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【田飛龍】澳門回歸20周年的優(yōu)良治理之道

作者：田飛龍

來源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)表，原載香港《明報》“澳門回歸專版”

時間：孔子二五七零年歲次己亥十一月廿五日辛卯

          耶穌2019年12月20日

2019香港變局，反修例延燒，中美超限角力，“一國兩制”香港平臺經(jīng)受嚴(yán)峻考驗。與香港相比，同為“一國兩制”實驗田的澳門則展現(xiàn)出政治穩(wěn)定、法治權(quán)威、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展及融入國家體系有序推進(jìn)的良好態(tài)勢。20年的發(fā)展，不僅澳門自身的信心與前景更為光明，國家在宏觀戰(zhàn)略上亦逐步凸顯了澳門角色和地位，尤其是深度挖掘澳門在會通中西經(jīng)貿(mào)、文化及發(fā)展科技金融、中醫(yī)藥現(xiàn)代化等方面的潛力和空間。更關(guān)鍵的是，澳門社會“愛國者治澳”已成為穩(wěn)定的制度現(xiàn)實，澳門社會能夠?qū)⒌胤接^念與利益較好地系屬于國家，對融入大灣區(qū)及參與“一帶一路”建設(shè)有著較強的理解和認(rèn)同，從而自覺打造為民族復(fù)興獨特而重要的一支生力軍

澳門成功發(fā)展最大的制度依托就是“一國兩制”。澳門回歸時，治安與經(jīng)濟一度低迷，這與澳葡當(dāng)局的脆弱治理及轉(zhuǎn)型時段的社會混亂有關(guān)。但在“一國兩制”與澳門基本法保障下，澳門一方面可獲得國家在政策上的全力支持，另一方面則享有基本法授予的高度自治權(quán)，包括自主制定本地娛樂業(yè)政策的權(quán)力。澳門發(fā)展受到土地資源、人才、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策配套等方面的影響，中央政府及廣東地方在“一國兩制”框架下通過指導(dǎo)與協(xié)商提供了一系列解決方案，包括“橫琴口岸”、填海計劃、海域管轄權(quán)及通關(guān)便利化措施，以及大灣區(qū)框架下不斷充實的便利澳門產(chǎn)業(yè)與居民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策配置。在“一國兩制”框架下，中央還積極支持澳門發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及提高國際地位，主要包括打造國際休閑旅游中心、中葡商貿(mào)交流平臺、中西文化交流平臺及特色科技與金融產(chǎn)業(yè)等。背靠國家支持，面向“一帶一路”的全球化新格局，澳門正在繼續(xù)挖掘及釋放“一國兩制”的巨大制度紅利，將自身發(fā)展與民族復(fù)興緊密結(jié)合，典范展現(xiàn)了“一國兩制”的初衷初心與強大的制度生命力。

澳門特色“一國兩制”在20年間逐步形成了自身經(jīng)驗體系，是對“一國兩制”偉大制度創(chuàng)造與實踐的豐富和發(fā)展：

第一，愛國者政治基礎(chǔ)穩(wěn)固及澳門作為“社團(tuán)社會”的愛國認(rèn)同，是澳門優(yōu)良治理的關(guān)鍵，這在回歸之前及回歸之后均成為澳門社會聚焦團(tuán)結(jié)及有效積累的政治目標(biāo)，終于匯聚成回歸后治理的可靠政治基礎(chǔ)。

第二，澳門基本法制定部分吸取香港基本法經(jīng)驗，并有自身獨立思考，對行政主導(dǎo)與民主政制發(fā)展的制度設(shè)計更為嚴(yán)密及合理，一定程度上避免了“弱政府”的不利管治處境及反建制社會運動的激進(jìn)化發(fā)展。

第三，國家安全立法及法制保障堅強有力，通過23條立法、設(shè)立維護(hù)國家安全委員會及司法改革中排除外籍法官審理國安案件的權(quán)力，牢牢掌握國家安全制度保障的主導(dǎo)權(quán)。

第四，澳門基金會的資助體系與科學(xué)規(guī)劃管理對澳門人文社會科學(xué)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展及公共教育和輿論引導(dǎo)起到重要的支撐作用，有效協(xié)助政府實現(xiàn)繁榮穩(wěn)定的管治目標(biāo)。

第五，澳門的社會保障與福利制度較好地回應(yīng)及解決了社會發(fā)展中的民生疾苦與弱勢群體保護(hù)問題，起到了穩(wěn)定社會秩序、化解社會矛盾的制度效果。

第六，國家戰(zhàn)略與政策的持續(xù)保障及引導(dǎo)，在惠及澳門產(chǎn)業(yè)與居民的同時也有效促進(jìn)了澳門融入國家治理體系和發(fā)展大局。

香港這邊的風(fēng)景則顯著不同。2019年香港反修例運動將“一國兩制”香港平臺的種種矛盾沖突盡數(shù)展現(xiàn)：其一，外部勢力的持續(xù)干預(yù)和“顏色革命”的極限實施，是香港變亂的關(guān)鍵因素之一，澳門則從社會意識形態(tài)與法律體制上有效防范了這一風(fēng)險；其二，香港社會回歸前的經(jīng)濟成就、國際地位、殖民者撤退部署及民主派政治發(fā)展，決定了回歸后治理的結(jié)構(gòu)性難題與張力程度；其三，回歸后香港社會將過多精力集中于政制發(fā)展，追求一種近乎“完全自治”的雙普選與隔離式治理，對國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益缺乏有效識別和兼容思考，導(dǎo)致政改一再受挫，社會撕裂持續(xù)深化；其四，香港回歸以來的地產(chǎn)霸權(quán)問題、管治改良問題、社會貧富差距與發(fā)展正義問題，一直未能有效解決，日積月累，終于導(dǎo)致不斷激進(jìn)化的社會運動；其五，香港作為國際金融中心的特有地位，也為國際各方勢力尤其是美國長期滲透控制以及國際金融炒家的“做空”操作提供了可乘之機；其六，作為香港社會文化與秩序基礎(chǔ)的“教育、司法、媒體、青年”四個系統(tǒng)自回歸以來始終未能轉(zhuǎn)變?yōu)椤皭蹏咧胃邸钡目煽炕A(chǔ)，反而成為反對派極限動員和施壓的根據(jù)。

在澳門回歸20周年之際，進(jìn)行上述比較和分析，既有助于總結(jié)、提煉和鞏固澳門特色“一國兩制”的真實經(jīng)驗，也有助于客觀評估及診斷香港“一國兩制”實踐的利害得失，從而立足于“一國兩制”的初衷和科學(xué)性，為“一國兩制”的下半場謀篇布局。無論是“一國兩制”的港澳經(jīng)驗還是臺灣方案，都建基于“一國兩制”的完整戰(zhàn)略功能區(qū)間：其一，國家統(tǒng)一；其二，經(jīng)濟現(xiàn)代化；其三，制度現(xiàn)代化；其四，人類命運共同體的融合發(fā)展。在鄧小平時代，前兩項功能優(yōu)先釋放。在習(xí)近平新時代，后兩項功能漸次展開。這些前后接力、有序推進(jìn)的“一國兩制”制度實驗，是中華民族偉大復(fù)興與長期現(xiàn)代化戰(zhàn)略的有機組成部分。我們有理由相信，澳門特色“一國兩制”在回歸20年中可圈可點的實踐經(jīng)驗不僅有力證明了“一國兩制”的科學(xué)性與生命力，更可以在一定程度上為香港治理及臺灣回歸提供有益借鑒，并典范演示融入民族復(fù)興大局的觀念與制度路徑。

總之，澳門回歸20年，既是總結(jié)“一國兩制”澳門經(jīng)驗的重要時刻，也是比較港澳經(jīng)驗及系統(tǒng)總結(jié)作為改革開放系統(tǒng)戰(zhàn)略之制度杠桿作用的重要時刻。澳門的高度自治、繁榮穩(wěn)定及對國家發(fā)展的持續(xù)貢獻(xiàn)，在既往二十年里得到了相當(dāng)程度的呈現(xiàn)和檢驗，但新時代國家發(fā)展更加聚焦“以國家為中心”，聚焦澳門對國家“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的主動對接、參與和整合，這是前所未有的重大機遇，更是觸及“一國兩制”深層次融合問題的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。澳門能否在未來三十年中抓住“一國兩制”和國家戰(zhàn)略的全新機遇，促成自身與國家的互利共贏及融合發(fā)展，對大灣區(qū)時代的適應(yīng)和創(chuàng)新是關(guān)鍵性方向。在此意義上，大灣區(qū)既是新時代改革的樣本區(qū)，也是中國引領(lǐng)的新全球化與全球治理的樣本區(qū)。在理想意義上，大灣區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是未來的世界標(biāo)準(zhǔn)，大灣區(qū)的制度標(biāo)準(zhǔn)就是未來的世界標(biāo)準(zhǔn)，而大灣區(qū)生活方式就是人類未來的理想生活方式。大灣區(qū)在終極意義上需要探索一種人類自由而道德的“新生活”，中國文化及生活實踐應(yīng)當(dāng)對此提供詮釋和支撐。澳門正可以在這一國家戰(zhàn)略的重大機遇期尋求到融入國家發(fā)展大局及再全球化的最佳制度路徑。

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