7799精品视频天天在看,日韩一区二区三区灯红酒绿,国产xxxxx在线观看,在线911精品亚洲

「一國兩制」的完善之道與發(fā)展策略

作者：田飛龍

來源：橙新聞

時間：孔子二五七二年歲次壬寅十月初六日丙辰

          耶穌2022年10月30日

中共二十大對「一國兩制」作出了史無前例的確認和肯定。

中共二十大對「一國兩制」作出了史無前例的確認和肯定，提出：其一，「偉大創(chuàng)舉論」，是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉，進一步明確解決了「一國兩制」的正當性身份與體制內(nèi)合法性問題，將之納入「中國特色」范疇；其二，「最佳安排論」，這種最佳安排不僅適用于回歸后的港澳治理及其發(fā)展，也適用于兩岸和平統(tǒng)一的臺灣方案探索與進展；其三，「長期堅持論」，接續(xù)習近平主席七一香港講話的創(chuàng)新性表述，在新的歷史時間點與國家戰(zhàn)略大局中確立「一國兩制」的長期戰(zhàn)略角色與制度地位，從而終結(jié)了對「五十年不變」聚訟紛紜的爭議和猜測。

盡管《基本法》上仍有「五十年不變」條款，但上述創(chuàng)新性的最高政治承諾，無疑從憲法政治層面，為「一國兩制」進行了制度生命周期的重新規(guī)劃和延展。從此，「五十年不變」相關(guān)話語將基本淡出，「長期堅持」話語將成為主導性話語。這些全新而權(quán)威的系統(tǒng)論述與規(guī)范性定位，是中央對自身道路自信的充分展現(xiàn)，也是對「一國兩制」之戰(zhàn)略與制度杠桿作用的深層次信心與信任。有了中央的權(quán)威論述與定位，「一國兩制」的完善之道和發(fā)展策略就更為清晰了。

「一國兩制」的法理重構(gòu)與制度完善是一種漸進而持續(xù)的過程，二十大報告對此予以總結(jié)和指引?！敢粐鴥芍啤股幌?，既要「堅持」，又要「完善」，二者是辯證統(tǒng)一的?！竿晟啤故鞘糯笠詠淼摹敢粐鴥芍啤刮迥曛贫葘嵺`的切實經(jīng)驗，特別是鞏固制度安全（「香港國安法」+新選舉法）與融合發(fā)展（粵港澳大灣區(qū)）層面的制度與政策進展。這些新制度元素體現(xiàn)了中央對港全面管治權(quán)的具體實現(xiàn)，也體現(xiàn)了「一國兩制」制度體系的結(jié)構(gòu)性更新。二十大報告據(jù)此提出「堅持和完善」是符合歷史實際，也是符合中央對「一國兩制」實踐規(guī)律之完整把握的。「一國兩制」是新事物，是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉，必須在實踐過程中迎接挑戰(zhàn)，應對風險，釋放活力，取得進步，這本質(zhì)上就是「完善」的過程。二十大報告凸顯「完善」，也是對「一國兩制」新階段發(fā)展的判定和指南。二十大報告本身包含了「一國兩制」制度體系與融合發(fā)展層面，進一步需要探索與完成的重要課題，「完善」說切中要害。

二十大報告的「堅持」與「完善」并舉，體現(xiàn)了中央對「一國兩制」長期堅持之科學方法論的理解與運用，即「堅持」基本框架不變，「完善」具體制度與政策，做到中央全面管治權(quán)與特區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一、相結(jié)合。

在具體路徑和角色區(qū)分上，「一國兩制」的完善需要中央和特區(qū)政府凝聚共識，在《憲法》與《基本法》確定的特區(qū)憲制秩序內(nèi)依法行使有關(guān)權(quán)力，維護國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，維護香港繁榮穩(wěn)定。

香港方面的工作應當建立在兩個基準之上：其一，「十四五」規(guī)劃確定的香港「八大中心」的建設目標，這是香港未來的發(fā)展綱領(lǐng)，是特區(qū)政府與香港社會的進取方向；其二，習近平主席七一香港講話中提出的「四點希望」，即著力提高治理水平，不斷增強發(fā)展動能，切實排解民生憂難，共同維護和諧穩(wěn)定，二十大報告與行政長官李家超首份施政報告對此予以了確認和細化。

制度建設仍然是「一國兩制」完善與發(fā)展的關(guān)鍵，包括特區(qū)憲制秩序的制度保護、全面管治權(quán)的制度落實、行政主導的制度強化、愛國者治港的政策體現(xiàn)、管治能力的結(jié)構(gòu)改良以及適度有效的司法改革與法治發(fā)展。這些工作處于香港良政善治范疇，是香港民主法治體系發(fā)展的主要課題與方向。香港發(fā)展的兩個戰(zhàn)略支點呈現(xiàn)為：其一，本地經(jīng)濟民生政策的檢討與推行，以解決社會深層次矛盾與問題，回應社會公平正義的長期而強烈的需求；其二，融合發(fā)展的深度開展，包括對接粵港澳大灣區(qū)，實質(zhì)啟動北部都會區(qū)，做好「一帶一路」范疇的優(yōu)勢參與，以及實質(zhì)性支持國家的現(xiàn)代化與國際化。

李家超首份《施政報告》中提出要成立「融入國家發(fā)展大局督導組」，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是雙循環(huán)相互促進發(fā)展格局中的重要一環(huán)。督導組的建立表明新一屆特區(qū)政府對國家政治文化與行政經(jīng)驗的積極學習與轉(zhuǎn)化，表明香港由消極管治模式轉(zhuǎn)向有為政府模式，這是香港特區(qū)管治哲學的一次革命。大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系包括中央指導體系和地方互動體系，特區(qū)政府既要重視與國家部委溝通以尋求最佳政策支援，也需要與廣東地方政府建立緊密聯(lián)系并通過平等、有效、互惠、可執(zhí)行的協(xié)商安排解決有關(guān)制度與政策梗阻以及利益分配公平性問題。

融入式發(fā)展需要抓住要害，對接戰(zhàn)略支點。要害就是圍繞創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)展開，香港與大灣區(qū)其他城市共同致力于解決國家技術(shù)被卡脖子的最大難題，由此檢討、修訂和配置相關(guān)政策。戰(zhàn)略支點是「橫琴方案」、「前海方案」、「南沙方案」三個發(fā)展引擎，從國家既定政策框架中尋求精準而有效率的產(chǎn)業(yè)、政策與發(fā)展策略對接點，做到公平有序發(fā)展。當然，香港融入國家發(fā)展大局需注意與其國際地位和優(yōu)勢相稱及相適應，更好承擔連接內(nèi)地市場與國際市場的樞紐平臺功能，深化香港作為國際平臺的全球化內(nèi)涵與服務能力。

總之，「一國兩制」盡管從制度現(xiàn)象上表現(xiàn)為社會主義與資本主義的制度性共存，但作為一個有機統(tǒng)一的整體則屬于中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展范疇，是對資本主義合理價值與技術(shù)的吸納轉(zhuǎn)化，也包含對資本主義不合理因素的改造與超越。無論是經(jīng)濟民生，還是民主法治，甚至人文生活方式與社會公平性，「一國兩制」都表現(xiàn)出一種與社會主義新發(fā)展和人類文明新形態(tài)的高度契合關(guān)系，并作為一種杠桿性機制繼續(xù)發(fā)揮作用，創(chuàng)造性推動中國的深度現(xiàn)代化與國際化?！敢粐鴥芍啤故敲褡鍙团d的亮麗風景線，也是人類命運共同體建構(gòu)進程的活力與創(chuàng)造力的重要載體?；诖耍髨蟾娴摹競ゴ髣?chuàng)舉論」、「最佳安排論」和「長期堅持論」就是新時代富有政治智慧與發(fā)展理性的規(guī)范判斷和實踐指南。

責任編輯：近復