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“近者說，遠者來”：孔子治理愿景的德政實質(zhì)與人本關(guān)懷

作者：肖群忠?尹春心

來源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)布，載《中原文化研究》2025第1期

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摘?要：孔子與儒家的德政思想實質(zhì)是以民為本，關(guān)心民生是其重點。學界把“近者說，遠者來”僅解釋為孔子理想中的國家治理狀態(tài)，卻未能從“近者”“遠者”的角度探討孔子治理愿景的德政實質(zhì)和人本關(guān)懷。結(jié)合孔子和儒家后學的思想，我們發(fā)現(xiàn)“近者”“遠者”的流動不是單純的移民問題，也不僅僅是治理效果的表現(xiàn)，其內(nèi)在實質(zhì)和根據(jù)是關(guān)心民眾生存和利益的德政，對遠近民眾的民生有根本關(guān)切。孔子以人為本的德政思想為理解人口問題、人才問題提供了獨特的倫理視角，呈現(xiàn)出更清晰的以人為本的社會治理思想和德政實質(zhì)。

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關(guān)鍵詞：近者；遠者；移民；德政；人本主義

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作者簡介：肖群忠，男，中國人民大學哲學院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事倫理學與中國傳統(tǒng)倫理研究。尹春心，女，中國人民大學哲學院博士研究生。

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孔子與儒家德政思想的實質(zhì)是以民為本，關(guān)心民生是其重點，孔子用“近者說，遠者來”［1］137六個字勾勒了國家治理的理想圖景，然而在哲學界未能充分探討這句話所包含的思想內(nèi)涵，唯方旭東在《“遠者來”：關(guān)于外來移民問題的儒家智慧》中通過探討古代中國對待外來移民的角度挖掘了儒家的政治智慧①。其實，這六個字體現(xiàn)了孔子最重要的政治思想，表達了他人本主義的思想實質(zhì)，從另一側(cè)面以描述政治理想圖景的方式表達了為政者應(yīng)當以何為重，應(yīng)該以何為目的。

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一、“近者說，遠者來”釋義

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“近者說，遠者來”出自《論語·子路》：“葉公問政。子曰：‘近者說，遠者來?！保?］137葉公向孔子詢問政事，孔子從百姓對生活的滿意程度及移民的角度間接回答了問題?！敖摺奔础熬硟?nèi)人”，是直接受國內(nèi)統(tǒng)治的人群，所以是對國家政策有最直觀、最確切感受的人群。“說”通“悅”，是愉悅的意思，所以“近者說”指本國國民的生活幸福、喜悅?！斑h者”即“境外人”，是邦國之外，或多或少受到他國間接影響的人群，他們對他國的認知是有限的、間接的。“來”即慕名而來，所以“遠者來”指他國國民慕名而來。故而從字面上看，孔子認為在理想的政治治理之下，境內(nèi)子民將對自己的生活感到愉悅和滿意，境外之人也會慕名而來，正所謂“為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之”［1］11。在理解孔子這段話時需要注意，“近者”和“遠者”都是孔子回答葉公之問的重要組成部分，所以要結(jié)合“近者”和“遠者”分析孔子的思想意圖。

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在這段話中，孔子用“近者”和“遠者”回答問題，說明為政者在治理邦國時，需要考慮“近者”和“遠者”帶來的反饋。皇侃疏曰：“言為政之道，若能使近民歡悅，則遠人來至也。江熙云：‘邊國之人，豪氣不除，物情不附，故以悅近以諭之。’”［2］337朱熹注曰：“被其澤則悅，聞其風則來。然必近者說，而后遠者來也?！保?］145皇侃和朱熹都認為，只有“近者”得到本國為政者的良好統(tǒng)治，“遠者”才會慕名而來。

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那么，統(tǒng)治者是否愿意見到“遠者來”的情形？在先秦時期，人口是政治治理中最重要的部分之一，所以統(tǒng)治者不僅不反感移民涌到自己國家，反而認為這是對他治理能力的肯定，而且也為自己國家人口的壯大而高興。所以，若想擁有更多人口，除了大力提倡婚姻和生育以外，也要用良好的治理環(huán)境留住本國國民，吸納其他國家的流民。以《孟子·梁惠王上》為例：

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梁惠王曰：“寡人之于國也，盡心焉耳矣。河內(nèi)兇，則移其民于河?xùn)|，移其粟于河內(nèi)。河?xùn)|兇亦然。察鄰國之政，無如寡人之用心者。鄰國之民不加少，寡人之民不加多，何也？”

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孟子對曰：“王好戰(zhàn)，請以戰(zhàn)喻。填然鼓之，兵刃既接，棄甲曳兵而走?；虬俨蕉笾梗蛭迨蕉笾?。以五十步笑百步，則何如？”

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曰：“不可。直不百步耳，是亦走也?！?o:p>

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曰：“王如知此，則無望民之多于鄰國也。不違農(nóng)時，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無憾也。養(yǎng)生喪死無憾，王道之始也。五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，無失其時，七十者可以食肉矣。百畝之田，勿奪其時，數(shù)口之家可以無饑矣。謹庠序之教，申之以孝悌之義，頒白者不負戴于道路矣。七十者衣帛食肉，黎民不饑不寒，然而不王者，未之有也。狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)；人死，則曰：‘非我也，歲也?！呛萎愑诖倘硕鴼⒅唬骸俏乙?，兵也?！鯚o罪歲，斯天下之民至焉?！保?］

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梁惠王認為自己盡心治理國家，卻不知為何在別國兇年時不見自己國民人數(shù)的增加，也未見他國國民人數(shù)的減少。孟子批評、諷刺梁惠王為“五十步笑百步”，并說明只有做到令百姓“養(yǎng)生喪死無憾”的德政，才能實現(xiàn)他的愿望。由此可見，孟子認為百姓移民時選擇去處的標準，是國家治理環(huán)境給自身生活帶來的舒適程度。所以，如果他國國政與本國環(huán)境沒有本質(zhì)區(qū)別，他們就不會盲目離開。

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盡管“遠者來”是為政者樂意見到的事情，但也需要一定的條件。這個條件，就是“近者”生活之幸福安樂，而不是為政者的自我感覺良好。否則，就算他國發(fā)生天災(zāi)人禍，百姓也不一定愿意離開故土。所以，為政者應(yīng)保障本國百姓的生活，這樣才能自然而然地吸引人口。

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二、“近者說，遠者來”的德政實質(zhì)

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“近者說，遠者來”描述了治理成功的國家將有什么樣的面貌，也從側(cè)面描述了為政之要在于“人”。“人”是為政者所考慮的第一要素，也是“為政”目的之所在。實際上，不論“近者”還是“遠者”都是為政者應(yīng)該關(guān)懷的對象，因為“近者”與“遠者”之間沒有清晰的界限，“遠者”很可能成為“近者”，而“近者”也可能成為“遠者”。所以在國家治理方面，為政者的德政要不分“近者”與“遠者”，推擴“仁”者“愛人”的仁愛與仁政。

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（一）“近者說”是“為政”目的

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對為政者而言，百姓不僅是“為政”的目的，也是反映“為政”成效的標準?？鬃踊卮鹑~公問政時，用代表百姓群體的“近者”“遠者”來警示，“為政”不是為了統(tǒng)治者自己，而是為了百姓，只有不論邦國內(nèi)外的百姓都對其治理滿意，才算為政有效。所以百姓才是為政者要關(guān)心的對象，百姓的利益才是為政者要守護、爭取的利益。孔子認為政治治理的落腳點不在于軍事力量的強大、國土的遼闊、物質(zhì)的豐厚，而在于百姓對生活的滿意程度。

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孔子與子貢曾討論民生話題。《論語·顏淵》曰：“子貢問政。子曰：‘足食，足兵，民信之矣?！迂曉唬骸夭坏靡讯?，于斯三者何先？’曰：‘去兵。’子貢曰：‘必不得已而去，于斯二者何先？’曰：‘去食。自古皆有死，民無信不立?！保?］124孔子提出了政事三要素，即食物、兵力、民信，繼而回答了三要素的排序問題。從孔子的回答不難看出，三要素中民信最為重要，其次是食物，最后是兵力。這體現(xiàn)出民眾對治理者的道德信任或者統(tǒng)治者如何取信于民，才是為政的首要價值。

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孔子最先主張放棄維持社會秩序的暴力機制，其原因可從孔子與季康子的對話中窺見一二：“季康子問政于孔子曰：‘如殺無道，以就有道，何如？’孔子對曰：‘子為政，焉用殺？子欲善而民善矣。君子之德風，小人之德草。草上之風，必偃?！保?］127孔子明確反對暴力和殺戮，認為應(yīng)該用君子之德感化百姓，讓百姓效仿君子之德，從而達到理想的治理。由此可見，孔子提倡“以德治國”，所以在三要素中最先放棄“兵”。

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而后，孔子將“民信”放到比“食”更重要的地位，所以放棄的第二要素是“食”。這種價值取向明顯與常識不符，因為不論天子還是百姓，“食”是最基本、最重要的需求，是保證人口穩(wěn)定、社會生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容，其原因為“自古皆有死，民無信不立”?？装矅⒃唬骸八勒?，古今常道也，人皆有之。治邦不可失信也。”［2］305皇侃疏曰：“言人若不食，乃致必死。雖然，自古迄今雖復(fù)皆食，亦未有一人不死者。是食與不食，俱是有死也。而自古迄今，未有一國無信而國安立者。今推其二事，有死，自古而有；無信國立，自古而無。今寧從其有者，故我云去食也。”［2］305孔安國認為，生死是古今常道，無人免于生死，但治理邦國卻不能沒有民信?；寿┻M一步解釋，人不吃飯必然會死，就算吃飯也總有死的一天，但沒有一個國家能在失去民信的情況下長期存續(xù)，所以孔子認為“民信”比“食”更重要?？装矅c皇侃的解釋還原了孔子的話語，但這種解釋并不充分，因為若國民都餓死，那即使這個國家有了“民信”也將會變成空殼，何來“立”之說。

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然而，朱熹解曰：“民無食必死，然死者人之所必不免。無信則雖生而無以自立，不若死之為安。故寧死而不失信于民，使民亦寧死而不失信于我也。程子曰：‘孔門弟子善問，直窮到底，如此章者。非子貢不能問，非圣人不能答也。’愚謂以人情而言，則兵食足而后吾之信可以孚于民。以民德而言，則信本人之所固有，非兵食所得而先也。是以為政者，當身率其民而以死守之，不以危急而可棄也?！保?］135朱熹從人情的角度解釋，認為只有在兵力和食物充足的情況下才能取信于民，隨后又從民德的角度出發(fā)，認為百姓本質(zhì)上所信的不是兵力和食物，而是為政者本人，所以為政者應(yīng)當挺身而出保護自己的百姓，不能在危急時刻就棄之不顧。顯然，朱熹的解釋更加合理，也更符合常識。他解決了“兵”“食”與“民信”之間看似不可調(diào)和的矛盾，點明“民信”是在滿足百姓生活需求的基礎(chǔ)上建立的事實，強調(diào)“兵”“食”也是治理國家不可或缺的部分。同時，他解釋了百姓所信任的并非“兵”“食”等事物，而是領(lǐng)導(dǎo)、庇護他們的為政者的品格和能力。

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為政者執(zhí)政是為了滿足百姓的需求，他們之間不存在絕對的利益沖突，百姓足才能讓為政者足，這一點可從哀公與有若之間的對話窺見?！墩撜Z·顏淵》曰：“哀公問于有若曰：‘年饑，用不足，如之何？’有若對曰：‘盍徹乎？’曰：‘二，吾猶不足，如之何其徹也？’對曰：‘百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？’”［1］125在這段對話中，朱熹把“用”解為“國用”［3］135，那么哀公所問之事即是遇到饑荒之年國用不足時應(yīng)當如何?！皬亍笔琴x稅制度的一種，朱熹解為“大率民得其九，公取其一，故謂之徹”［3］135。所以它指十分之一的稅率。據(jù)皇侃疏：“魯起宣公而十稅二，至于哀公亦猶十二。賦稅既重，民饑國乏，由于十二也。故有若答云今依舊十一，故云‘何不徹’也?！保?］307從魯宣公起，稅率從十分之一的“徹”變成十分之二，所以有若建議應(yīng)當降低賦稅。

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有若認為，只有在百姓富足的情況下，為政者才會富足，而若百姓不富足，那么為政者也必定不富足。在魯哀公看來，為政者與百姓之間有著利益矛盾，即國用與民富之間是搶奪資源的關(guān)系，所以“國用”不足應(yīng)當增加賦稅，至于百姓是否富足則不在考慮范圍之內(nèi)。而有若的回答化解了這種矛盾，指出為政者的“國用”實際上是“取之于民”，所以“國用”是否充分并不依賴稅率，而是百姓的富足程度。所以，若為政者想要自身富足，就需要先讓百姓富足，這才是為政之道。

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對為政者而言，如何讓治下的百姓富足、幸福是他“為政”的目的。換句話講，“為政”的目的是令“近者說”。若要保障百姓生活的安全和穩(wěn)定，就要有足夠的“兵”“食”“信”和合適的稅率，只有這樣才能達到“近者說”的理想狀態(tài)。

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（二）“遠者來”的民生引力

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對百姓而言，生活安定才是最重要的，而遠走他鄉(xiāng)、遠離故鄉(xiāng)從來都不是最好的選擇。所以，百姓除非真的面臨絕境，無法繼續(xù)生存下去，否則不愿意舉家逃離早已扎根的家鄉(xiāng)。《詩經(jīng)》中有不少描述流民悲慘生活的詩篇，如《詩經(jīng)·王風·葛藟》中，遠離他鄉(xiāng)的百姓流落在外求助不得，孤獨自嘆：

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綿綿葛藟，在河之滸。終遠兄弟，謂他人父。謂他人父，亦莫我顧。

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綿綿葛藟，在河之涘。終遠兄弟，謂他人母。謂他人母，亦莫我有。

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綿綿葛藟，在河之漘。終遠兄弟，謂他人昆。謂他人昆，亦莫我聞。［5］226-227

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盡管詩旨多有爭議，但最主流的觀點是“流民說”。朱熹如此解釋：“世衰民散，有去其鄉(xiāng)里家族而流離失所者，作此詩以自嘆。言綿綿葛藟，則在河之滸矣。今乃終遠兄弟，而謂他人為己父。己雖謂彼為父，而彼亦不我顧，則其窮也甚矣?！保?］71世道衰微，在各種災(zāi)害和政治迫害之下，流民無法在自己的家鄉(xiāng)生存，不得不離開故鄉(xiāng)，從此流離失所、無所依靠，故而作此詩自嘆。從詩的描述看，離開故土、遠離家族的人在他國無法得到支持和幫助，因為中國古代社會多以家族為單位，而孤身前來的流民無法迅速地與當?shù)鼐用袢谠谝黄?，就算“謂他人父”“謂他人母”“謂他人昆”也無法真正地成為當?shù)厝说淖优托值芙忝?，仍然要遭受白眼和冷漠?o:p>

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此外，《詩經(jīng)·小雅·鴻雁》也描述了流民的悲慘生活：

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鴻雁于飛，肅肅其羽。之子于征，劬勞于野。爰及矜人，哀此鰥寡。

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鴻雁于飛，集于中澤。之子于垣，百堵皆作。雖則劬勞，其究安宅？

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鴻雁于飛，哀鳴嗷嗷。維此哲人，謂我劬勞。維彼愚人，謂我宣驕。［5］557-558

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《毛詩》曰：“鴻雁，美宣王也。萬民離散，不安其居，而能勞來還定安集之，至于矜寡，無不得其所焉?！保?］朱熹曰：“舊說：周室中衰，萬民離散，而宣王能勞來還定安集之，故流民喜之而作此詩。追敘其始而言曰：鴻雁于飛，則肅肅其羽矣。之子于征，則劬勞于野矣。且其劬勞者，皆鰥寡可哀憐之人也。然今亦未有以見其為宣王之詩。后三篇放此?！保?］187毛詩認為此詩是贊美宣王安頓流離失所的流民的，而朱熹認為這不是贊美宣王之詩，而是流民自敘勞作辛苦的詩。盡管有爭議，但都表示這篇內(nèi)容提及了流民孤獨、辛苦的生活。

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從上述流民詩可以看到，一旦離開自己的故鄉(xiāng)，到處流浪的百姓不僅無處可歸，就算留在了某地也要加倍勞作、承受孤獨和思親的痛苦。所以，百姓流亡到其他國家是無可奈何的舉動，成為流民是他們不得已的選擇。若有其他辦法，他們必定更愿意待在自己的故鄉(xiāng)，努力撐過艱難時期。所以，為了生計而流亡的百姓最看重其他邦國是否能給他們提供相對穩(wěn)定的生存環(huán)境，這是作為“遠者”的最根本、最迫切的需求。

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（三）“近”“遠”轉(zhuǎn)換的德政根據(jù)

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“近者”與“遠者”的身份沒有絕對的區(qū)別，每一位“近者”都有可能因各種遭遇成為去往他國的“遠者”，每一位尋求庇護的“遠者”也最終可能成為“近者”，所以不論是“近者”還是“遠者”，本質(zhì)上都是為政者治下的普通老百姓。

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第一，“近者”有前往他國成為他國之“遠者”的可能性。從百姓的角度看，當為政者做不到“近者說”時，治下的百姓為了擁有更好的生活去他國謀生，然而這是為政者最不想看到的情形。一方面，百姓的離去不利于社會的運轉(zhuǎn)和發(fā)展，因為農(nóng)作、服勞役、服兵役的百姓將大大減少，這會影響整個國家的正常運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致衰弱甚至滅亡；另一方面，如前所述，離開故鄉(xiāng)、另尋生路的百姓通常十分悲慘，然而頂著這份風險離開故國，明顯表明了為政者的失敗。從人才角度看，如果在本國無法尋找到適合展現(xiàn)自己的平臺，無法正常地為邦國效力、施展自己的抱負，那么這類人才將前往有更好平臺和機會的國家尋找機遇。所以“近者”變“遠者”是為政者絕對不希望看到的事情。為政者應(yīng)當采用合理的舉賢才政策，才能盡可能地留住本國賢才，只有留住本國人才，才能提升本國國力，讓邦國富強。

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從反面看，“近者”的流失意味著本國勞動力和人才的流失，同時也意味著為他國輸送勞動力和人才，從而使強國變得更強，弱國變得更弱，這對為政者而言是相當嚴重的事情。尤其在禮崩樂壞、諸侯相繼稱霸的春秋戰(zhàn)國時期，普通百姓和人才之爭也是重要的競爭，因此對為政者而言，留住“近者”且避免讓“近者”成為去往他國的“遠者”是非常重要的為政內(nèi)容之一。

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第二，“遠者”的到來能為邦國吸納人口和重要人才，“遠者”在這個過程中就有機會成為“近者”?！斑h者”是為了生存或發(fā)展而到他國尋求生路的群體，他們在他國生活時，若能得到為政者的庇護和良好的治理，就很可能選擇在異國扎根和發(fā)展，所以“遠者”很有可能被吸納成“近者”。如孔子的先祖原是宋國貴族，因政治斗爭而投奔魯國，從此后代就成了魯國士族②。所以，不論是為了生存還是為了發(fā)展，如果在他國得到好的待遇和生存環(huán)境，那么不論是本國國民還是來自他國的百姓，對為政者而言都是“近者”。

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綜上所述，“近者”和“遠者”之間沒有根本區(qū)別，沒有誰是永遠的“近者”，也沒有誰是永遠的“遠者”。換句話講，異國百姓都是潛在的“近者”，本國百姓也都是潛在的“遠者”，群體身份之轉(zhuǎn)換主要看為政者是否能令百姓滿意。所以，對為政者而言，他治下的百姓本質(zhì)上不分“遠”“近”，都是要“說”的對象。所以，為政者應(yīng)以滿足百姓需求為先，避免“近者”被迫成為“遠者”，保障本國的勞動力和人才資源，同時也要盡可能地接納“遠者”，把“遠者”轉(zhuǎn)化為“近者”，吸引更多的“遠者”。

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（四）德政必要撫“遠”

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關(guān)于如何安撫百姓，這一點可從孔子弟子子貢的為政思想中窺見一二?！墩撜Z·子張》曰：“陳子禽謂子貢曰：‘子為恭也，仲尼豈賢于子乎？’子貢曰：‘君子一言以為知，一言以為不知，言不可不慎也。夫子之不可及也，猶天之不可階而升也。夫子之得邦家者，所謂立之斯立，道之斯行，綏之斯來，動之斯和。其生也榮，其死也哀，如之何其可及也？’”［1］203其中，對“所謂立之斯立，道之斯行，綏之斯來，動之斯和”，劉寶楠注曰：“孔曰：‘綏，安也。言孔子為政，其立教則無不立，道之則莫不興行，安之則遠者來至，動之則莫不和穆。故能生則榮顯，死則哀痛?！x曰：‘立’者，以禮立之也?！溉搜裕^‘立人’也。‘道’猶導(dǎo)也，所謂‘達人’也。達者，通也，行也。‘綏之’者，言有仁政安集之也?！畡又撸远Y樂興動之也?！保?］子貢認為孔子為政的內(nèi)容包括“立”“道”“綏”“動”四個方面，其中劉寶楠認為“立”指“立禮”，“道”即“導(dǎo)”，所以是“達人”，“綏”指“仁政安集”，“動”指“禮樂興動”。

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由此可見，為政內(nèi)容包含了安撫“遠者”的部分?！斑h者”慕名前來，為政者不應(yīng)放任不管，而要出臺相關(guān)的安撫政策，讓“遠者”也逐漸轉(zhuǎn)變成“近者”，讓他們成為國力的一部分。因為，若不能夠好好安頓“遠者”，最直觀的后果是將會影響本國治安和社會環(huán)境，不利于穩(wěn)定人口數(shù)量和留住人才，進而無法實現(xiàn)快速擴充人口的愿望。所以，即使是“遠者”，為政者也要及時安頓和安撫。

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梁惠王疑惑鄰國災(zāi)害之年竟然沒有流民來到他的國家，然正如孟子所言，是因為梁惠王之惑實際上是“五十步笑百步”，他的治理與鄰國相比沒有本質(zhì)上的區(qū)別，所以對于鄰國百姓而言，與其去梁惠王那里飽受寄人籬下、舉目無親的痛楚，還不如繼續(xù)留在當?shù)?，熬過災(zāi)害。如果實在無法留在當?shù)?，那也更愿意到本國的其他地方尋找謀生之路，而不是到其他國家流亡。因此，若梁惠王的統(tǒng)治真的很好，鄰國百姓必定愿意以遠離熟悉的家鄉(xiāng)為代價，接受他的統(tǒng)治。所以，“遠者”不“來”實際上是對梁惠王治理能力的不信任，也表明梁惠王未能得到“遠者”的“民信”。

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綜上所述，“遠者”主要是一群因無法克服災(zāi)難而尋求庇護的群體，故而其以生存環(huán)境為選擇的第一要素，所以若不能為他們提供足以生存下去的友好環(huán)境，也就不會有“遠者”慕名而來。若為政者想通過吸納來自其他國家的流民來增加自己邦國的人口，就要先做到安撫好自己國家的百姓，其次做好流民的安撫工作、提供人才施展抱負的平臺，只有這樣才能接納其他國家的百姓和人才，從而促進本國的發(fā)展。

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三、“近者說，遠者來”的人本關(guān)懷

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從上述論述來看，“近者”與“遠者”之間不存在根本的區(qū)別，都是為政者需要以仁心、德政庇護的百姓。此外，也有部分渴望施展政治理想抱負的人才前來尋求個人發(fā)展的機遇，這種現(xiàn)象在春秋戰(zhàn)國時期十分常見。所以，“近者”和“遠者”很可能不限于流民，也可能是有才華的“士”，但不論是“近者”還是“遠者”，普通百姓還是士人，都需要為政者的人本主義關(guān)懷。只有這樣才能真正實現(xiàn)孔子所言的“近者說，遠者來”。

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（一）保障百姓生命存養(yǎng)

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本質(zhì)上，不論“近者”還是“遠者”都是為了生存和發(fā)展才選擇在某個國家生活，所以生命存養(yǎng)和生活安康是他們最關(guān)切的問題。故而在孔子看來，發(fā)揚人本主義、發(fā)揚“愛人”“保民”的思想是為政者在制定法律法規(guī)、制定推廣政策時的落腳點和目的。只有做好了“食”“兵”，才能擁有“民信”。

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在安撫百姓方面，孔子有明顯的人本主義傾向：“子曰：‘道千乘之國，敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時?！保?］4皇侃如此解釋“節(jié)用而愛人”：“雖富有一國之財，而不可奢侈，故云節(jié)用也。雖貴居民上，不可驕慢，故云愛人也?！保?］11對待百姓時，即使國庫充盈也不能鋪張浪費，盡管為政者在政治和社會地位方面比百姓高貴，但也不能因此而輕視百姓，而是要尊重和珍愛治下的百姓。在解釋“使民以時”時，苞氏曰：“作使民必以其時，不妨奪農(nóng)務(wù)也?！保?］11皇侃疏曰：“使民，謂治城及道路也。以時，謂出不過三日，而不妨奪民農(nóng)務(wù)也。然人是有識之目，愛人則兼朝廷也?！瘛穷ò抵Q，使之則唯指黔黎。”［2］11古時勞役較多，形式多樣，這就導(dǎo)致百姓無法按照農(nóng)時從事耕作，常遠離故鄉(xiāng)服勞役兵役等而無法與家人團聚。這在客觀上影響整個國家農(nóng)事的發(fā)展和農(nóng)作物收獲，不利于人口的增加，也不利于國庫的充盈；且從百姓的角度看，不僅無法及時交稅、無法存儲糧食，在“養(yǎng)生喪死”方面也無法得到應(yīng)有的保障。

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所以，為政者應(yīng)做到“愛人”，優(yōu)先保障百姓的生存問題。只有保證了這個根基，“近者”才會繼續(xù)安居于自己所在的土地，“遠者”也會慕名而來。

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（二）滿足“遠者”情感需求

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在中國傳統(tǒng)社會中，從百姓到天子，都有對自身出生地，即故土、祖國或者父母之邦，也即自己的生命之“根”的特殊情感和需求?！凹摇睂τ谥袊硕?，是最重要、最柔軟的部分。從《詩經(jīng)·王風·葛藟》中流民以“謂他人父”“謂他人母”“謂他人昆”等方式尋求幫助和庇護的舉動可以看到，對親人的渴望、對重建家庭的愿望是“遠者”強烈的需求。通過努力融入當?shù)丶彝?，爭取成為他人家庭中的一員，僅僅是為了得到足夠的保護和幫助、滿足自身情感需求。對“遠者”而言，離開故土是為生存而作的痛苦決定。所以，安撫“遠者”，讓“遠者”產(chǎn)生歸屬感，從而能夠與當?shù)厝艘黄鸢捕ㄉ?、扎根，這既符合“遠者”的需求，也有利于讓“遠者”快速轉(zhuǎn)化為“近者”，對本國之發(fā)展產(chǎn)生有利影響。

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遠道而來的人才的需求不盡相同，庶人或者農(nóng)民甚至是商人，他們主要是為了生存和解決溫飽；而對于士人來說，他們更注重為政者的治國理念是否與自己相符，更在意為政者對賢才是否足夠有誠意，等等。只有為政者與尋求發(fā)展的“士”互相了解、互相信任，才能慧眼識人而“舉賢才”，從而遠離小人而“舉直錯諸枉”，讓“遠者”放心付出自己的德才。這是作為“遠者”的賢才歸屬感的重要來源，故而在吸引人才方面，為政者應(yīng)該制定和遵循恰當?shù)娜瞬耪撸瑢Α斑h者”充分予以理解和信任。

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總而言之，即使是流落在他國的百姓，也有尋找和創(chuàng)造自己“根”的需求，從他國前來的仁人志士，也需要一個充分信任自己的平臺。歸屬需要是“遠者”的重要需求，只有滿足這一點，才能留住“遠者”，使之成為“近者”。

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（三）助賢實現(xiàn)人生價值

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除了吸引普通勞動力以外，對為政者而言更重要的是吸引賢才，而這類移民更重視自身才華是否能夠得到施展。如何對待尋求個人發(fā)展、施展抱負的人才，則與為政者“舉賢才”的政策直接相關(guān)。對于這類賢才而言，被為政者發(fā)現(xiàn)是最急迫的事情，千里馬也需要伯樂，而想要被伯樂發(fā)現(xiàn)，就要有能夠展現(xiàn)自己才能的平臺。除此以外，也要能夠在其他臣子排擠他們的時候給予他們一定的保護，否則仍然留不住賢才。只有充分幫助“遠者”實現(xiàn)個人價值，才能長久地留住這類人才。

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所以，為政者要幫助賢士實現(xiàn)個人價值，為他們提供展現(xiàn)自己才能的平臺，推出并執(zhí)行合理的人才政策。《論語·子路》：“仲弓為季氏宰，問政。子曰：‘先有司，赦小過，舉賢才。’曰：‘焉知賢才而舉之？’曰：‘舉爾所知；爾所不知，人其舍諸？’”［1］131仲弓作為季氏之“宰”，向孔子提問如何為政。關(guān)于“宰”，朱熹解釋“宰兼眾職”［3］142，所以孔子的回答有三個方面：“先有司”“赦小過”“舉賢才”。關(guān)于“先有司”，王肅曰：“言為政當先任有司，而后責其事。”［2］234皇侃疏曰：“言為政之法，未可自逞聰明，且先委任其屬吏，責以舊事?！保?］234也就是說，先讓所有人得到合理的崗位安排，劃分好責任范圍，讓每個人都能發(fā)揮自己的作用?！吧庑∵^”，皇侃曰：“過，誤也。又當放赦民間小小過誤犯之罪者也?！保?］234朱熹解曰：“過，失誤也。大者于事或有所害，不得不懲；小者赦之，則刑不濫而人心悅矣?！保?］142其中，“過”即“失誤”，人在做事時難免有犯錯的時候，如果有重大過失不得不懲戒，但如果是小的失誤，則與其懲罰不如赦免，用這種方式團結(jié)、求得人心。這樣，不僅能夠讓犯小過者，知道錯誤、吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，也能夠由此更加團結(jié)，讓其他人也能夠安心做事，不至于因懼怕懲罰而束手束腳。所以，這時被舉薦的人就能把展現(xiàn)自己、獲得個人發(fā)展和為社會謀福利結(jié)合在一起。

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居于臣位的為政者也要制定良好的人才政策，主動、積極地親近賢德之人，而不是“知賢不舉”。《論語·衛(wèi)靈公》：“子曰：‘臧文仲其竊位者與！知柳下惠之賢而不與立也?！保?］163孔安國曰：“知其賢而不舉，為竊位也?！保?］403皇侃疏曰：“竊，盜也。臧文仲雖居位，居位不當，與盜位者同，故云‘竊位者歟’也。”［2］403朱熹注曰：“竊位，言不稱其位而有愧于心，如盜得而陰據(jù)之也?！妒显唬骸拔闹贋檎隰?，若不知賢，是不明也；知而不舉，是蔽賢也。不明之罪小，蔽賢之罪大。故孔子以為不仁，又以為竊位?！保?］165-166孔安國認為“知賢不舉”即是“竊位”，皇侃擴充了孔安國的解釋，把“竊”解釋為“盜”的意思，由此認為“知賢不舉、偷安于位”即是“竊位”。所以，“知賢不舉”之所以是“竊位”，是因為明知人才之賢卻不讓為政者發(fā)現(xiàn)，不給賢才安排應(yīng)有的政事，這就意味著他自己也德才有失、德不配位，故而他所擁有的地位是盜竊了賢才的待遇而獲得的。朱熹的解釋則更加嚴厲，他引用了范氏所言，認為若不知道某人是賢人，這是小的罪過，并非有意為之，而明知道對方是賢人，卻因嫉妒和恐懼而耽誤政事，這就是大罪。

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那么，若為政者沒有及時發(fā)現(xiàn)賢人，其他人也沒有發(fā)現(xiàn)時應(yīng)該如何？這種情況即是朱熹注中提到的“不明”，也就是仲弓與孔子對話時所擔心的“不知賢”。對此，孔子僅回答了一句話：“舉爾所知；爾所不知，人其舍諸？”［1］131孔子認為可以先舉薦自己所知道的，若有遺漏且不知的，別人也會讓他知道。所以馬融曰：“女所不知者，人將自舉之。各舉其所知，則賢才無遺也?！保?］325在他們看來，在舉薦人才的問題上持有開放性的態(tài)度，就能讓賢才得到應(yīng)有的政治地位，擁有合適的政治權(quán)力，從而在治理國家方面也能夠發(fā)揮出自己的作用。

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所以，為政者應(yīng)幫助不論“近者”還是“遠者”之賢才實現(xiàn)其人生價值。在人才資源問題上，不僅要充分了解對方的能力、適合的位置，還要適當?shù)靥峁┤蒎e環(huán)境，同時也要繼續(xù)發(fā)掘他人的才華，塑造良好的競爭環(huán)境，這樣才能讓遠道而來的人才和本國的賢才繼續(xù)留下來，促進本國發(fā)展。而這就需要為政者引領(lǐng)政治和社會領(lǐng)域的風尚，施行道德教化，如此才能讓前來本國的所有賢才都得到自我實現(xiàn)和發(fā)展，為政者的國家也能得到充分的發(fā)展，從而做到人與社會的共同發(fā)展。

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結(jié)?語

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對于國家來說，人口問題和人才問題是社會治理的重要部分。一方面，如何才能穩(wěn)定人口數(shù)量，如何盡可能地留住本國人才，需要為政者真正做到“近者說”。要做到“近者說”，就要滿足每個人的基本需求，包括衣食住行、個人發(fā)展等。只有讓百姓安居樂業(yè)，才能促進社會各個方面的發(fā)展。同時，只有采取合理的人才政策，才能留住人才，讓他們在各行各業(yè)中發(fā)揮自己的作用。另一方面，“遠者來”不僅僅是一種理想，它還需要后續(xù)的維持和運轉(zhuǎn)，否則即使是已來的“遠者”也會流動到其他地方，如此長期下去不利于吸納人才?！敖摺薄斑h者”不是一成不變的，雙方都有互相轉(zhuǎn)變的可能性。若為政有失，“近者”將會轉(zhuǎn)化成“遠者”，導(dǎo)致本國的人口和人才流失；若為政得當，“遠者”慕名而來成為“近者”，就能擴大人口規(guī)模、增加人才數(shù)量。所以，“近者說，遠者來”實際上是孔子勸勉為政者要愛護百姓、執(zhí)政為民，認為不論是為了得到“近者”支持，還是吸引“遠者”，都需要為政者把注意力放在民生問題和人才問題上來。

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注釋
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①方旭東：《“遠者來”：關(guān)于外來移民問題的儒家智慧》，《文史哲》2021年第1期。
②錢穆：《孔子傳》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2002年版，第2—3頁。
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