào)整，中國提出以“新型大國關(guān)系”與世界主要大國建立平等、協(xié)商與共同負責(zé)的民主型關(guān)系模式，其首先和最關(guān)鍵的互動對象就是美國。但美國堅持以霸權(quán)主義處理中美關(guān)系，“新型大國關(guān)系”的平等與共治性質(zhì)不被美國理解和接受，美國又無法提出替代霸權(quán)主義的新構(gòu)想，中美關(guān)系遂一步步被美方拖入“新冷戰(zhàn)”境地?！靶滦痛髧P(guān)系”的平等共治模式被俄國接受，在這份中俄戰(zhàn)略文件中得到徹底體現(xiàn)。中美關(guān)系中無法實現(xiàn)的，中俄關(guān)系實現(xiàn)了。美國的國際政治思想深陷霸權(quán)主義泥潭，“昭昭天命”與“例外主義”寵壞并禁錮了美國的思想能力和制度實踐的創(chuàng)意性。中俄關(guān)系不具有霸權(quán)性質(zhì)的封閉性，而是示范性實踐一種多邊主義大國關(guān)系的新模式。中國鼓勵歐盟戰(zhàn)略自主，中國處理中印關(guān)系、中日關(guān)系等都帶有“新型大國關(guān)系”的平等共治因素。新加坡資深外交官馬凱碩對中印國家角色與相互關(guān)系的認(rèn)知也具有“新型大國關(guān)系”的傾向。遺憾的是，歐盟、印度、日本等不要平等要依附，虛偽地宣揚“價值觀外交”，機會主義地分享霸權(quán)殘羹，顯示出國際政治的不成熟心智和屈從習(xí)慣。    

第二，中國的“調(diào)解型和平”國際法實踐給烏克蘭戰(zhàn)爭及全球安全秩序帶來新希望。美國處理國際關(guān)系的基本工具是單邊制裁。這種制裁方式不具有國際法基礎(chǔ)和安理會合法授權(quán)，僅僅以美國自我理解的國際正義與美國國內(nèi)法為依據(jù)。美國的“長臂管轄”之遭人詬病，就在于干預(yù)方式超出了國際法許可的制度“臂膀”之限度，搞單邊主義，甚至肆意策劃“顏色革命”和“斬首行動”，是一種恃強凌弱的“霸權(quán)恐怖主義”。美國有力量顛覆地球上大多數(shù)國家甚至包括蘇聯(lián)在內(nèi)，但卻沒有力量建立公平、合理、可持續(xù)的和平秩序。美國善于破壞，不善于建設(shè)。看看阿富汗、伊拉克、利比亞等國的例子就明白了?，F(xiàn)在輪到烏克蘭了。中國建設(shè)性“勸和促談”，美國表示和談不可接受。美國害怕和平，和平了就沒有對美國霸權(quán)保護的依賴和需求，霸權(quán)利益就無從收割了。與美國的霸權(quán)戰(zhàn)爭政策及“動亂經(jīng)濟學(xué)”相比，中國對世界和平發(fā)展有獨到理解和貢獻。中國就烏克蘭戰(zhàn)爭問題提出的“十二點倡議”是真正和平性質(zhì)的，是值得俄烏雙方認(rèn)真考慮和回應(yīng)的。中俄這份文件對此做出了積極響應(yīng)，但美國依然扼住了和平相向而行的“公意”之輪，因為“霸權(quán)的麥子”還沒割完。“調(diào)解型和平”的最佳實踐體現(xiàn)在今年兩會期間中國對“沙特-伊朗”關(guān)系的創(chuàng)造性調(diào)解，由此為中東和平進程開啟新路，也普遍激發(fā)了世界各地響應(yīng)中國和平方案處理地區(qū)性爭端的互動意愿。中俄戰(zhàn)略文件也可以對烏克蘭戰(zhàn)爭的和平解決起到關(guān)鍵引導(dǎo)作用，傳遞兩個重要信號：其一，中俄全面合作是世界多極化基石，代表了非西方的國際公平正義觀，烏克蘭依賴西方擊敗俄羅斯在軍事和政治上均無法實現(xiàn)，美國的地緣政治激進政策必然受挫；其二，烏克蘭和歐盟會在新結(jié)構(gòu)與新態(tài)勢下催生內(nèi)部反戰(zhàn)力量與和平運動，中國強大而平衡的調(diào)解行為將對多方博弈心理產(chǎn)生積極引導(dǎo)，和平曙光可能出現(xiàn)。此外，中國在巴以和平調(diào)解上的作用也在凸顯。而中國更是著眼調(diào)解型國際組織創(chuàng)建和相關(guān)的國際法規(guī)范制定，近來落戶香港的國際調(diào)解院代表了中國參與全球治理規(guī)則制定的新動向。調(diào)解是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，是中國與世界和平發(fā)展的規(guī)范性治理智慧。調(diào)解俄烏，締造歐亞可持續(xù)和平，是中國對世界和平事業(yè)的“不世之功”。

第三，中俄全面合作對全球經(jīng)濟治理和經(jīng)濟版圖將構(gòu)成重大影響和重塑，全球經(jīng)濟增長引擎與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈將發(fā)生重要遷移。中美新冷戰(zhàn)首先是從貿(mào)易戰(zhàn)開始的，美國背棄自由貿(mào)易原則和全球經(jīng)濟治理的多邊主義體制，違背WTO基本法律原則，以單邊主義的高額關(guān)稅、出口管制、金融制裁甚至企業(yè)和人員制裁，對中國經(jīng)濟體及其全球化發(fā)展進行“脫鉤斷鏈”，并策動盟友體系跟進制裁。最典型的制裁實例是華為案件。烏克蘭戰(zhàn)爭之前，美國對俄羅斯的制裁法律體系已經(jīng)形成并不斷追加制裁項目，而戰(zhàn)爭一爆發(fā)，美國對俄采取了“全體系制裁”的最嚴(yán)酷方式，試圖摧毀俄羅斯的國家財政和經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。美國的單邊制裁與長臂管轄在合法性上是虧空的，而在合理性上則嚴(yán)重破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定、安全和可持續(xù)。美西方制裁強制切斷了俄歐能源貿(mào)易關(guān)系，改寫了全球能源市場版圖，為短期利益而損害了美元信用體系，引發(fā)了西方內(nèi)部的金融危機趨勢（硅谷銀行事件和瑞信事件）和各國減持美元國債、尋求替代性支付系統(tǒng)的策略行動。中俄此次的戰(zhàn)略合作文件除了確認(rèn)雙方共同認(rèn)知的全球治理基本原則和立場外，就中俄開放俄國遠東地區(qū)達成了史無前例的戰(zhàn)略協(xié)議并給出了行動路線圖。俄國的遠東大開發(fā)及中國資本、技術(shù)、人員的決定性參與，不僅意味著俄國東西平衡關(guān)系的重構(gòu)及亞洲部分重心地位的上升，更意味著中國的“一帶一路”倡議和俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”計劃的更深度對接與融合。中國資金技術(shù)遇到俄國資源市場，以及中俄各自的區(qū)域經(jīng)濟帶動效應(yīng)，將導(dǎo)致全球經(jīng)濟版圖將發(fā)生重大變革，長期趨勢必然造成美國霸權(quán)勢力范圍的萎縮和全球和平發(fā)展力量的壯大。這種合作是平等互利的，恰如文件所言“俄羅斯需要繁榮穩(wěn)定的中國，中國需要強大成功的俄羅斯”。與中俄的深度互信及互利合作相比，美國既不需要“繁榮穩(wěn)定的中國，也不需要“強大成功的俄羅斯”。與中俄同時展開體系性對抗，甚至妄圖實施政治顛覆和地緣冒進，這是美國霸權(quán)政治家喪失專業(yè)性和理性的表現(xiàn)，也是美國霸權(quán)道德頹靡與行動失序的彰顯。

第四，中俄全面合作將加速美國的制裁報復(fù)及升級構(gòu)建“印太戰(zhàn)略遏制圈”，集團對抗與體系對抗的地緣政治風(fēng)險與游戲籌碼都將加大。無法馴化中國一直是美國霸權(quán)的一個“東方噩夢”。鄒讜的《美國在中國的失敗》分析了美國對“國民黨中國”的政治改造失敗。2020年7月美國時任國務(wù)卿蓬佩奧在尼克松圖書館的演講宣告了美國對“共產(chǎn)黨中國”的政治改造失敗，并提出美國對華政策從“接觸主義”轉(zhuǎn)向“遏制主義”，拜登政府延續(xù)了這一轉(zhuǎn)向并予以強化。其實無論是“接觸主義”，還是“遏制主義”，都是為了改變中國的政治體制和發(fā)展道路，前者帶有漸進型“顏色革命”性質(zhì)，通過市場經(jīng)濟與民主法治的西式培育誘導(dǎo)中國的“中產(chǎn)階級革命”，后者則帶有體系隔離的冷戰(zhàn)性質(zhì)，將中國發(fā)展限制在西方體系之外和永久落后狀態(tài)，并在時機合適時策動分裂、顛覆行動。中俄此份戰(zhàn)略文件建立在對美國霸權(quán)及其制度威脅性的共同認(rèn)知基礎(chǔ)上，具有反霸權(quán)、反“顏色革命”、反遏制型“長臂管轄”的協(xié)調(diào)行動特征。俄羅斯在反制美國單邊制裁與長臂管轄方面有著痛苦經(jīng)歷和豐富的法治經(jīng)驗，中國在這份也積累了初步經(jīng)驗，文件提到兩國要加強“涉外法治和立法經(jīng)驗”交流，就是要進行法律戰(zhàn)的技術(shù)分享和行動協(xié)調(diào)。由于這份文件顯著的反霸權(quán)及追求國際新秩序的性質(zhì)，美國必然要進行制裁報復(fù)，對俄羅斯啟動新一輪的升級制裁，對中國則會全力策動建構(gòu)“印太包圍圈”。美國認(rèn)為北約東擴對俄羅斯的戰(zhàn)略壓迫及烏克蘭陷阱的構(gòu)筑，是非常成功的，因而極力希望在印太地區(qū)針對中國“故伎重施”。針對中國的冷戰(zhàn)圍堵計劃包括：其一，北約的印太化，側(cè)重北約加強對印太的滲透和關(guān)聯(lián)；其二，極限利用“臺灣牌”，將臺灣產(chǎn)業(yè)空心化（摧毀或強制收購臺積電）、武器庫化及準(zhǔn)殖民地化；其三，挑動日韓加入反華同盟圈，在雙邊及地緣政治多邊范疇開展反華挑釁活動；其四，在東南亞（如菲律賓）、南太（如澳大利亞）、南亞（如印度）夸大或制造與中國的矛盾摩擦，大量消耗中國的戰(zhàn)略資源，遲滯中國發(fā)展速度，延續(xù)美國霸權(quán)；其五，不排除以“中俄合作”為借口對中國企業(yè)和個人施加進一步的制裁，并在金融、科技領(lǐng)域升級“卡脖子”行動，封鎖和阻斷中國企業(yè)的海外發(fā)展空間和利益鏈；其六，在“一帶一路”沿線國家進行廣泛的有組織、多層次政治施壓、政策游說、利益收買甚至顛覆行動，制造地區(qū)性動員和政治撕裂、社會動蕩，煽動反華情緒和暴亂攻擊事件，破壞中國與“一帶一路”沿線國家平等互利的經(jīng)濟合作與治理合作。如此一來，世界體系二元對抗的態(tài)勢會進一步發(fā)展，中國需要做好體系性風(fēng)險跟進研判和強有力應(yīng)對，確保國家的主權(quán)、安全與發(fā)展利益。   

中俄全面合作的聯(lián)合聲明是“新型大國關(guān)系”的典范建構(gòu)，內(nèi)含平等互利、和平發(fā)展的核心價值與國際關(guān)系新模式。中俄并未結(jié)盟，而是形成全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，對世界體系與全球經(jīng)濟版圖將產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性塑造作用。無論是中俄單獨一方，還是聯(lián)合的雙方，從根本性質(zhì)上都不符合美國霸權(quán)的規(guī)范要求，也不符合利益索取要求。中俄無法做到放棄主權(quán)與文明而“委身”于美西方霸權(quán)，這是偉大歷史民族的本性和尊嚴(yán)使然。美國無視這種多元化的民族本性與尊嚴(yán)，肆意通過戰(zhàn)爭、制裁、干預(yù)和長臂管轄方式攫取單方面利益，破壞地區(qū)和平與安全，破壞全球秩序的基礎(chǔ)規(guī)范和制度，還捆綁裹挾盟友共同致力于單邊霸權(quán)的“垂死維護”，這在道德和政治上都是可鄙的。中俄這份戰(zhàn)略文件提出：“用‘基于規(guī)則的秩序’取代公認(rèn)的國際法原則和準(zhǔn)則的行徑不可接受”，這是點出了美國霸權(quán)行為的深層根源和要害。長期以來，美西方高調(diào)宣揚和維護所謂“基于規(guī)則的國際秩序”，但實際上不斷破壞“國際法原則和準(zhǔn)則”，實行普遍的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，對國際法規(guī)范奉行機會主義策略，動輒以國內(nèi)法凌駕國際法，因而他們口中的以及行為中的“基于規(guī)則的國際秩序”根本不具有“國際性”，只是西方自己操弄的內(nèi)部規(guī)則而已，稱為“小圈子幫規(guī)”更符合本質(zhì)。中俄的文件沒有講“基于規(guī)則的國際秩序”，而徑稱“基于規(guī)則的秩序”，是否定其“國際性”，暴露其“幫規(guī)性”的體現(xiàn)。

那么，中俄要追求一種什么樣的“國際秩序”呢？顯然不僅僅基于“規(guī)則”，更不是基于西方自己的“幫規(guī)”，而是“基于原則的多邊主義國際秩序”：其一，以“全人類共同價值”作為國際秩序的原則規(guī)范，即和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，這些原則兼顧與整合了不同文明的核心價值元素并得到聯(lián)合國法律框架的支持；其二，以國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則作為完整的規(guī)則體系，堅決反對在國際法之外使用單邊主義國內(nèi)規(guī)則或集團規(guī)則，反對單邊制裁和長臂管轄，反對自封的“世界警察權(quán)”與國際政治的霸凌行為；其三，多邊主義國際民主模式，即國際事務(wù)處理應(yīng)當(dāng)遵循多邊主義，奉行平等協(xié)商，實現(xiàn)國際關(guān)系民主化，防止國際組織和國際法遭到霸權(quán)國家的霸凌利用和過度政治化的操控濫用。中俄追求的全球和平安全秩序是完整、協(xié)調(diào)、不可分割的，與美西方的“霸權(quán)安全觀”相競爭并有著規(guī)范性差異。從未來演變趨勢看，中俄全面合作關(guān)系將首先在雙邊范疇典范展現(xiàn)上述新秩序的原則和規(guī)范力量，進而在更大范圍包括聯(lián)合國層次推進更為健全的多邊主義實踐和國際關(guān)系民主化。這是中俄全面合作關(guān)系的共識基礎(chǔ)和理想愿景所在。