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漢承秦制嗎

作者：羅輝

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

時(shí)間：孔子二五六九年歲次戊戌七月廿一日乙未

           耶穌2018年8月31日

學(xué)界有“漢承秦制”之說，如果我們不稍加細(xì)思，僅僅粗略一對(duì)照兩朝的某種制度，似乎有那么回事。當(dāng)然，這里的“制”指的是政治制度。然而秦漢兩朝畢竟有根本的區(qū)別，“漢承秦制”此種說法就有必要作些深究了。

不同于之前周朝的封建制形式——周天子是為天下共主，單從表象看，似乎秦制和漢制屬于君主專制制度。首先粗略來看秦制和漢制有那些名目。

一是皇帝制度?；实壑贫葹楸┚A政創(chuàng)制，漢朝因之?；实壑贫认掳ㄓ谢饰焕^承制、后宮制度，以及因皇帝制度而產(chǎn)生的三種特殊勢(shì)力——宗室、外戚、宦官。

二是輔政制度。輔政制度包括和丞相制、三公制、內(nèi)朝與尚書。

丞相應(yīng)是秦朝之前的商周和戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的冢宰、相變化而來的。《史記·秦本紀(jì)》（武王）二年，“初置丞相，樗里疾、甘茂為左右丞相?！必┫嘀鲇诖恕Ｇ刳A政時(shí)設(shè)左右丞相，秦二世時(shí)，右丞相馮去疾自殺，左丞相李斯被處死，拜趙高為丞相，因趙高是宦官，所以稱之為中丞相。漢初時(shí)設(shè)置丞相一人，掌丞天子，助理萬機(jī)，高祖十一年更名相國(guó)。漢孝惠帝、高后時(shí)設(shè)置右、左丞相。秦尚左，而漢尚右。漢文帝時(shí)，右丞相周勃病免，陳平為丞相，只一人。

三公制。丞相制下則是太尉與御史大夫。秦及漢初，其實(shí)沒有三公之制，因?yàn)楣庞腥?，因此泛稱丞相、太尉、御史大夫?yàn)槿?。太尉，秦時(shí)稱國(guó)尉，但不常見；漢初則置廢不常。御史大夫，原是秦官，掌副丞相，實(shí)為皇帝的秘書長(zhǎng)，奉皇帝之旨下丞相。西漢中葉以古制改丞相制為三公制，即丞相、大司馬、大司空。

內(nèi)朝與尚書。內(nèi)朝制是漢武帝為打破丞相掌權(quán)傳統(tǒng)、收攬政權(quán)而設(shè)置的相當(dāng)于皇帝的雇問團(tuán)，非正常制度。

尚書，戰(zhàn)國(guó)時(shí)代有“掌書”“主書”之職，后演變?yōu)榍貪h的尚書。尚書本為少府小吏，在殿中主發(fā)書，故曰尚書，亦稱中臺(tái)?！稘h官儀》：“秦代，少府遣吏四人在殿中，主發(fā)書，故號(hào)尚書，尚猶主也。漢因秦置之，故尚書為中臺(tái)，謁者為外臺(tái)，御史為憲臺(tái)，謂之三臺(tái)?！币?yàn)檎茣c皇帝接近，最易得皇帝信任，職權(quán)漸漸崇大，組織亦漸擴(kuò)大面制度化，進(jìn)而漸漸代替御史大夫?yàn)榛实鄣拿貢鴻C(jī)關(guān)（三公制行后，御史大夫更為大司馬，脫離皇帝秘書的地位，尚書更可乘機(jī)代替御史大夫成為皇帝秘書之職），因而常代表皇帝行事。

三是中央政務(wù)分職機(jī)關(guān)——諸卿寺

漢代中央政務(wù)分行機(jī)關(guān)，通常稱為“九卿”，按《周禮·考工記》匠人：“外有九室，九卿朝焉?！倍丶皾h初實(shí)無“九卿”之名，九卿之稱，大約從漢武帝時(shí)及其以后見于史傳。西漢的九卿，其實(shí)不止九數(shù)，大約凡秩中二千石都是卿，真正的九卿制度大概三公制同時(shí)成立。

太常：位居諸卿之首，掌宗廟禮儀。秦稱奉常，漢景帝時(shí)改稱太常。

郞中令：為皇帝親兵，源自戰(zhàn)國(guó)，武帝太初元年更名為光祿勛。

衛(wèi)尉：景帝時(shí)更名為中大夫令，掌宮門衛(wèi)屯兵。

太仆：掌輿馬。

廷尉：秦官，景帝更名為大理，武帝復(fù)名為廷尉，掌刑獄。

典客：秦官，掌諸歸義蠻夷及諸侯。景帝中六年更名大行令，武帝太初元年更名大鴻臚。

宗正：秦官，掌皇帝親屬。

治粟內(nèi)史：秦官。景帝后元年更名大農(nóng)令，武帝太初元年更名大司農(nóng)。掌諸錢谷金帛諸貨幣。

少府：掌山海池澤之稅及市租，以供皇室用度。

以上九者為東漢之九卿，大概西漢三公制實(shí)行后就已如此。

中尉：秦官，掌徼循（巡）京師（宮外）。武帝太初元年更名執(zhí)金吾。

內(nèi)史：后分為左右內(nèi)史，右內(nèi)史更名京兆尹，左內(nèi)史更名左馮翊。

主爵都尉：內(nèi)史掌京師幾內(nèi)，主爵掌管列侯，更名為右扶風(fēng)后，與京兆尹、左馮翊稱為三輔，分掌幾內(nèi)數(shù)十縣，既為中央官，又為地方官，但皆位列于九卿。

上列諸卿在秦及漢初亦往往稱為“令”，如“光祿勛”曰“郎中令”；“衛(wèi)尉”曰“中大夫令”；“大司農(nóng)”曰“大農(nóng)令”；“大鴻臚”曰“大行令”，則以“卿”統(tǒng)“令”之整齊制度就是較后之事例。并由這些稱謂可看出，秦漢之初雖然沒有“九卿”之制，但漢代之卿許多是由秦代之卿演變而來。

四是地方行政制度

秦滅六國(guó)以后，對(duì)地方的行政控制采取的是郡縣制度，而漢初對(duì)地方的管理開始采取的行政制度是郡縣與封建雙軌并行制度，直至漢景帝、武帝以后經(jīng)過全面削藩，封建王國(guó)名存實(shí)亡，王國(guó)行政權(quán)全操于中央任命的國(guó)相手中，才形成表面上的郡與國(guó)雙軌制，實(shí)際上已為單軌制，與秦朝相同。

以上是秦漢時(shí)代大概的政治制度架構(gòu)。由上可知，僅從制度的名稱和架構(gòu)看，兩朝似乎非常相似。不同之處僅在于：一是西漢中葉以古制議改丞相制為三公制，即丞相、大司馬、大司空。二是卿制名目上有許多不同，西漢武帝以后也似乎依古制將卿制稱為九卿制。三是地方行政制度，秦朝為郡縣制形式，漢代則經(jīng)過漢初的郡縣與封建兩制并行，后因各種不穩(wěn)定因素，先是消除異姓王，接著削弱同姓王，至漢景帝、武帝以后，封建王國(guó)徒有名稱，行政權(quán)全操于中央任命的國(guó)相手中，其實(shí)與一般郡無異，因而此時(shí)表面上仍為郡與國(guó)雙軌制，實(shí)際上已為單軌制，與秦朝相同。筆者以為，這就是人們看到的“漢承秦制”版本。

然而，如果我們進(jìn)一步追究秦漢兩朝政治制度所具有的實(shí)際內(nèi)容，我們將看到，秦漢兩朝的政治制度實(shí)際上差別非常之大。

先說皇帝制度。秦嬴政本來就自認(rèn)為功過五帝而自稱皇帝，然而為了突顯其高居億萬人之上，還把百姓貶稱“黔首”，貶到與奴隸接近的地步，從而建立皇帝制度無以復(fù)加地抬高自己，此種制度區(qū)別于一般的君主專制，完全是暴君極權(quán)制度。而且，秦朝的皇帝制權(quán)力大得沒有邊際，是集行政、司法、考選、監(jiān)察于一身。嬴政之時(shí)，“天下事無論大小皆決于上，上至以衡石量書，日夜有呈，不中呈，不得休息?！保ā妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)第六》）可見一切政事由皇帝自行處理?；蛟S是嬴政害怕其大權(quán)會(huì)旁落，其在世時(shí)也未預(yù)立太子，以致導(dǎo)致后來趙高串通李斯竄改詔書，改立胡亥。由此可知，秦朝的皇帝制度不是一般的君主專制之制，完全是暴君極權(quán)統(tǒng)治制度。

漢朝建立，因襲了秦朝的皇帝制度，但漢朝的皇帝制度明顯地與秦朝不同，是一種君主制制度形式。正因?yàn)槿绱?，漢朝的皇帝制度就不怎么集權(quán)了?？梢哉f，漢朝的國(guó)家政事，幾乎都是委政于丞相，由丞相全權(quán)處理。同時(shí)，漢代通常預(yù)立皇子為太子，以嫡長(zhǎng)子為原則，太子既立，不能輕易更動(dòng)。叔孫通曰：“太子天下之本，本一搖，天下震動(dòng)。”（《漢書·酈陸朱劉叔孫傳第十三》）太子居于東宮，設(shè)置官屬師傅以下，組織頗龐大，如同一小朝廷。

漢代皇帝制度其權(quán)力起初可以說是主要受到秦亡教訓(xùn)而比較注重德教方面的限制，且傳承一久，皇帝權(quán)力也受到相當(dāng)限制。一是之前皇帝所著為律，不得違背；二是有朝議制度，招集權(quán)盡管在皇帝或其實(shí)際情況如皇后、內(nèi)朝領(lǐng)袖，而參議人員無固定限制，總由皇帝詔勅決定，或指定主持人。參議人員可各抒己見，若與眾不同，亦可就少數(shù)意見與多數(shù)意見一同奏上。議事范圍極廣，例如涉及：君主廢立、大封拜、重大法案。三是天譴。儒家在當(dāng)時(shí)君主制廣為群民百姓接受的歷史局限情況下，提出了以天意限制君權(quán)的主張，漢武帝時(shí)大儒董仲舒以災(zāi)異說力倡“屈君以伸天”。董仲舒在與漢武帝的對(duì)策中說：“國(guó)家將有失道之?dāng)?，而天乃先出?zāi)害以譴告之，不知自省，又出怪異以警懼之，尚不知變，而傷敗乃至。以此見天心之仁愛人君而欲止其亂也。自非大亡道之世者，天盡欲扶持而全安之，事在強(qiáng)勉而已矣?！保ā稘h書·董仲舒?zhèn)鞯诙罚┮虼?，儒家認(rèn)為，君主行政不僅要對(duì)民眾負(fù)責(zé)，更要對(duì)天負(fù)責(zé)；而“天視自我民視，天聽自我民聽”，故歸根結(jié)底，行政善惡仍由民眾的觀感反應(yīng)出來。上天對(duì)君主行政的善惡，可以以“祥瑞”與“災(zāi)異”分別表示賞罰。當(dāng)民眾遭遇困苦起而反抗推翻君主，也是因?yàn)樘炜匆娀实凼冀K不改悔，故“不復(fù)譴告，更命有德。”

次說丞相制度。秦在戰(zhàn)國(guó)商鞅之后，所任用的相當(dāng)于相來輔政的人員一般都是客卿，大凡這些客卿，為了屁股下的位置，往往都是逢迎君王的。到了秦朝嬴政時(shí)期，也不例外。李斯作為客卿任秦嬴政的左丞相之位，完全就是在長(zhǎng)君之惡和逢君之惡，于此，筆者有《李斯此廝》長(zhǎng)文敘述，此不贅。之后到二世胡亥時(shí)期，因胡亥完全是個(gè)貪安逸享樂的糊涂蟲，被中丞相趙高玩弄于股掌之中，身死國(guó)滅。因此，完全可以說，秦代的丞相制度完全是為秦的極權(quán)專制服務(wù)。

而漢朝，初期封拜丞相的必定要是列侯，公孫弘不是列侯，但拜相即封為平津侯，“其以為故事?！睗h朝的丞相，也按例由御史大夫升任。漢的丞相不但本身地位崇高，皇帝也待以殊禮?！锻ǖ洹酚涊d：在輿為下，御座則起（皇帝遇到丞相時(shí)，乘車要下車，坐著要起立，以示對(duì)丞相敬禮）；疾病視之?dāng)?shù)，死則臨吊之，廢宗廟之祭，公卿以下皆會(huì)葬。因?yàn)榈匚惶纾纬伞皩⑾嗖蝗琛?、“不?duì)理陳冤”之習(xí)慣。丞相不接受審判，若丞相真有罪，則會(huì)送丞相牛、酒，以示丞相應(yīng)自殺。丞相相府組織頗龐大，有僚佐長(zhǎng)史、司直及以下諸曹掾?qū)?，需要開閣養(yǎng)士（還可招賢）。

丞相職權(quán)無所不包，《漢書·百官表卷十九》：“丞相……金印紫綬，掌丞天子，助理萬機(jī)。”就權(quán)力行使而言有：朝議領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、被咨詢權(quán)、諫諍權(quán)、封駁權(quán)與不平署權(quán)、奉行權(quán)、奏行權(quán)等，一切大政皆參決。就用人權(quán)而言：有任命與推薦權(quán)。衛(wèi)宏《漢舊儀》：“舊制，令六百石以上尚書調(diào)拜遷；四百石長(zhǎng)相，至二百石，丞相調(diào)除?！笨梢娭猩霞?jí)官吏皆由尚書（皇帝秘書處）任命，丞相能直接任命的權(quán)力很有限，但推薦權(quán)則甚大。如《漢書·竇田灌韓傳第二十二》：“當(dāng)是時(shí)，丞相入奏事，坐語移日，所言皆聽。薦人或起家至二千石，權(quán)移主上。上乃曰：‘君除吏已盡未？吾亦欲除吏！’”有懲罰權(quán)，就是高級(jí)官員有過，雖說應(yīng)先奏請(qǐng)，然后懲罰，但重大情節(jié)，可先罰后奏。如《漢書·公孫劉田王楊蔡陳鄭傳第三十六》：戾太子敗出城，司直田仁部不閉城門，屈氂欲斬仁。御史大夫暴勝之謂丞相曰：“司直吏二千石，當(dāng)先請(qǐng)，奈何斬之！”上聞之，責(zé)大夫曰：“司直縱反者，丞相斬之，法也，大夫何以擅止之！”勝之惶恐自殺。又《漢書·爰盎晁錯(cuò)傳第十九》：晁錯(cuò)為內(nèi)史犯了罪，丞相申屠嘉奏請(qǐng)誅之，未得批準(zhǔn)?！傲T朝，因怒謂長(zhǎng)史曰，吾當(dāng)先斬以聞。乃先請(qǐng)，固誤”。有主計(jì)（記?。簯艨凇⒇?cái)政收支、囚犯、建筑等）考課權(quán)，《漢書·張周趙任申屠傳第十二》：“明習(xí)天下圖書計(jì)籍，又善用算律歷，故令蒼以列侯居相府，領(lǐng)主郡國(guó)上計(jì)者。”《漢書·魏相丙吉傳第四十四》：“歲競(jìng)，丞相課其殿最，奏行賞罰而已。”

秦嬴政時(shí)，一切政事由皇帝自行處理，而丞相制度只是純?yōu)楸┚实鄯?wù)的器具。漢代則不然，皇帝雖掌握國(guó)家最高權(quán)力，但一般政務(wù)原則上完全交付丞相，由丞相全權(quán)處理；丞相又將地方政務(wù)交付郡國(guó)守相全權(quán)處理。到漢惠帝時(shí)，其生性寬厚，更加信賴蕭何。曹參蕭規(guī)曹隨，呂后、文景也都遵循舊章。到雄主漢武帝時(shí)，此丞相制度才發(fā)生改變。

再次說地方行政制度。秦朝采取的是郡縣制，而漢初統(tǒng)治地方的政策，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)客觀形勢(shì)，采取郡縣與封建雙軌并行制度。只是因?yàn)橛兄T多的原因及不穩(wěn)定因素，才先是消滅了異姓王，后又因同姓諸王的叛亂，而全面消弱同姓諸王勢(shì)力。直至漢景帝、武帝以后，封建王國(guó)名存實(shí)亡，王國(guó)行政權(quán)全操于中央任命的國(guó)相手中，其名為封建王國(guó)，實(shí)與一般郡無異，因而此時(shí)表面上仍為郡與國(guó)雙軌制，實(shí)際上已為單軌制，與秦朝相同。

但漢代的政令卻是反秦之弊，漢代地方行政完全不似秦朝以無道的極權(quán)專制法家法令繩索天下。嚴(yán)耕望先生在《中國(guó)政治制度史綱》一書中總結(jié)漢代地方行政制度之優(yōu)點(diǎn)如下：（1）地方長(zhǎng)官在其轄境有完整且強(qiáng)有力的軍政權(quán)，可獨(dú)斷獨(dú)行，不受任何牽制，故行政效率極高。且郡國(guó)一百有多，各郡國(guó)地方不大，其強(qiáng)固的軍政權(quán)力不會(huì)形成對(duì)中央的威脅。（2）郡、縣長(zhǎng)官一定要用他郡人，但其屬吏一定要有本郡本縣人，故長(zhǎng)官對(duì)于屬吏雖有絕對(duì)控制權(quán)，但不能任用私人，屬吏雖自治本鄉(xiāng)，但須絕對(duì)服從長(zhǎng)官命令。（3）登仕之途徑，主要的是由地方長(zhǎng)官就屬吏中或轄境之平民中選拔優(yōu)秀分子，送到中央。只有在地方上表現(xiàn)其能力與德行，才能以求上進(jìn)之機(jī)會(huì)，故人才得以分布在四方，地方行政亦得以辦得好。不像后代，人才集中到中央，一為地方小吏，便無出路機(jī)會(huì)，行政辦事亦沒有積極性。（4）地方自治的精神為歷代所不及。

由上可知，秦漢兩朝的政治制度表面上相似處頗多，實(shí)際上是有本質(zhì)的不同。

由此就出現(xiàn)了一個(gè)這樣的問題，為什么表面看來秦漢政治制度似乎是“漢承秦制”，但事實(shí)上其內(nèi)涵差別卻是如此之大，產(chǎn)生的結(jié)果也是極端的不同？下來，筆者試圖從一些方面來探討論事實(shí)上的秦制和漢制之間有著根本差異的原因。

一、兩朝制度產(chǎn)生的歷史背景不同。

無容置疑，秦朝政治制度產(chǎn)生的歷史背景是秦滅六國(guó)的過程中產(chǎn)生的。那這是一個(gè)什么樣的歷史呢？

我們知道，周朝歷史發(fā)展到春秋時(shí)代，已經(jīng)開始禮崩樂壞，但不管怎樣，還是有一定的良好社會(huì)秩序，有尊王攘夷的霸道，“春秋無義戰(zhàn)，彼善于此，則有之矣?！保ā睹献印けM心章句下》）但是到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，各國(guó)之間常?；ハ酄?zhēng)斗，動(dòng)輒爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，“爭(zhēng)地以戰(zhàn)，殺人盈野；爭(zhēng)城以戰(zhàn)，殺人盈城，”社會(huì)步入一種崇尚詐力和暴力動(dòng)蕩的狀態(tài)，相互之間的爭(zhēng)戰(zhàn)不是以仁義為指導(dǎo)，而是進(jìn)入一種誰更詭詐更暴力就能成為贏家的逆淘汰時(shí)期。而秦國(guó)在秦孝公之時(shí)，任用商鞅實(shí)行變法，只重耕戰(zhàn)，嚴(yán)酷刑法，百姓的任務(wù)就是種地和打仗這一個(gè)出路，其它的東西都不能搞，實(shí)現(xiàn)了原始的國(guó)家主義和軍國(guó)主義。這樣，商鞅之法將秦國(guó)整個(gè)國(guó)家就摶在一起，驟然強(qiáng)大起來，秦國(guó)的軍隊(duì)當(dāng)時(shí)就成為了最能打仗的軍隊(duì)，被稱為虎狼之師，軍人憑殺人多少定軍功。此后，秦國(guó)總體上來一直對(duì)東方六大諸侯國(guó)攻城略地、殺人盈野的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)。到秦贏政時(shí)，任用無道法家韓非、李斯和兵家尉繚等人手腕和策略，一一消滅東方六大諸侯國(guó)，終于在這場(chǎng)大規(guī)模的逆淘汰戰(zhàn)爭(zhēng)中徹底勝出，建立了一個(gè)統(tǒng)一的暴力帝國(guó)。

因逆淘汰暴力而成功的慣性使得秦贏政一統(tǒng)天下后考慮的根本不是接下來該如何治理好天下，而是考慮來如何的宰制天下?；谶@種背景，秦贏政全面拋棄古制，結(jié)合戰(zhàn)國(guó)期間長(zhǎng)期以來的為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的政治制度而建立了秦朝的政治制度。

而漢王朝的政治制度，雖說也是以戰(zhàn)爭(zhēng)來結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)一天下的歷史背景下所建立的，但是這種歷史背景卻與秦滅亡六國(guó)的統(tǒng)一背景完全不同。

由于秦王朝的暴虐統(tǒng)治，陳勝吳廣率先舉義于大澤鄉(xiāng)，于是天下豪杰之士云起響應(yīng)。從秦末各路英雄豪杰紛紛舉事的動(dòng)機(jī)上來看，陳勝吳廣在大澤鄉(xiāng)舉義、劉邦在沛縣的起義無疑是正義的，是為了推翻暴秦的義舉。而項(xiàng)氏叔侄的會(huì)稽舉事，雖然也有為了推翻暴秦的正義內(nèi)涵，或者還有為楚國(guó)之滅而復(fù)仇的因素，但主要的動(dòng)機(jī)則是想趁秦末大亂之時(shí)不擇手段地大撈一筆，以至稱王稱霸橫行無忌。這個(gè)我們只要從項(xiàng)氏叔侄舉事之初襲殺同盟殷通、吞同是起兵舉事的秦嘉部隊(duì)和滅秦之戰(zhàn)的所作所為就可看得出來。尤其是在項(xiàng)梁死亡，項(xiàng)羽奪得楚軍的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之后，更是好殺無忌，坑殺降卒、屠燒咸陽，簡(jiǎn)直成了暴秦第二。

推翻暴秦之后，項(xiàng)羽自恃力量強(qiáng)大自任西楚霸王，違背楚懷王之約孤弱劉邦，將之貶入漢中。分封天下時(shí)，將重要的、富饒的地方分封給自己的親信將領(lǐng)，而對(duì)其他各路豪杰、以及六國(guó)之后則分封于“丑”地，即如陳余所說：“項(xiàng)羽為天下宰，不平。今盡王故王于丑地，而王其群臣諸將善地，逐其故主趙王，乃北居代，余以為不可。”（《史記·項(xiàng)羽本紀(jì)第七》）對(duì)于楚懷王，裝模作樣地尊稱為義帝后，把義帝驅(qū)趕到偏遠(yuǎn)的長(zhǎng)沙郴這個(gè)地方，并在義帝遷徏路上干脆將之謀殺掉。

劉邦這個(gè)人雖然毛病不少，愛喝酒、女人，好罵人、羞辱人，等等；可是劉邦又有著天性所具有的讓人不能及的地方，有大義之仁，又有擔(dān)當(dāng)。比如，當(dāng)劉邦還是亭長(zhǎng)的時(shí)候送徒役去驪山做勞工，一路上有人逃亡，劉邦索性把大家都放了；沛縣父老及子弟舉義起事，當(dāng)時(shí)沒有誰肯做首領(lǐng)，“蕭、曹等皆文吏，自愛，恐事不就，后秦種族其家，盡讓劉季?！薄氨娔覟?，乃立季為沛公。”（《史記·高祖本紀(jì)第八》）因此劉邦才起而擔(dān)當(dāng)。劉邦和項(xiàng)羽，可以說是兩人性格特點(diǎn)恰恰相反。項(xiàng)羽狹隘殘暴、嫉賢妒能、師心自用、頑固自是，卻又見人恭敬慈愛，實(shí)乃小仁小義；劉邦雖然出身底層，但天性豪邁豁達(dá)，寬宏大度卻是不拘小節(jié)，尤其是后來接受讀書人（儒生）熏陶，德性有著大的提升。所以當(dāng)時(shí)楚懷王朝廷商議派軍西入咸陽時(shí)，認(rèn)為劉邦是最合適的人選，以為“獨(dú)沛公素寬大長(zhǎng)者，可遣”，而認(rèn)為項(xiàng)羽，“今項(xiàng)羽僄悍，今不可遣?！保ā妒酚洝じ咦姹炯o(jì)第八》）事實(shí)上也是如此，劉邦的軍隊(duì)確實(shí)也可稱得上仁義之師，故而西行幾乎沒有遭到重大的抵抗就進(jìn)入了咸陽。由于劉邦一路上能夠善待天下百姓，解除秦朝惡政給百姓的壓迫，故而劉邦是各路軍隊(duì)中最得民心的，關(guān)中百姓更是唯恐劉邦不為秦王。尤其是項(xiàng)羽不但坑殺降卒幾十萬，而且在秦咸陽已經(jīng)投降了的情況下，卻還要?dú)⑷脒M(jìn)去，“屠燒咸陽秦宮室，所過無不殘破?！保ā妒酚洝ろ?xiàng)羽本紀(jì)第七》）由此，項(xiàng)羽和劉邦在獲得民心民意方面，劉邦已是完勝，而項(xiàng)羽則是完敗。楚漢之爭(zhēng)的勝負(fù)其實(shí)已決。

由于項(xiàng)羽的不仁不義，激起各路諸侯的紛紛反抗，劉邦也從漢中殺回，暗渡陳倉(cāng)還定三秦，至此，開始了歷史上著名的楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)。

楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)盡管經(jīng)過多次拉鋸，但劉邦集團(tuán)靠著得了民心民意，以弱勝?gòu)?qiáng)，最終打敗了項(xiàng)羽集團(tuán)，嬴得了天下。

從秦亡，到楚項(xiàng)氏之?dāng)。鴦罴瘓F(tuán)最后取得勝利，我們看到，這的的確確是正義戰(zhàn)勝邪惡，是屬于順淘汰的一幕歷史畫面。劉邦一方的得民心民意，是在真真實(shí)實(shí)行動(dòng)中取得的，而完全不是靠忽悠的。正因?yàn)槿绱?，劉邦集團(tuán)在建立漢朝的過程中，也是深知民心民意的重要，深深懂得在未來的行政之中要懲前前之弊，勿蹈秦亡之覆徹。

本著此原則，漢制漢政與秦制秦政大有不同，也是理所當(dāng)然?！八就睫虬啾朐唬簼h承亡秦絕學(xué)之后，祖宗之制因時(shí)施宜?！保ā稘h書·韋賢傳第四十三》）

二、兩朝制度設(shè)置的治理理念不同。

秦贏政一統(tǒng)天下后，因慣性使然，建章設(shè)制的根本目的是為了如何來宰制天下、控制萬民。

秦嬴政滅亡六國(guó)一統(tǒng)江山之后，所做的第一件事情就是建立皇帝制度。嬴政將其滅人之國(guó)的罪看作是平定天下之大功，命令丞相、御史研究稱帝號(hào)事宜，以夸耀其“功勞”，垂之于后世。“今名號(hào)不更，無以稱成功，傳后世。其議帝號(hào)?！保ā妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)第六》）討論結(jié)果提議：“‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴?！嫉让了郎献鹛?hào)，王為‘泰皇’。命為‘制’，令為‘詔’，天子自稱曰‘朕’?！保ā妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)第六》）而嬴氏根據(jù)提議別出心裁地將“泰皇”改稱為“皇帝”。“皇”“帝”都有“君”“王”的意思，“皇”又有美、大之意；“帝”是諦也，言天下之號(hào)也。“皇”“帝”都有表明德合天地、讓天下人歸往的意思。因此，“皇”和“帝”的古義是指，當(dāng)一個(gè)人的道德修養(yǎng)與能力達(dá)到了與天地貫通、讓天下人歸往之時(shí)，天下人就都愿意讓他來管理大家的公共生活，引導(dǎo)教化大家，于是所有人推舉他為最高管理者，稱之為“皇”或“帝”。而嬴氏是完全憑借武力征服而得的天下，那么其稱號(hào)為“皇帝”，則完全是僭越。為此，嬴政還不讓人們對(duì)其行徑予以議論，下令廢除傳統(tǒng)的謚法，并且想入非非的以計(jì)數(shù)形式來稱其所謂的皇帝之名，自己給自己稱始皇帝，之后就是二世三世，以至萬世無窮。“朕聞太古有號(hào)毋謚，中古有號(hào)，死而以行為謐。如此，則子議父，臣議君也，甚無謂，朕弗取焉。自今已來，除謚法。朕為始皇帝。后世以計(jì)數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮?！保ā妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)第六》）但是令嬴氏沒有想到的是，之后才十五年不到二世，秦國(guó)就滅亡了，其族也滅亡了。

關(guān)于設(shè)置丞相制度，秦國(guó)在贏政之前的相一般都是用客卿以方便集權(quán)。秦國(guó)到了贏政上位時(shí)，仍然是隨順過去習(xí)慣任用客卿為丞相，其目的也是為了讓丞相制度完全完全聽命于皇帝，這些客卿基于身份原因也只有逢迎君王，才能有可能繼續(xù)留在秦地做官。故而從歷史史實(shí)中，我們也看到秦朝丞相李斯是極盡了長(zhǎng)君之惡和逢君之惡的角色。

對(duì)于地方的統(tǒng)治，秦嬴氏滅六國(guó)后，就如何來全面控制全國(guó)、設(shè)立何種制度作了討論。當(dāng)時(shí)任廷尉的李斯則認(rèn)為實(shí)行郡縣制容易控制，以防止天下人的野心。這對(duì)于熱衷極權(quán)的嬴氏來說，這種便于加強(qiáng)對(duì)地方控制、防止宗室、大夫或諸侯分權(quán)的郡縣治理制度，當(dāng)然樂于采用了。至于以后會(huì)不會(huì)象之后淳于越又重新提出來反對(duì)此制時(shí)，指出郡縣制所存在的缺點(diǎn)：“今陛下有海內(nèi)，而子弟為匹夫，卒有田常、六卿之臣，無輔拂，何以相救哉？事不師古而能長(zhǎng)久者，非所聞也。”（《史記·秦始皇本紀(jì)第六》）秦嬴政也不去管了！郡縣制相對(duì)于封建制來講，雖然是因時(shí)代而形成，但因是為了方便集權(quán)更是為了方便極權(quán)的一種管理體制，故此種制度總的來說是歷史上的一個(gè)倒退。但從形勢(shì)發(fā)展來講，春秋尤其是戰(zhàn)國(guó)混亂幾百年，人心思定，雖說之前夏商周都是封建制，但到戰(zhàn)國(guó)及秦時(shí)代，實(shí)行郡縣制多少也是有一定積極意義。

由此，秦把天下分為三十六郡，每郡都設(shè)置守、尉、監(jiān)。自己自稱皇帝，把自己抬到了至高無上的地位后，還把人民貶稱“黔首”，貶到與奴隸接近的地步。至此，秦贏氏建立的這套極權(quán)專制的制度體系，成為了秦皇帝一人控制天下萬民的工具，以實(shí)現(xiàn)其“黑白定于一尊，利益出于一孔”的孜孜以求的妄想。

但漢朝制度設(shè)置的理念明顯地與秦朝不同。先從稱帝感情上來說，秦贏政認(rèn)為自己掃除六國(guó)，功蓋古今，其稱皇帝完全是一種目空一切、唯我最尊的凌人氣勢(shì)。而漢王劉邦的稱帝，無論如何，還是具有古代先王的遺風(fēng)，有謙卑虛懷的風(fēng)度?！埃h五年）正月，諸侯及將相相與共請(qǐng)尊漢王為皇帝。漢王曰：‘吾聞帝賢者有也，空言虛語，非所守也，吾不敢當(dāng)?shù)畚弧！撼冀栽唬骸笸跗鹞⒓?xì)，誅暴逆，平定四海，有功者輒裂地而封為王侯。大王不尊號(hào)，皆疑不信。臣等以死守之。’漢王三讓，不得已，曰：‘諸君必以為便，便國(guó)家?！孜纾思椿实畚粴锼?。”（《史記·高祖本紀(jì)第八》）當(dāng)然，之后之漢帝，也沒有誰敢于狂妄到其功德超過高祖、蓋過三皇五帝的。包括漢文帝的繼位，也是再四謙讓，戰(zhàn)戰(zhàn)競(jìng)競(jìng)，深感恐難負(fù)天下萬民重托。

而且，劉邦在事實(shí)上也想效法周朝，建都洛陽，分封建國(guó)，純以德王天下。但結(jié)果在婁敬和張良的詳細(xì)分析周初和現(xiàn)實(shí)的形勢(shì)的情況下，才決定建都秦地關(guān)中。（漢五年五月），“高祖欲長(zhǎng)都雒陽”（《史記·高祖本紀(jì)第八》），“已而問婁敬，婁敬說曰：‘陛下都洛陽，豈欲與周室比隆哉？’上曰：‘然?！瘖渚丛唬骸菹氯√煜屡c周室異。周之先自后稷，堯封之邰，積德累善十有余世。公劉避桀居豳。太王以狄伐故，去豳，杖馬箠居岐，國(guó)人爭(zhēng)隨之。及文王為西伯，斷虞芮之訟，始受命，呂望、伯夷自海濱來歸之。武王伐紂，不期而會(huì)孟津之上八百諸侯，皆曰紂可伐矣，遂滅殷。成王即位，周公之屬傅相焉，乃營(yíng)成周洛邑，以此為天下之中也，諸侯四方納貢職，道里均矣，有德則易以王，無德則易以亡。凡居此者，欲令周務(wù)以德致人，不欲依阻險(xiǎn)，令后世驕奢以虐民也。及周之盛時(shí)，天下和洽，四夷鄉(xiāng)風(fēng)，慕義懷德，附離而并事天子，不屯一卒，不戰(zhàn)一士，八夷大國(guó)之民莫不賓服，效其貢職。及周之衰也，分而為兩，天下莫朝，周不能制也。非其德薄也，而形勢(shì)弱也。今陛下起豐沛，收卒三千人，以之徑往而卷蜀漢，定三秦，與項(xiàng)羽戰(zhàn)滎陽，爭(zhēng)成皋之口，大戰(zhàn)七十，小戰(zhàn)四十，使天下之民肝腦涂地，父子暴骨中野，不可勝數(shù)，哭泣之聲未絕，傷痍者未起，而欲比隆於成康之時(shí)，臣竊以為不侔也。且夫秦地被山帶河，四塞以為固，卒然有急，百萬之眾可具也。因秦之故，資甚美膏腴之地，此所謂天府者也。陛下入關(guān)而都之，山東雖亂，秦之故地可全而有也。夫與人斗，不搤其亢，拊其背，未能全其勝也。今陛下入關(guān)而都，案秦之故地，此亦搤天下之亢而拊其背也。高帝問群臣，群臣皆山東人，爭(zhēng)言周王數(shù)百年，秦二世即亡，不如都周。上疑未能決。及留侯明言入關(guān)便，即日車駕西都關(guān)中?！保ā妒酚洝⒕词鍖O通列傳第三十九》）

當(dāng)然，筆者在此不是要來美化劉邦，事實(shí)上劉邦無論是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在太平年代，所行之道為王霸相雜之道，不過相較秦政的無道則是天壤之別、是是非正邪之別。但劉邦確實(shí)感受到要汲取秦朝不二世而國(guó)亡族滅的深刻教訓(xùn)，因而比較注重以仁德來治天下。史書中也有多處記載劉邦向臣下請(qǐng)教如何避免重蹈秦朝覆轍，從而使天下得以長(zhǎng)治久安。典型有劉邦與當(dāng)時(shí)大儒陸賈之間的論政：“陸生時(shí)時(shí)前說稱詩(shī)書。高帝罵之曰：‘乃公居馬上而得之，安事詩(shī)書！’陸生曰：‘居馬上得之，寧可以馬上治之乎？且湯武逆取而以順守之，文武并用，長(zhǎng)久之術(shù)也。昔者吳王夫差、智伯極武而亡；秦任刑法不變，卒滅趙氏。鄉(xiāng)使秦已并天下，行仁義，法先圣，陛下安得而有之？’高帝不懌而有慚色，乃謂陸生曰：‘試為我著秦所以失天下，吾所以得之者何，及古成敗之國(guó)?！懮舜质龃嫱鲋纾仓?。每奏一篇，高帝未嘗不稱善，左右呼萬歲，號(hào)其書曰‘新語’。”（《史記·酈生陸賈列傳第三十七》）

漢代的丞相制度也是受到后世學(xué)者的較高肯定。漢朝的丞相制度天然地就具有責(zé)任政府的角色。這種情況應(yīng)該源于漢朝建立之前的楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，蕭何長(zhǎng)期居守后方，并且支援前方，一切大小政務(wù)無不由蕭何操辦。所謂“鎮(zhèn)國(guó)家，撫百姓，給餽饟，不絕糧道，吾不如蕭何。”（《史記·高祖本紀(jì)第八》）正是漢劉邦的心理話。這也是漢朝的丞相制度得以成為類似責(zé)任政府的緣由。這種責(zé)任形式情況一直延續(xù)到漢武帝初期。嚴(yán)耕望先生認(rèn)為漢代制度可稱為“集權(quán)的信托制度”，“似約與近代責(zé)任內(nèi)閣制略相當(dāng)，惟此制并無理論基礎(chǔ)，更無法律基礎(chǔ)?！保ā吨袊?guó)政治制度史綱》）

漢代的地方政治制度設(shè)置幾經(jīng)波折，最后至景帝、武帝時(shí)，雖仍然名義上是郡國(guó)制并行，但在實(shí)際上則是郡縣制度。顯然，這種制度的設(shè)立過程既是基于實(shí)際形勢(shì)的需要，也是基社會(huì)安定的考慮。而且，漢代的地方政治制度行政也是一種相似委托代理的責(zé)任形式，中央政府機(jī)構(gòu)（丞相府）對(duì)地方政治并不直接插手，而只是每年進(jìn)行考核，即主計(jì)，對(duì)地方郡國(guó)的戶口、財(cái)政收支、囚犯、建筑等起先考課。孝文皇帝為了要了解國(guó)事，在一次上朝時(shí)向左右丞相問話：

問右丞相勃曰：“天下一歲決獄幾何？”勃謝曰：“不知?！眴枺骸疤煜乱粴q錢穀出入幾何？”勃又謝不知，汗出沾背，愧不能對(duì)。于是上亦問左丞相平。平曰：“有主者?！鄙显唬骸爸髡咧^誰？”平曰：“陛下即問決獄，責(zé)廷尉；問錢穀，責(zé)治粟內(nèi)史?！鄙显唬骸捌埜饔兄髡?，而君所主者何事也？”平謝曰：“主臣！陛下不知其駑下，使待罪宰相。宰相者，上佐天子理陰陽，順?biāo)臅r(shí)，下育萬物之宜，外鎮(zhèn)撫四夷諸侯，內(nèi)親附百姓，使卿大夫各得任其職焉?！毙⑽牡勰朔Q善。（《史記·陳丞相世家第二十六》）

由此可知漢丞相制度的相似責(zé)任內(nèi)閣性質(zhì)，同時(shí)也可讓我們間接中央政府對(duì)在方政府的類似委托性質(zhì)。史書記載漢宣帝時(shí)，丞相丙吉曾視察地方，決不隨意插手地方事務(wù)，而是謹(jǐn)守丞相在歲末的考課本分，被部下贊揚(yáng)識(shí)大體。

吉又嘗出，逢清道群斗者，死傷橫道，吉過之不問，掾史獨(dú)怪之。吉前行，逢人逐牛，牛喘吐舌，吉止駐，使騎吏問：“逐牛行幾里矣？”掾史獨(dú)謂丞相前后失問，或以譏吉，吉曰：“民斗相殺傷，長(zhǎng)安令、京兆尹職所當(dāng)禁備逐捕，歲竟丞相課其殿最，奏行賞罰而已。宰相不親小事，非所當(dāng)于道路問也。方春少陽用事，未可大熱，恐牛近行，用暑故喘，此時(shí)氣失節(jié)，恐有所傷害也。三公典調(diào)和陰陽，職當(dāng)憂，是以問之?！鞭蚴纺朔?，以吉知大體。（《漢書·魏相丙吉傳第四十四》）

三、兩朝政府通過制度實(shí)施的政令不同。

任何一個(gè)政府的制度要進(jìn)行運(yùn)作，政令法度制度的統(tǒng)一是必須的政制。一個(gè)正常政府，其推行政令和法度的目的一是為了社會(huì)良好運(yùn)作，使民眾能安居樂業(yè)；再是為了讓社會(huì)趨于公平和正義。而暴秦的統(tǒng)一法令，并不是為了民眾的安居樂業(yè)和社會(huì)的公平和正義，完全是以法令來控制萬民，是為了服務(wù)于“皇帝”一人的極權(quán)野心。因此嬴氏專用獄吏，以吏為師，一切事情都依法律決定，刻薄而不講仁愛、恩惠、和善、情義，一任嚴(yán)刑酷法，犯了法也總不能得到寬赦。“專任獄吏，獄吏得親幸。博士雖七十人，特備員弗用。丞相諸大臣皆受成事，倚辨于上……天下之事無小大皆決于上”（《史記·秦始皇本紀(jì)第六》）嬴氏的酷法行政使得全天人下簡(jiǎn)直都成了罪人！我們從其征發(fā)受過宮刑、徒刑的七十多萬人到渭水南修建阿房宮這一事例中，就讓人可想而知黎民百姓是生活在一種怎樣的社會(huì)狀態(tài)之中！

到了秦二世時(shí)期，趙高與胡亥深知得位不正，“乃更為法律，于是群臣諸公子有罪，輒下高，令鞠治之。殺大臣蒙毅等，公子十二人僇死咸陽市，十公主矺死于杜，財(cái)物入于縣官，相連坐者不可勝數(shù)?！保ā妒酚洝だ钏沽袀鞯诙摺罚┯谑谴蟾忝C反運(yùn)動(dòng)，大肆捕殺嬴氏諸公子公主及朝中大臣，搞得朝中大小臣工人人自危，心思叛心。又繼續(xù)嬴政時(shí)期大搞工程建設(shè)，建造阿房宮，修筑直道、馳道，賦稅越來越重，兵役勞役沒完沒了。為了保護(hù)一系列惡法惡政的實(shí)施，秦王朝來行督責(zé)之術(shù)，以“稅民深者為明吏，”“殺人眾者為忠臣。”（《史記·李斯列傳第二十七》）從而導(dǎo)致陳勝、吳廣揭竿首義，天下英雄豪杰蜂擁而起，一起來推翻這個(gè)萬惡的政府。

而到了漢人代，先是劉邦入關(guān)時(shí)，召諸縣父老豪杰曰：“父老苦秦苛法久矣，誹謗者族，偶語者棄巿。吾與諸侯約，先入關(guān)者王之，吾當(dāng)王關(guān)中。與父老約，法三章耳：殺人者死，傷人及盜抵罪。余悉除去秦法。諸吏人皆案堵如故。凡吾所以來，為父老除害，非有所侵暴，無恐！且吾所以還軍霸上，待諸侯至而定約束耳?！保ā妒酚洝じ咦姹炯o(jì)第八》）由此可推斷出，劉邦還定三秦后，讓蕭何鎮(zhèn)守并治理關(guān)中，蕭何在關(guān)中的政令也就不可能沿用秦時(shí)惡法。蕭何本是文吏，之所以隨同劉邦起義并成為重要骨干，自然深受深知秦朝惡法的危害。此時(shí)有機(jī)會(huì)讓他大展手手足，全權(quán)治理關(guān)中，豈有不在法令制度深加改革？！劉邦與項(xiàng)羽等諸侯逐鹿中原，幾起幾落，但關(guān)中百姓一直都是劉邦堅(jiān)強(qiáng)的后盾，一直都是無怨無悔地為前線輸送兵源和財(cái)源。如果蕭何治理關(guān)中仍然使用秦朝酷法，那是送走一個(gè)暴秦又迎來一個(gè)暴秦，老百姓怎么能夠可能做到這一點(diǎn)？史書說：“其后四夷未附，兵革未息，三章之法不足以御奸，于是相國(guó)蕭何攈摭秦法，取其宜于時(shí)者，作律九章?！保ā稘h書·刑法志第三》）雖說《漢律九章》已經(jīng)失傳，具體內(nèi)容不得而知，但相對(duì)于秦法有很大不同是肯定的。

到漢惠帝四年，“省法令妨吏民者；除挾書律。”（《漢書·惠帝紀(jì)第二》）高后元年，詔曰：“前日孝惠皇帝言欲除三族罪、妖言令，議未決而崩。今除之?！保ā稘h書·高后紀(jì)第三》）漢文帝時(shí)，“選張釋之為廷尉，罪疑者予民，是以刑罰大省，至于斷獄四百，有刑錯(cuò)之風(fēng)。”又下詔廢除肉刑，并全面進(jìn)行刑制改革。（《漢書·刑法志第三》）

以上是講的漢朝政治治理中消極方面——廢除秦苛法成就，而積極方面則就是，漢朝建立后部分實(shí)行了儒家之治，一是制訂了有禮制，再是在很大程度上進(jìn)行了德治，下面只是簡(jiǎn)單概述。

周朝禮文崩壞后，“諸侯逾越法度，惡禮制之害己，去其篇籍。遭秦滅學(xué)，遂以亂亡。漢興，撥亂反正，日不暇給，猶命叔孫通制禮儀，以正君臣之位。”（《漢書·禮樂志第二》）叔孫通制定的漢禮儀法雖不完備，但也是足以垂統(tǒng)后嗣。近現(xiàn)代有學(xué)者撻伐孫叔通所制之禮，顯然責(zé)貶過份。禮制主要是用來約束官員及上層社會(huì)人士的，如他們沒有了禮法的約束，一般百姓怎么辦？比如，不與民爭(zhēng)利是傳統(tǒng)社會(huì)的禮制，就象當(dāng)今社會(huì)，官員及其親屬都參與到經(jīng)濟(jì)行為上來與民爭(zhēng)利，平民百姓如何經(jīng)營(yíng)？

漢朝注重德治也是有目共睹的。撫恤百姓，輕徭薄賦，與民休息，是漢朝建立后社會(huì)治理的基本形態(tài)。正因?yàn)槿绱?，漢朝建立不久，就迎來了近幾百年未有的類似小康之治——文景之治。如劉邦稱帝后，漢朝建立之初，天下還不安寧，諸侯先后有反叛的，已為相國(guó)的蕭何治理天下是這樣的：“相國(guó)為上在軍，乃拊循勉力百姓，悉以所有佐軍，如陳豨時(shí)?！保ā妒酚洝な捪鄧?guó)世家第二十三》）看，完全與秦法是兩回事，而是一種有真正意義的社會(huì)治理。而“當(dāng)孝惠、高后時(shí)，百姓新免毒蠚，人欲長(zhǎng)幼養(yǎng)老。蕭、曹為相，填以無為，從民之欲而不擾亂，是以衣食滋殖，刑罰用稀?！保ā稘h書·刑法志第三》）而“景帝即位，因修靜默。勉人于農(nóng)，率下以德。制度斯創(chuàng)，禮法可則。”（《史記·孝景本紀(jì)第十一》）

《漢書》對(duì)文帝贊曰：

贊曰：孝文皇帝即位二十三年，宮室、苑囿、車騎、服御無所增益。有不便，輒弛以利民。嘗欲作露臺(tái)，召匠計(jì)之，直百金。上曰：“百金，中人十家之產(chǎn)也。吾奉先帝宮室，?？中咧我耘_(tái)為！”身衣弋綈，所幸慎夫人衣不曳地，帷帳無文繡，以示敦樸，為天下先。治霸陵，皆瓦器，不得以金、銀、銅、錫為飾，因其山，不起墳。南越尉佗自立為帝，召貴佗兄弟，以德懷之，佗遂稱臣。與匈奴結(jié)和親，后而背約入盜，令邊備守，不發(fā)兵深入，恐煩百姓。吳王詐病不朝，賜以幾杖。群臣袁盎等諫說雖切，常假借納用焉。張武等受賂金錢，覺，更加賞賜，以愧其心。專務(wù)以德化民，是以海內(nèi)殷富，興于禮義，斷獄數(shù)百，幾致刑措。嗚呼，仁哉?。ā稘h書·文帝紀(jì)第四》）

《漢書》對(duì)武帝贊曰：

漢承百王之弊，高祖撥亂反正，文、景務(wù)在養(yǎng)民，至于稽古禮文之事，猶多闕焉。孝武初立，卓然罷黜百家，表章《六經(jīng)》。遂畤咨海內(nèi)，舉其俊茂，與之立功。興太學(xué)，修郊祀，改正朔，定歷數(shù)，協(xié)音律，作詩(shī)樂，建封禪，禮百神，紹周后，號(hào)令文章，煥焉可述。后嗣得遵洪業(yè)，而有三代之風(fēng)。如武帝之雄材大略，不改文、景之恭儉以濟(jì)斯民，雖《詩(shī)》、《書》所稱，何有加焉！（《漢書·武帝紀(jì)第六》）

四、兩朝制度的思想文化背景不同。

制度的背景是文化。秦漢兩代之所以制度和政令都有著實(shí)質(zhì)的不同，關(guān)鍵在于支持秦漢建章設(shè)置的思想文化不同。支持秦制產(chǎn)生的是商韓法家思想。而支持漢制制訂的是準(zhǔn)儒家思想。

關(guān)于先秦法家，余東海先生將之分為管晏法家和商韓法家。筆者很贊同這個(gè)分別，因?yàn)檫@么一分，讓我們分清了是非善惡。管晏法家是良性法家，也可說是霸道法家，尊王攘夷，假仁假義，信義成霸，“如其仁”；而商韓法家是惡性法家，也可說是無道法家，專任刑法，傷恩薄厚，去仁成暴，“何其毒”！有點(diǎn)學(xué)者把秦的統(tǒng)治之道稱為霸道，是錯(cuò)誤的，是不明王霸之辯。

其實(shí)，說秦制的文化背景是商韓法家思想，其實(shí)那也算不上是什么思想，完全是在講一套如何來控制天下民眾的手段。

商法家指商鞅的《商君書》，其表達(dá)的思想主要是：國(guó)君治理國(guó)家，權(quán)力由國(guó)君一人掌握，爵位利祿出于君主一人。要使國(guó)家強(qiáng)大，必須嚴(yán)酷刑罰，要輕罪重刑，這樣犯輕罪的事不會(huì)發(fā)生，犯重罪的事也沒有，從而達(dá)到以刑罰消滅刑罰。要窮民、愚民、弱民，這樣，民弱國(guó)強(qiáng)，民愚則易治。排斥良民，任用奸人，“以良民治，必亂至削；以奸民治，必治至強(qiáng)”，“用善則民親其親，任奸則民親其制”。不能任用《詩(shī)》《書》談?wù)f之士（儒生）、處士（隱逸）、勇士、技藝之士（手工業(yè)者）與商賈之士這五民，否則會(huì)導(dǎo)致臣民“輕其君”、“非其上”、“輕其禁”、“議其上”，挑戰(zhàn)國(guó)家權(quán)威。民眾只能老老實(shí)實(shí)為國(guó)家種田，其它的都不能搞，也不準(zhǔn)遷徙。打擊商人的商業(yè)行為，使之感到經(jīng)商無前途，從而甘心于為國(guó)家種田。對(duì)外鼓勵(lì)效死作戰(zhàn)，國(guó)家窮也要從事作戰(zhàn)，國(guó)家富也要從事作戰(zhàn)給以各種獎(jiǎng)罰，百姓的任務(wù)就是種地和打仗這一個(gè)出路。利益、俸祿、官職、爵位只根據(jù)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的功績(jī)賜給；從卿相、將軍、一直到大夫和平民百姓，有不聽從君主命令、違反國(guó)家法令的，全都平等地處以刑罰；無論什么門第，統(tǒng)一接受有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)教育，不能從事和接受其它方面的教育，只有那些能打仗的人，才能踏進(jìn)富貴的大門，即使貴族無軍功也不授爵，這就是“壹賞，壹刑、壹教”。

韓法家指韓非的《韓非子》。韓非崇尚商鞅，《韓非子》一書主要是講了君主如何利用法、術(shù)、勢(shì)相結(jié)合的理論來控制臣民，從而實(shí)現(xiàn)其專制極權(quán)的目的。

秦?zé)o道法家赤祼祼地宣揚(yáng)滿足極權(quán)專制領(lǐng)袖的無盡欲望，以至不屑于任何虛假和虛謙。李斯在其《行督責(zé)書》整篇都是講君主要建立嚴(yán)明的法令，嚴(yán)厲對(duì)臣子和百姓督責(zé)：君主不但要全面掌握為君之道，更要有對(duì)下行使督責(zé)的統(tǒng)治術(shù)，這樣才能專制天下而不受任何約束，恣意享受極致的樂趣。而堯、禹為天下獻(xiàn)身的人，世俗的評(píng)價(jià)予以尊重，就失去了之所以尊賢的用心，這是絕大的錯(cuò)誤。堯、禹這樣做是把天下當(dāng)作自己的“鐐銬”，這是不能督責(zé)的過錯(cuò)。只有對(duì)臣民嚴(yán)加督責(zé)，他們就不敢不竭盡全力為君主效命，而且要嚴(yán)厲地督責(zé)輕罪，百姓才不敢犯法，因?yàn)檩p罪尚且嚴(yán)厲督責(zé)，何況犯有重罪呢？還有君主排斥仁義之人、諫說論理之臣、烈士死節(jié)之行這三種人，就能獨(dú)掌統(tǒng)治大權(quán)以駕馭言聽計(jì)從的臣子，建立嚴(yán)明的法制，自身就能尊貴而權(quán)勢(shì)威重。這樣，群臣百姓想補(bǔ)救自己的過失都來不及，哪里還敢圖謀造反？（《史記·李斯列傳第二十七》）

正是由于商韓法無道法家如此有毒思想，才導(dǎo)致了秦制這個(gè)惡制。

說支持漢制制訂的是準(zhǔn)儒家思想，應(yīng)該是如實(shí)判斷。漢初采取休養(yǎng)生息政策，上層人物盛行黃老之學(xué)，實(shí)際就是道家學(xué)說，所以后世人們往往認(rèn)為漢初完全是道家治國(guó)。當(dāng)然，由于漢初上層人物確實(shí)在治國(guó)中采取了道家清靜無為理念，這種不擾民、不折騰的態(tài)度于休養(yǎng)生息自然是非常有利，利于整個(gè)社會(huì)從戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷中恢復(fù)起來。而且，由于漢初制訂的制度和法令中還免不了夾雜暴秦的秦法秦令，道家清靜無為的治國(guó)理念對(duì)那些惡法起了大大的消解作用。這一點(diǎn)，我們從曹參任丞相的行政中可看出。曹參在齊任相時(shí)就是信奉清靜無為，故而到中央后“擇郡國(guó)吏木詘于文辭，重厚長(zhǎng)者，即召除為丞相史。吏之言文刻深，欲務(wù)聲名者，輒斥去之?！薄皡⒁娙酥屑?xì)過，專掩匿蓋之，府中無事?！保ā妒酚洝げ芟鄧?guó)世家第二十四》）曹參為政選用木納厚重的人為官吏，排斥言文刻深的刀筆者；對(duì)于手下人有小過錯(cuò)的，一力幫他們掩蓋。蓸參的這種為政事實(shí)接近儒家，不過只是在消極意義上接近，還不懂得用儒家理念培養(yǎng)和選用人才。

漢初以儒家學(xué)說治國(guó)理念頗重。于此，余東海先生有《漢初政治論——準(zhǔn)儒家時(shí)代》一文論述，故可說漢朝初期的制度設(shè)置的思想背景為準(zhǔn)儒家思想。關(guān)于漢朝初期政治思想為準(zhǔn)儒家時(shí)代，余先生文中多有論述，筆者只在此作點(diǎn)補(bǔ)充。

一是漢朝的建立，也是眾多儒生參與的結(jié)果，并為漢朝建立貢獻(xiàn)巨大功勛，筆者有《秦末儒生為漢朝建國(guó)所立功勛敘述》予以較為詳細(xì)的解說。二是為輔助劉邦建立漢朝的兩位重要謀士張良、陳平，雖說他們是信奉道家的人物，但實(shí)際上他們的學(xué)養(yǎng)很有儒家風(fēng)范，自然不會(huì)排斥儒家。史書記載，張良曾經(jīng)在淮陽學(xué)習(xí)禮法，即學(xué)儒。后刺殺暴君嬴政未遂逃亡，遇圯上老人得授《太公兵法》，故史書稱張良為道家。而陳平對(duì)自己輔助漢室多用陰謀有所反醒：“我多陰謀，是道家之所禁。吾世即廢，亦已矣，終不能復(fù)起，以吾多陰禍也?！保ā妒酚?陳丞相世家第二十六》）可知其實(shí)際還是崇尚儒家仁義之道。鏟平諸呂勢(shì)力后，丞相陳平、太尉周勃等使人迎代王，是為孝文帝。之所以迎代王，因其年長(zhǎng)，“仁孝寬厚。太后家薄氏謹(jǐn)良。且立長(zhǎng)故順，以仁孝聞?dòng)谔煜拢?。”（《史記·呂太后本紀(jì)第九》）這一立帝理念和對(duì)文帝的評(píng)價(jià)，完全是儒家的標(biāo)準(zhǔn)。三是景帝至武帝初期，外戚“竇太后好黃帝、老子言，帝及太子諸竇不得不讀黃帝、老子，尊其術(shù)。”（《《史記·外戚世家第十九》）但這一時(shí)期，儒家思想仍然在上層社會(huì)存在，并影響政治:竇太后愛其少子梁孝王，意欲立為太子，大臣及袁盎等以“漢家法周道立子”相勸阻，太后也只得作罷；另是趙綰、王臧被黜，但事件的直接導(dǎo)火索并非思想傾向之爭(zhēng)，而是“建元二年，御使大夫趙綰請(qǐng)無奏事東宮”（《史記·魏其武安侯列傳第四十七》），要求直接剝奪竇太后的政治權(quán)力；還有魏其侯、武安侯俱好儒術(shù)，雖然很讓竇太后不滿，但二人仍然活躍于景帝、武帝時(shí)期。由此說明黃老思想并不能一統(tǒng)天下，儒家對(duì)朝廷的影響還是比較大。四是漢朝初期國(guó)家政令包括皇帝下的詔書，也一般都是符合儒家標(biāo)準(zhǔn)。

五、兩朝制度實(shí)施產(chǎn)生的結(jié)果不同。

從歷史的實(shí)踐中我們看到，秦贏政統(tǒng)一天下后，秦制秦政實(shí)施的結(jié)果是暴秦罪惡集團(tuán)肆意荼毒天下萬民：大興土木沒完沒了，遷移百姓妄意任行，焚書坑儒禁鉗口舌，以盤剝百姓越刻為良吏，以殺人越多為忠臣；又加之以窮兵黷武，窮奢極欲。最后結(jié)果是秦朝不二世而亡，歷時(shí)僅十五年；秦贏氏一族全部被滅絕干凈，秦的文武大臣們?nèi)缋钏?、趙高、蒙恬等也都全部身死族滅，而且，絕大多數(shù)都是滅于它們自己人的手中。正所謂“罪惡沒有贏家，惡因必結(jié)惡果”，豈是虛言？！

漢朝制度雖在名稱上與秦制有不少相似，但制度內(nèi)容則完全是不同的；漢初雖有些法令有所沿用秦法，但由于漢初政治以道家無為和儒家德治，大部消解了有關(guān)惡法的危害。而且漢制漢法到漢中期已完全撇開了秦制秦法影響，建立了一套由儒家為指導(dǎo)思想的制度禮法。漢制漢法實(shí)施的結(jié)果是，漢朝前后維持了約四百余年，這豈是偶然??？漢朝建立后，實(shí)行休養(yǎng)生息，“孝惠、高后之時(shí)，海內(nèi)得離戰(zhàn)國(guó)之苦，君臣俱欲無為，故惠帝拱己，高后女主制政，不出房闥，而天下晏然，刑罰罕用，民務(wù)稼穡，衣食滋殖。”（《史記·呂太后本紀(jì)第九》）之后，先后有文景之治，漢武盛世，孝宣之治，光武中興，明章之治，永元之隆。后世之人盛推大漢，自然不是空穴來風(fēng)。而且，劉氏家族一脈，二千多年延綿下來，后福無窮，人口繁盛，劉姓人數(shù)是中國(guó)姓氏人口中最多的人數(shù)之一。沒有祖宗之德，憑何澤延百世？反觀暴君贏氏，其遺業(yè)又安在哉？

六、小結(jié)

秦制與漢制在稱謂上確實(shí)有不少的同類似的地方，但實(shí)際上其本質(zhì)和內(nèi)容完全不同的。秦制是屬于極權(quán)君主專制，是惡制，其所行之法也是惡法，秦制秦法根源于的商韓法家思想是惡性思想，是有毒的黒色思想。漢制則是屬于君主制下的禮法制度，所行之法也基本上是良法，這是源于漢初的準(zhǔn)儒家思想及儒家思想。誠(chéng)然，君主制有其歷史局限和弱點(diǎn)，君主開明的話社會(huì)治理優(yōu)良，君主昏庸的話社會(huì)治理混亂。但無論如何，漢朝制度的初期設(shè)置及之后相應(yīng)的完善，從歷史上來說還都是良性的，而且有優(yōu)秀的儒家思想作保障，即使某個(gè)時(shí)期發(fā)展到走下坡路的時(shí)候，社會(huì)道德根基還在。因此漢之后的二千多年以來，即便經(jīng)過改朝換代，后朝也基本上是沿用前朝制度法令和儒家的指導(dǎo)思想文化，之后一般就出現(xiàn)小康盛世，社會(huì)重新恢復(fù)活力。

注釋：本文有關(guān)秦漢制度的敘述參閱嚴(yán)耕望著《中國(guó)政治制度史綱》一書。

責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)