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習(xí)近平民主改革戰(zhàn)略浮出水面

作者：姜志勇

來源：大公網(wǎng)

時間：甲午年九月初八

          西歷2014年10月1日

9月份，全國人大和政協(xié)先后舉行了成立60周年及65周年大會，習(xí)近平在兩個大會上都做了重要講話。在這兩次講話中，習(xí)近平對中國今后的民主改革戰(zhàn)略進行了詳細的闡述，其中在人大的講話是未來中國政治改革的綱領(lǐng)性文件，勾勒了未來中國政改、尤其是民主改革的總體戰(zhàn)略思路，而在政協(xié)的講話則起到了補充的作用，尤其是對富有中國特色的協(xié)商民主的闡述著墨很多。通過兩次講話，習(xí)近平向外界宣示了未來中國民主改革戰(zhàn)略，這兩次講話的重要性非常突出。

習(xí)近平的兩次講話包涵民主改革的多個方面，主要涉及五大塊，分別是：

如何認識民主?

什么是民主?這個問題在政治學(xué)領(lǐng)域也比較難以回答，就西方政治史來說，也有過多種民主形式，如古希臘民主、古羅馬民主、近代民主、現(xiàn)代英美民主，但就是這些形式中，也呈現(xiàn)出多樣性，如古希臘民主至少包括雅典的民主和斯巴達的民主，現(xiàn)代英美民主中美國民主和英國民主也不盡相同，特別值得注意的是，除了西方民主外，現(xiàn)代的東亞國家，如新加坡也發(fā)展出了富有自身特點的民主。當(dāng)然，這些眾多的民主形式還是有共性的，那就是選舉制度，但有選舉制度并不能保證公民的民主權(quán)利，有的國家民眾只是在選舉的時候有權(quán)，一旦選舉結(jié)束后，民眾很難參與國家的管理，很難影響國家的政治決策，習(xí)近平在講話中就指出了這一點，他說中國民主建設(shè)要防止那種人民形式上有權(quán)實際上無權(quán)的現(xiàn)象，要切實保障人民的民主權(quán)利。這是很富有理想性、超越性的話，今天很多學(xué)者都在談超越西方民主，如果做到了這一點，超越民主自然就實現(xiàn)了。當(dāng)然，中國民主化改革要實現(xiàn)這個目標(biāo)，還有很多工作要做。

民主是制度，尤其體現(xiàn)在政治制度中，那么如何評價一個國家的政治制度是否民主呢?這個在政治學(xué)界也眾說紛紜，不同的派別有不同的標(biāo)準(zhǔn)，但大都把是否保障民眾的權(quán)利放在核心地位，如果民眾的權(quán)利得不到保障，那么這種民主是要打折扣，甚至受到懷疑的。現(xiàn)在，國內(nèi)有一些學(xué)者，尤其是自由主義者，按照西方的標(biāo)準(zhǔn)，特別是英美的標(biāo)準(zhǔn)來定義民主，并以之來評價政治制度，這在科學(xué)性和合理性上存在問題。習(xí)近平在講話中也明確指出，“實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)?！倍摇叭嗣袷欠裣碛忻裰鳈?quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”在兩次講話中，習(xí)近平都談到了如何進行民主評價的問題。

習(xí)近平關(guān)于民主的闡述，在領(lǐng)導(dǎo)人的講話中也是不多見的，這是針對國內(nèi)外關(guān)于中國政治改革、民主改革的罕見回應(yīng)，通過回應(yīng)，闡述了自己對于民主的理解、未來中國民主改革的發(fā)展戰(zhàn)略，這是一種理論自信，也是一種實踐自信，自信中國一定能走出一條自身的、有效的民主發(fā)展道路，從而在世界民主政治史上豐富一筆，豐富民主的形式!

中國的民主政治成就和不足

改革開放以來，中國發(fā)展迅速，經(jīng)濟保持高速增長，經(jīng)濟總量躍居世界第二，世界矚目。相比于經(jīng)濟發(fā)展成就來說，政治發(fā)展成就則不那么顯眼，以至于有人認為中國經(jīng)濟發(fā)展成就大，但政治發(fā)展停滯。客觀的說，這種說法是不對的，試比較一下，改革開放前，中國人敢隨便在公開場合議論政治嗎?敢隨便談?wù)摃r局，甚至是領(lǐng)導(dǎo)人嗎?但現(xiàn)在，坐過北京出租車的人都知道，北京的出租車司機談起中國當(dāng)前的政治來，都是一套一套的。再如，這些年網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快，網(wǎng)絡(luò)對政治的影響越來越大，這也是民主政治發(fā)展的成就。說這些，絕不是為中國當(dāng)前的政治背書，認為已經(jīng)很完美了。相對于西方的政治制度來說，雖然我們自身確實還有很多不足，但相對于改革開放前的自己來說，我們確實取得了不少的發(fā)展。這一點，學(xué)界也有不少學(xué)者談到，例如，俞可平就認為，改革開放以來，中國政治是有改革的，民主改革也有，比如黨內(nèi)民主、農(nóng)村選舉、差額選舉制度等，當(dāng)然，我們的民主改革步子還不大，進展也不快。

習(xí)近平在講話中，就列舉了中國的民主化成就。包括廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、發(fā)展協(xié)商民主、決策民主和完善選人用人機制等。在列舉這些成就的同時，他也坦承，中國的民主還存在不足，比如“我們的民主法治建設(shè)同擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善?！?/p>

存在問題不可怕，關(guān)鍵是要以問題為導(dǎo)向，推進民主改革。習(xí)近平指出，未來中國民主改革中，要堅持自身的道路，立足自身的土壤，以現(xiàn)實問題為破題點，以問題倒逼改革，通過完善民主制度來推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

中國民主改革的原則

中國的民主改革是神圣的事業(yè)，關(guān)乎國家今后的發(fā)展，一定要選好思路?！耙允裁礃拥乃悸穪碇\劃和推進中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。”從習(xí)近平的講話來看，他認為，中國民主改革的原則和思路主要有：

一是要尊重歷史傳統(tǒng)，從傳統(tǒng)中，特別是傳統(tǒng)文化中吸取經(jīng)驗。比如，中國人講究萬事好商量，商量的精神在解決糾紛、調(diào)節(jié)利益和矛盾中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)代中國也應(yīng)發(fā)揮好這種商量精神，大力發(fā)展協(xié)商民主。習(xí)近平曾多次強調(diào)，獨特的文化傳統(tǒng)決定了中國獨特的發(fā)展道路，這種獨特性就在于，對于利益、矛盾的調(diào)解和協(xié)商，中國有自身的解決方式，對于擴大政治參與，中國也有獨特的解決方式。中國古代，遇有重大事情，朝廷或官員會咨詢有民望的、有學(xué)問的民間人士，例如，孔子60多歲回到魯國后，雖然沒有擔(dān)任官職，但國君還是會經(jīng)常向他請教。宋明時期的很多大儒都有被咨詢的經(jīng)歷。這種方式是中國式的，通過咨詢、商量，能增加決策的合理性，也有利于民間的聲音參與到重大決策中。

二是尊重現(xiàn)實的政治經(jīng)驗。中國現(xiàn)實的民主經(jīng)驗是什么?這分為兩部分，一是教訓(xùn)，包括解放前北洋軍閥、國民政府主政時期的民主教訓(xùn)，二是1949年建國后的經(jīng)驗和教訓(xùn)，教訓(xùn)包括文化大革命時期民主被破壞、一言堂等，經(jīng)驗方面有不少，例如上面習(xí)總提到的中國改革開放以后的民主改革成就。不管怎么說，要進行民主改革，從本民族已有的相關(guān)經(jīng)驗出發(fā)都是必須的，這些都是不能忽視的。

三是立足現(xiàn)實問題。這是改革的大原則。改革不是浪漫主義和理想主義，也不是要制定一個全面解決的完美方案，而是立足現(xiàn)實問題，以問題倒逼改革，通過問題的逐漸解決，不斷的完善民主機制，不斷的推進中國的民主改革事業(yè)。習(xí)近平指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！?/p>

四是要發(fā)揮已有的優(yōu)勢。政治包括很多方面，民主制度只是其中一方面，在中國政治發(fā)展的過程中，除了民主改革方面取得了一定成就，在政治發(fā)展的其他方面也取得了很多成就，并積累了自身的政治優(yōu)勢。習(xí)近平認為，這個優(yōu)勢主要有：黨的領(lǐng)導(dǎo)、一切權(quán)力屬于人民、多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層自治制度、民主集中制原則等。

五是不能照搬國外經(jīng)驗。這個很重要，看看現(xiàn)在的一些國家，例如伊拉克、泰國等，照搬英美的經(jīng)驗后，國家不但沒有實現(xiàn)民主化，反而更加混亂，甚至都發(fā)生戰(zhàn)爭和分裂。國外的經(jīng)驗可以參考，但堅決不能照搬，同樣的方法在國外有用在國內(nèi)就不一定有效，因為不同制度背后都有不同的文化支撐。

中國民主改革的方向

未來中國民主改革的方向主要在哪里?從習(xí)近平的講話中能看到，中國要發(fā)展自身的社會主義民主，這種民主主要包括兩個方面：選舉民主和參與民主，選舉民主是選舉制度，主要體現(xiàn)在人大，通過人大的選舉、投票來任免官員、討論重大決策。參與民主主要是通過擴大、保障參與渠道來保障民眾的權(quán)利。為什么有了選舉權(quán)后還要保障參與權(quán)呢?這一點上面已經(jīng)提到，有些國家民眾只是在選舉的時候才享受民主權(quán)利，中國要防止這種民眾形式上有權(quán)實際上無權(quán)的現(xiàn)象。保障參與民主的重要方式就是發(fā)展協(xié)商民主，而且相對于投票、選舉等民主形式來說，協(xié)商民主是未來中國民主改革的重頭戲，因為這符合中國傳統(tǒng)議事方式，又能有效吸納民眾參與。

在選舉民主方面，要不斷完善人大制度，主要包括五個方面：立法、實施法律、監(jiān)督、聯(lián)系群眾和常委會制度。

在協(xié)商民主方面，則力度大的多，主要是：1、根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。2、要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。3、要拓寬中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫等的協(xié)商渠道。4、深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商。5、建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實效性。

三權(quán)統(tǒng)合問題

在當(dāng)前中國政治發(fā)展中，存在三個權(quán)力的“極”，民主，或人民當(dāng)家作主只是其中一“極”，而另外兩“極”是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國。在未來的中國政治發(fā)展中，要照顧到三個“極”的權(quán)威，并把三個權(quán)威統(tǒng)合進一個整體，形式一個三“極”權(quán)力間良性互動的整體，這考驗中國改革者的智慧。當(dāng)然，中國的改革是摸著石頭過河，在實踐中不斷完善理論，在實踐中不斷增長智慧，實踐是最有說服力的，目前階段，中國的人大制度就體現(xiàn)了三“極”統(tǒng)合的特性，所以人大改革不僅僅關(guān)乎民主改革，更關(guān)乎中國政治改革的整體。

古往今來，大政治家都是政治思想家，這些大政治家們用自身的政治智慧、政治思想不斷推進自己民族的政治發(fā)展，為自己民族的崛起和強大做了重大貢獻。他們的政治智慧、政治思想都來源于實踐，來源于對現(xiàn)實政治問題的思考，同時，因為他們都是精英中的精英，站位高、看的遠，因此他們的政治智慧、政治思想是最契合自身民族實際、最能推動自身民族政治發(fā)展的。今天中國面臨崛起的歷史重任，在這樣的時刻，需要大政治家來用他的政治智慧引領(lǐng)全局，指引全局!

（作者系國家信息中心副處長、生民書院院長，大公網(wǎng)特約評論員）