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中國(guó)賢能政治的未來(lái)

作者：貝淡寧

譯者：吳萬(wàn)偉

來(lái)源：選自貝淡寧著《中國(guó)模式：賢能政治與民主的局限性》

時(shí)間：孔子二五六六年歲次乙未年六月廿二日甲寅

? ? ? ? ? ?耶穌2015年8月6日

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任何一國(guó)的政治體制都有缺陷，中國(guó)也不例外。然而一些中國(guó)問題專家將一些跡象解釋成中國(guó)政治體制處于崩潰邊緣的證據(jù)，最近的例子是喬治·華盛頓大學(xué)的沈大偉(David?Shambaugh)。但是，這樣的結(jié)果當(dāng)然不會(huì)出現(xiàn)。執(zhí)政黨牢牢掌握著權(quán)力，高層領(lǐng)袖贏得民眾的廣泛支持，任何其他政治選擇在今天都無(wú)法得到廣泛的支持。

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更具現(xiàn)實(shí)意義，也更值得向往的結(jié)果可能是保留現(xiàn)有制度優(yōu)勢(shì)的政治變革。但是，中國(guó)政治模式的優(yōu)勢(shì)究竟何在?在沒有外部壓力的情況下如何取得進(jìn)步?我相信，在政治更加開放的環(huán)境下，這個(gè)模式會(huì)不斷完善，最終以合適的方式接受民眾的檢驗(yàn)。

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選舉民主并非政治改革的唯一形式。在中國(guó)，過去30年的變革一直遵循3個(gè)原則：政府層級(jí)越低，政治體系中的民主成分越多;在最低層和最高層政府之間留出探索治理新模式的最佳實(shí)驗(yàn)空間;政府層級(jí)越高，政治體系中的尚賢(meritocratic)成分越多。

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中國(guó)政府在20世紀(jì)80年代末期引入村級(jí)民主選舉以便維持社會(huì)秩序和遏制地方官員的腐敗;到了2008年，9億多中國(guó)農(nóng)民已經(jīng)行使了選舉權(quán)。選民不是選擇政黨，相反，他們直接提名候選人，并采用秘密投票的方式選出任期3年的村民委員會(huì)。一般來(lái)說(shuō)，投票率很高，隨著時(shí)間的推移，選舉質(zhì)量也在逐步提高。

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中國(guó)政府有很好的理由支持基層的民主選舉。在小社區(qū)里，人們對(duì)所選擇的社區(qū)管理者的能力和品德有更多了解。地方性議題相對(duì)直接也更容易理解，更容易產(chǎn)生共同體的感受。即便出現(xiàn)了錯(cuò)誤，地方層次的代價(jià)也較小。

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在城市和省一級(jí)，中國(guó)政府往往以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革對(duì)體制進(jìn)行修補(bǔ)，然后將成功的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到其他地方。在向其他地方推廣前，會(huì)分析出現(xiàn)的問題，對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整。這種改革試驗(yàn)有很多形式，最著名的就是進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向政策試驗(yàn)的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，隨后它的模式被推向全國(guó)。最近，政府在進(jìn)行一些改革試驗(yàn)，如吸引非國(guó)有資金為老年人提供醫(yī)療保健以及保護(hù)工人合法權(quán)益等，這些都挑戰(zhàn)了對(duì)“威權(quán)型治理”的常見臆斷。事實(shí)上，中國(guó)政府非常清楚“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至上”發(fā)展模式的昂貴代價(jià)，所以已經(jīng)鼓勵(lì)地方政府嘗試用更加多樣化的指標(biāo)來(lái)考核政府官員的政績(jī)：比如杭州優(yōu)先考慮環(huán)境的可持續(xù)性，成都則強(qiáng)調(diào)要縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

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中國(guó)比較靈活的憲法體制沒有將不同層級(jí)政府的權(quán)力分工視為神圣原則，因而更容易進(jìn)行此種實(shí)驗(yàn)。國(guó)家的政治穩(wěn)定也確保成功的地方改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣到中國(guó)的其他地方。但在民主體制下，因?yàn)檎h輪流上臺(tái)執(zhí)政，不能確保維持和擴(kuò)展前景良好的新嘗試，從而意味著政策領(lǐng)域缺乏推動(dòng)實(shí)驗(yàn)和革新的積極性。

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中國(guó)模式的高層特征是賢能政治(political?meritocracy)，即高級(jí)官員的選拔應(yīng)該基于德才兼?zhèn)涞脑瓌t。在皇權(quán)時(shí)代的中國(guó)，賢能政治依靠科舉制使優(yōu)勝者取得功名與權(quán)力的途徑制度化。這種科舉制可以追溯到公元6世紀(jì)和7世紀(jì)的隋朝時(shí)期。在帝制徹底終結(jié)之前的1905年廢除了科舉制，但是在過去的30年里，考試體制又被重新確立起來(lái)。

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那些渴望成為政府官員的人必須通過公務(wù)員考試，這是類似于智力測(cè)驗(yàn)性的考試，里面還有意識(shí)形態(tài)方面的內(nèi)容。通常是成百上千個(gè)申請(qǐng)者競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)初級(jí)崗位。他們必須在基層表現(xiàn)良好，經(jīng)過一級(jí)一級(jí)的嚴(yán)格考核，才能進(jìn)入政府部門。政府高官必須積累數(shù)十年的各種行政管理經(jīng)驗(yàn)，而只有少數(shù)幸運(yùn)兒才能進(jìn)入政府高層。可以說(shuō)，中國(guó)的政治體制是當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)性最激烈的體制。

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中國(guó)的賢能政治選拔過程最適合一黨執(zhí)政的國(guó)家。一旦領(lǐng)導(dǎo)人們登上政治權(quán)力的頂峰，他們就能制訂長(zhǎng)期計(jì)劃并做出關(guān)系到所有利害關(guān)系人利益的決定，包括子孫后代的利益和居住在國(guó)外的人的利益。多黨制體系不能確保官員因?yàn)樵诘蛯蛹?jí)時(shí)的優(yōu)秀政績(jī)而被提拔到高層。同時(shí)也沒有培訓(xùn)高層管理者的積極性，因?yàn)橹饕賳T的任命是隨著選舉結(jié)果而變化的。

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與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人們相比，需要擔(dān)心下一場(chǎng)選舉的領(lǐng)袖在決策時(shí)更有可能受到短期政治利益考慮的影響。民選領(lǐng)袖更容易受到強(qiáng)大特殊利益集團(tuán)的游說(shuō)的擺布。如果這些利益與選民的利益或選舉活動(dòng)資助者的利益發(fā)生沖突的話，受政府政策影響的非選民利益如子孫后代的利益很有可能被犧牲掉。民選領(lǐng)袖需要花費(fèi)很多時(shí)間籌款，一次次地發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)。與之相反，依據(jù)選賢任能原則選拔的領(lǐng)袖則是根據(jù)他們做了什么而非他們說(shuō)了什么來(lái)評(píng)價(jià)的。

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當(dāng)然，理想的中國(guó)模式與政治現(xiàn)實(shí)之間還存在著巨大差距。比如，即使村級(jí)民主選舉是公平和自由的，掌權(quán)的可能性并不總是轉(zhuǎn)變成真正行使權(quán)力，當(dāng)選的民意代表的權(quán)威仍然受到掣肘。

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在市政府和省級(jí)政府的政策試驗(yàn)方面，問題是如果革新觸動(dòng)到權(quán)力群體的利益的話，改革的動(dòng)力往往會(huì)減退。公眾的壓力能夠平衡這種壓力，一個(gè)典型的例子是，2003年SARS的爆發(fā)引發(fā)廣泛的批評(píng)，極大地推動(dòng)了20世紀(jì)80年代初期開始的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革的試點(diǎn)項(xiàng)目在全國(guó)范圍的推廣。

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政府還能通過其他方法進(jìn)一步消除實(shí)驗(yàn)的不良后果，比如委托社會(huì)科學(xué)的獨(dú)立專家組成的顧問機(jī)構(gòu)評(píng)估在不同地區(qū)進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)是否具有政治敏感性。

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只有在根據(jù)高超的能力和優(yōu)秀的品德選拔領(lǐng)導(dǎo)人的情況下，高層的賢能政治才值得向往。很少有人懷疑中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)能力。更深層次的問題是愿意致力于服務(wù)公共利益的政治品德。比如，從20世紀(jì)70年代后期到不久前，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人優(yōu)先考慮脫貧和在貧窮國(guó)家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的選擇不是沒有道理的。如今，政府更多強(qiáng)調(diào)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)最近承諾要在未來(lái)20年削減溫室氣體排放。誰(shuí)更有可能信守諾言呢?如果共和黨在2016年贏得總統(tǒng)選舉的話，美國(guó)可能拋棄這個(gè)承諾。但是，中國(guó)就沒有這樣的擔(dān)憂。

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中國(guó)模式的核心要點(diǎn)是腐敗問題。在賢能政治體系中，腐敗-以權(quán)謀私的危害性特別巨大，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的合法性即便不是全部至少部分就來(lái)源于他們被視為品德高尚和獻(xiàn)身公益的人。在有的國(guó)家，清除腐敗官員首先要依賴于民眾，但是賢能政治必須依靠獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、嚴(yán)厲懲治貪污和高薪養(yǎng)廉等手段?？傮w上看，過去30年中國(guó)的腐敗出現(xiàn)了爆炸性增長(zhǎng)，如今已經(jīng)成為明顯的政治問題。這也是因?yàn)樵谶^去幾年里社交媒體的曝光和政治精英的炫耀性消費(fèi)的滋長(zhǎng)。正是認(rèn)識(shí)到這個(gè)致命威脅，習(xí)近平才將反腐作為新政府的頭等大事。

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這場(chǎng)反腐敗戰(zhàn)役，在中國(guó)歷史上算是持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，也更具有系統(tǒng)性。無(wú)論反腐敗過程中出現(xiàn)了何種濫權(quán)現(xiàn)象或者政治偏見，凈化體制是必須的。

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更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府非常清楚，現(xiàn)在推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化到一定程度，往往會(huì)出現(xiàn)政治上的變革。但賢能政治在中國(guó)有深厚的根源，調(diào)查一再顯示，大部分人更支持“監(jiān)護(hù)人話語(yǔ)”(guardianship?discourse)而不是自由民主話語(yǔ)。前者授權(quán)能干的官員承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)利益的責(zé)任，后者則優(yōu)先強(qiáng)調(diào)程序性安排，確保民眾參與政治和自己選舉的權(quán)利。人們可能回應(yīng)說(shuō)，這種政治偏好將隨著教育程度的提高而有所改變，但是在我任教的中國(guó)名牌大學(xué)清華大學(xué)的學(xué)生，往往都支持賢能政治。

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雖然這樣說(shuō)，中國(guó)仍然存在對(duì)政府透明和法治等價(jià)值的強(qiáng)烈需求。隨著中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，這些要求會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈。政府怎樣才能既保持社會(huì)的開放又不會(huì)威脅到其精心構(gòu)建的賢能政治呢?

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中國(guó)模式的勝利將有助于為該體制提供民主合法性。國(guó)內(nèi)外批評(píng)家常常指控中國(guó)政府因?yàn)闆]有民主選舉和缺乏民眾的支持因而在本質(zhì)上并不穩(wěn)定或缺乏合法性，如今是民眾而不是政府會(huì)讓他們閉嘴。

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中國(guó)人常常對(duì)可以追溯到幾千年前的悠久文明感到自豪。沒有人反對(duì)中國(guó)應(yīng)該維持和壯大建立在偉大文化成就基礎(chǔ)上的文明，無(wú)論是飲食文化還是武術(shù)或醫(yī)藥。為什么不能在賢能政治的偉大傳統(tǒng)基礎(chǔ)上建立中國(guó)模式的政治體制呢?當(dāng)然，這個(gè)傳統(tǒng)需要證明在現(xiàn)代世界里依然是可行的，具有適應(yīng)能力。在我看來(lái)，該體制已經(jīng)顯示出真正的潛力，而且應(yīng)該成為判斷未來(lái)政治改革進(jìn)步與否的標(biāo)準(zhǔn)。不過，該模式在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)也必須得到中國(guó)人民的認(rèn)可。

?（本文選自貝淡寧的新著《中國(guó)模式：賢能政治與民主的局限性》，其修改稿曾發(fā)表在《南風(fēng)窗》2015年第14期，第22-23頁(yè)。）

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責(zé)任編輯：葛燦

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