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????“平墳復(fù)耕”打錯了經(jīng)濟算盤
????作者：慕朵生
????原載：美國《僑報》2012年12月9日）?
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????筆者已在《莫讓“平墳復(fù)耕”變了味》一文中，就河南周口“平墳”運動對文化傳統(tǒng)和民眾感情的傷害作了詳盡剖析。鑒于近日周口官員頻頻發(fā)聲，以擴大耕地面積和便于機械化操作為由，公開為“平墳”做辯護并誓言將其進行到底，現(xiàn)筆者再就其“平墳”算一算經(jīng)濟賬。?
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????資料顯示，周口現(xiàn)有人口1238萬人，耕地1281萬畝，的確是人多地少?！懊褚允碁樘臁?，發(fā)動“平墳”運動，擴大耕地面積，保證糧食安全，雖然嚴重傷害了文化傳統(tǒng)和民眾情感，但也并非毫無情理可原——畢竟，地下祖先不會安然臥視子孫后代因自己的墳?zāi)拐加酶囟巢还?、衣不蔽體。?
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????然而，坦率地說，千百年來，中國最懂得珍惜土地的人，不是“四體不勤、五谷不分”的官吏，而是“面朝黃土、靠地吃飯”的農(nóng)民。在農(nóng)村，墳?zāi)苟嘣谏搅只牡鼗蛱镆暗年鹘顷戈?，只有少量位于耕地之中，且占地面積一般都很小。特別是，基于親情差等以及精力有限等緣故，生者一般會更重視修繕近祖墳?zāi)?，?dǎo)致遠祖墳?zāi)棺匀欢志徛叵г趶V袤的土地上，所以田地中的墳頭不會無限增多,更不會發(fā)生“死人與活人爭地”的現(xiàn)象。?
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????權(quán)且相信周口所有墳頭都位于田地之中的官方說法！據(jù)網(wǎng)民反映，該地區(qū)墳頭的面積一般在2-3平米之間。若取較大值，以每墳占地3平米算，目前已“平遷”246萬座墳頭可“復(fù)耕”土地1.11萬畝，僅為該市擴大了0.09%的耕地面積。此前，河南官媒一直宣稱，周口共有墳?zāi)?40多萬座，占地約5萬畝；“平墳”200萬座，復(fù)耕土地3萬畝——這純粹是制造“平墳”借口和夸功邀賞的謊言！若按此計算，每座墳頭平均將占地10平米，與農(nóng)村墳頭較小的事實嚴重不符！至于近日一家主流媒體借周口當?shù)剞r(nóng)民之口，稱“平掉24個墳頭，騰出一畝多地”，更是無稽之談？若按此計算，每座墳頭平均占地高達28平米——帝王將相的墳?zāi)共贿^如此！?
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????更重要的是，周口在“平墳”的同時，還在短短10個月之內(nèi)，在農(nóng)村建成3130座公益性墓園。若以每座公墓占地4畝算，則至少占用耕地1.25萬畝，比“平墳”所得土地還多出1400畝，可謂得不償失！與此同時，為推動“平墳”工作，周口市級財政已投入5000多萬元，下轄商水縣投入3000多萬元，照此計算，則全市8縣2市2區(qū)投入至少高達3億元?！皬?fù)耕”的區(qū)區(qū)1.11萬畝土地，以每畝年純收入1000元計算，每年總收入不過1100萬元，需要風(fēng)調(diào)雨順生產(chǎn)27年才能換回“平墳”成本。?
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????周口不惜血本進行“平墳復(fù)耕”的用意何在？今年年初，河南形成《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃綱要》初稿，預(yù)期今后8年內(nèi)，河南全省180個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開發(fā)用地將達250萬畝，其中周口11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)用地將達25萬畝。在國家嚴令死保18億畝耕地“紅線”，?嚴格實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”、“占補平衡”政策的情況下，河南及周口都發(fā)生了嚴重的“土地饑渴”，必須挖空心思“置換用地”，而“平墳”與“拆遷”、“并村”以及“趕農(nóng)民上樓”一樣，皆其策也！?
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????周口官員的公開言論，為其“置換用地”的真實動機做了很好的注腳。比如，該市主要領(lǐng)導(dǎo)宣稱：全市一批重大項目急需落地，建設(shè)用地需求集中噴發(fā)，如機場建設(shè)、修路擴城等都需要用地，因此必須?“確保耕地占補平衡”。某縣縣長說得更明確：“作為產(chǎn)糧大縣需要土地支撐，縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)亟待西擴，但‘入土為安’的喪葬觀念根深蒂固，死人與活人爭地矛盾突出?！?
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????此外，眾所周知的是，目前中國絕大多數(shù)地方政府，無論其建設(shè)開發(fā)用地所需資金，還是起財政支出，都嚴重依賴“土地財政”運轉(zhuǎn)。周口“平墳復(fù)耕”無疑為“土地財政”帶來豐厚利潤。如果將“平墳”所得1.11萬畝土地用于出讓，以每畝價格10-30萬元計算，至少能獲得22-66億元的財政收入。?
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????無論如何，一方面夸大“平墳復(fù)耕”獲得的土地面積，一方面對公墓占地只字不提，周口全市耕地賬面平添3萬畝，若平掉全部墳頭后還會增加到5萬畝。盡管這是一個嚴重注水的數(shù)字，但周口卻可據(jù)此置換出3-5萬畝耕地用于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開發(fā)，并在賬面上維持原耕地基數(shù)不變，做到了“增減掛鉤”、“占補平衡”。?
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????遺憾的是，周口的這種數(shù)字游戲，在實際上不僅未能擴大耕地面積，相反卻使耕地面積至少減少3-5萬畝左右，從而對嚴峻的糧食安全問題構(gòu)成了更大的挑戰(zhàn)。同時，一哄而上的“產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”多與“政績工程”相關(guān)，實際效果并不理想，故有“鬼城”、“鬼廠”、“鬼摟”之稱，只會消耗和讓費更多的土地。?
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????的確，田地中的墳頭不利于農(nóng)業(yè)機械化操作。但是，傳統(tǒng)墳?zāi)刮幕男纬珊脱永m(xù)已數(shù)千百年，人們觀念的必然需要很長的一段時間。在這種情況下，妥善處置田地中的墳頭，比如使之較少、更小，以及“老墳老辦法，新墳新辦法”，即老墳任其自然緩慢消失，而新墳則選在公墓，要比大規(guī)模、強制型、運動式“平墳”穩(wěn)妥順當?shù)枚唷?
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????敬畏民意是現(xiàn)代政治文明的基本要求，接受批評、改正錯誤是公權(quán)力的義務(wù)而不是恥辱。新年將至，國務(wù)院新版《殯葬管理條例》即將生效，河南省尤其是周口市有關(guān)部門是否會幡然醒悟、痛改前非，停止野蠻的“平墳”運動，并做好善后工作，我們不妨拭目以待。?
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????（刊于美國《僑報》2012年12月9日）??
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