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    共和[1]
    ——中國(guó)政治理念的重建
    作者：齊義虎（西南科技大學(xué)）
    來(lái)源：作者惠賜《儒家郵報(bào)》
    時(shí)間：西歷2012年12月18日
    
    
    
    近代以來(lái)西學(xué)東漸，從器物到制度再到理念。中國(guó)的整個(gè)近代史其實(shí)也就是一個(gè)西化的過(guò)程，而且是從表皮至骨髓的不斷深入。今天我們?nèi)匀惶幵谶@樣一個(gè)過(guò)程之中。民主就是在這種背景下傳入中國(guó)的。我們今天所實(shí)行的議行合一的人民代表大會(huì)制度從理論上講是最充分地體現(xiàn)了民主理念的政體形式。
    
    但民主理念在西方是有根基的，它既有歷史的承繼傳統(tǒng)又有客觀的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是西方歷史實(shí)踐的產(chǎn)物。古希臘雅典城邦的民主制是可知的最早的成熟民主制度，柏拉圖、亞里士多德等多位思想家對(duì)之都有豐富的理論論述。近代以來(lái)，在反抗教會(huì)的斗爭(zhēng)中，中世紀(jì)曾經(jīng)主宰一切的神權(quán)式微，使其整個(gè)社會(huì)權(quán)力喪失了合法性的來(lái)源。伴隨著封建制向近代統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家的轉(zhuǎn)型，社會(huì)契約論在現(xiàn)實(shí)中和理論上應(yīng)運(yùn)而生，于是民主成了復(fù)興古希臘傳統(tǒng)與提升人的地位的當(dāng)然結(jié)果。上帝倒下去了，民主借著多數(shù)人的聲威站立起來(lái)，成為權(quán)力合法性的唯一來(lái)源。同時(shí)這也符合西方人對(duì)近代國(guó)家職能的理解，即國(guó)家是為了謀求個(gè)人所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的利益通過(guò)契約形式產(chǎn)生的。
    
    可這與中國(guó)人的傳統(tǒng)政治理念卻格格不入。古代中國(guó)人認(rèn)為，政治是一個(gè)教化的過(guò)程，是先知先覺者啟發(fā)教育后知后覺和不知不覺者的過(guò)程，最終要讓所有的人都過(guò)上一種符合道德的禮的生活。所以在中國(guó)從殷商的敬神、周代的尊天到戰(zhàn)國(guó)的崇圣，從兩漢讖緯盛行的神秘主義之天到宋明時(shí)理性化的天理，所有這些不同歷史時(shí)期流變生成的合法性資源有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即都是來(lái)自于“上”而非“下”。
    
    民主理念在中國(guó)不僅沒有歷史的淵源，更沒有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。與歐洲近代國(guó)家的產(chǎn)生方式不同，中國(guó)不是由許多封建領(lǐng)地合成為一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家的。自秦始皇以來(lái)的二千多年，中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家了。故而在中國(guó)人的理念中權(quán)力是來(lái)自于自上而下的授予，而非自下而上的讓渡。民主在中國(guó)之不得貫徹及缺少權(quán)威性，并且往往會(huì)成為被利用的政治工具，這些都與理念之不合有深刻的緣故。
    
    所以要實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治制度及運(yùn)作的規(guī)范化、現(xiàn)代化，首要任務(wù)便是要重建一套既有歷史傳統(tǒng)的淵源又有現(xiàn)實(shí)之基礎(chǔ)，既吸收了近代以來(lái)西方的有益經(jīng)驗(yàn)又契合中國(guó)國(guó)情的具有權(quán)威性的政治理念?！肮埠汀被蛟S可堪此重任。
    
    “共和”這個(gè)詞最早出現(xiàn)在西周的歷史記載中。公元前841年周厲王因其暴虐不仁塞民之口導(dǎo)致國(guó)人暴動(dòng)，厲王出奔于彘，朝政由諸侯共管，史稱“共和行政”[2]?！妒酚洝ぶ鼙炯o(jì)》載：“召公、周公二相行政，號(hào)曰‘共和’。”“共”就是一道、一起的意思?！昂汀笔侵父鞣N不同事物的配合與協(xié)調(diào)。和不等于同，子曰：“君子和而不同，小人同而不和。”以此可見其區(qū)別。所以共和連起來(lái)可以理解為“共治和合”的意思。具體地講共和有六大含義，即天人共和，古今共和，上下共和，人民共和，族群共和，中外共和。
    
    第一，天人共和。這里又有兩層含義，一是人與自然的和諧共處、和平共存；二是天道（天理）與民意的辯證統(tǒng)一。第一點(diǎn)表明了中國(guó)人傳統(tǒng)的自然觀，即天人合一。與西方將人與自然二元對(duì)立不同，中國(guó)人把人看作是自然的一部分，強(qiáng)調(diào)人與自然的一體化。而在西方人看來(lái)，人與自然是二分的，自然是人的活動(dòng)對(duì)象，不論是作為知識(shí)論哲學(xué)探究的客體世界還是作為人類征服的目標(biāo)。梁漱溟先生對(duì)此曾有分析：西方人之人生態(tài)度是意欲向前要求，這與中國(guó)人之意欲自為調(diào)和持中、與印度人之意欲反身向后要求都不一樣[3]?，F(xiàn)代化的后果已經(jīng)證明似乎中國(guó)人的自然觀更有利于人類的生存，環(huán)保主義的興起即是一例。
    
    第二點(diǎn)中的天道就是對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行約束的一系列規(guī)范，是為整個(gè)社會(huì)普遍信仰、接受的一些公理、準(zhǔn)則，諸如仁、義、禮、智、信、忠、孝、廉、節(jié)、恥等。當(dāng)然，天道的許多具體內(nèi)容尚需針對(duì)現(xiàn)代人的生活予以合理的梳理，這是個(gè)神圣而浩大的工程，但對(duì)于現(xiàn)今的社會(huì)卻絕對(duì)有必要。民意即人民的意愿，與現(xiàn)今的民主概念等同。中國(guó)早在三千年前便由周公旦提出了民本的思想，但一直到建國(guó)后直至今天，中國(guó)之民意多是靠統(tǒng)治者的體認(rèn)來(lái)落實(shí)的，而不像西方之民主是一個(gè)自下而上的利益表達(dá)過(guò)程。在這一點(diǎn)上正是中國(guó)可以吸收西方經(jīng)驗(yàn)的地方。但總體上強(qiáng)調(diào)的是天道與民意的辯證統(tǒng)一，二者既非對(duì)立亦不可偏廢，任何單獨(dú)的一方都不具有絕對(duì)的權(quán)威性。天道要靠民意來(lái)反映和印證，否則便會(huì)成為一小部分人的權(quán)力壟斷；民意則需要天道的規(guī)范和約束，不可恣意妄為，否則就會(huì)導(dǎo)致亞里士多德所擔(dān)心的暴民統(tǒng)治。由此可以看出，共和是包含民主的，但民主只是共和之中的一方面，共和不等于民主，而是大于民主。
    
    第二，古今共和，又叫傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)之共和。這一點(diǎn)看似好像與天人共和中的第二層含義相類似，其實(shí)兩者并不相同。天道與民意之共和其中的天道是先驗(yàn)性的普世準(zhǔn)則和公理，它代表著天對(duì)人的規(guī)范。但傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)之共和其中的傳統(tǒng)是歷史中先人意志經(jīng)過(guò)不斷沉積而轉(zhuǎn)化成的規(guī)范，是經(jīng)驗(yàn)性的，它代表了先人對(duì)于今人的約束，更強(qiáng)調(diào)歷史性。但兩者也有一個(gè)共同點(diǎn)，即民意與現(xiàn)實(shí)在這里具有相同的指代意義，即今人之民主。古今共和可以看作是超越于全民民主的跨越時(shí)間的歷史大民主。個(gè)人之生命是有限的，而人類卻是一代代綿延不斷的。相對(duì)于人類的長(zhǎng)久存在，個(gè)人只不過(guò)是其中的匆匆過(guò)客。所以任何單一時(shí)間范圍內(nèi)的人的民主都不具有永恒的歷史性，只有古今共和之大民主才具有最終的合法性。
    
    比如中國(guó)之統(tǒng)一問(wèn)題，在中國(guó)統(tǒng)一是歷史傳統(tǒng)，是全民族的共同追求，是我們的先人為我們留下的一份寶貴遺產(chǎn)和莊嚴(yán)神圣的責(zé)任。作為“生于斯、長(zhǎng)于斯”的后人，我們承繼了這片沃土，同樣承繼了這份傳統(tǒng)和責(zé)任。任何組織或個(gè)人均無(wú)權(quán)改變這一中華民族在幾千年的歷史中形成的共同選擇，這種選擇已經(jīng)內(nèi)化為一種不斷傳承的民族意識(shí)和超越于任何權(quán)力之上的最高價(jià)值理念。所以在統(tǒng)一問(wèn)題上我們不僅要對(duì)全體國(guó)民負(fù)責(zé)，更要對(duì)先民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，尤其是在中國(guó)這種有著幾千年文明史和深遠(yuǎn)傳統(tǒng)性的國(guó)度。中國(guó)一向以其歷史綿延流長(zhǎng)至今而自豪，而失掉了歷史與傳統(tǒng)也就失掉了我們的民族性，失掉了我們的文化之根，失掉了中國(guó)人之為中國(guó)人的生命依托。故而即使是最民主之全民公決亦不足以改變這一傳統(tǒng)。這就是古今共和。
    
    其實(shí)任何一個(gè)民族莫不如此。像前文提到的民主理念在西方既有歷史淵源又有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這說(shuō)明民主之理念正是西方古今共和之結(jié)果。又如美國(guó)之憲法二百多年基本不變，這也是古今共和的體現(xiàn)。在中國(guó)，“古”即傳統(tǒng)，歸納起來(lái)有以下一些理念，如：①天人合一；②尊賢敬祖；③追求統(tǒng)一；④崇尚文化；⑤講求公平；⑥法天理；⑦尚親情；⑧藉禮讓；⑨重克己；⑩道中庸；⑾愛和平。等等。
    
    第三，上下共和，即中央與地方之共和。歷史上自秦統(tǒng)一中國(guó)以后，任何一個(gè)統(tǒng)一的王朝都奉行中央集權(quán)主義，即使力不及此，如唐時(shí)之藩鎮(zhèn)割據(jù)，民國(guó)初年之軍閥割據(jù)，但中央政府仍致力于此。只是在政府權(quán)力無(wú)法觸及的鄉(xiāng)一級(jí)才實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)紳自治的間接控制。這樣便造成了權(quán)集于上、頭重腳輕的威權(quán)結(jié)構(gòu)。建國(guó)后中央的控制力通過(guò)黨組織和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一直達(dá)到村一級(jí)，可謂達(dá)到了歷史的極點(diǎn)。但歷史證明并非中央集權(quán)的程度越高便越有效率、越有利于社會(huì)的管理，改革開放后的放權(quán)措施已證明了這一點(diǎn)。但在放權(quán)過(guò)程中又出現(xiàn)了“一放就亂、一統(tǒng)就死”的怪圈。要解決這一困境有賴于中央和地方的共治，即中央集權(quán)與地方自治的統(tǒng)一。
    
    過(guò)去之分權(quán)主要是在中央與省級(jí)之間，不太注重基層，即使有權(quán)力下放也多為省級(jí)或地級(jí)截留。這種二元之間的拉鋸戰(zhàn)自然不能達(dá)成最終的政治平衡，不是傾向于中央集權(quán)就是造成地方主義。在這一方面，漢武帝當(dāng)年為了削藩而頒布的推恩令或許會(huì)對(duì)今天的問(wèn)題有所啟示。如果將國(guó)家結(jié)構(gòu)劃分為中央—省—縣—鄉(xiāng)四級(jí)的話，那么分權(quán)不僅限于中央與省之間，同時(shí)在省與縣和縣與鄉(xiāng)之間也要分權(quán)。縣定位為基本自治單位，其行政長(zhǎng)官和人民代表均由直選產(chǎn)生；鄉(xiāng)作為基層自治單位與縣同，但自治權(quán)主要在縣。省則作為中央集權(quán)與地方自治的結(jié)合點(diǎn)，即半自治單位，其人民代表由直選產(chǎn)生，代表自治地方的意志；而行政長(zhǎng)官則由中央派任，代表中央的意志，類似于改革前的法國(guó)省長(zhǎng)。其中涉及行政區(qū)劃改革，因?yàn)槠邦}目限制本文不做詳解。總之，這樣的結(jié)果便是縣、鄉(xiāng)自治發(fā)揮了地方的積極性，但又不會(huì)形成足以對(duì)抗中央的地方力量。省的地方色彩被削弱了，反而成為中央控制地方的延伸機(jī)構(gòu)。同時(shí)整個(gè)體制上又保證了中央集權(quán)的單一制形式。
    
    中央與地方之間既有分又有合，其集權(quán)與自治的分權(quán)標(biāo)準(zhǔn)是地方事務(wù)由地方民主自治，地方能做中央不做，凡是超越了地方利益或其能力的事務(wù)及涉及天道、傳統(tǒng)、關(guān)乎全民利益的事由中央來(lái)做。概而括之，地方內(nèi)部的事由地方自治，地方以外的事由中央集權(quán)。中央加強(qiáng)權(quán)力主要應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)資源的有效控制上，即財(cái)力，而不過(guò)重強(qiáng)調(diào)自上而下的政治控制。這是變過(guò)去依靠權(quán)力壟斷之絕對(duì)死控制為給予地方一定活動(dòng)空間的活控制。從社會(huì)管理資源的充分開發(fā)利用的角度看，無(wú)疑后一種方式更有效率。中央之所以要保持強(qiáng)大的權(quán)力緣于其社會(huì)責(zé)任的重大，它既要對(duì)全民負(fù)責(zé)，又要對(duì)天道負(fù)責(zé)，對(duì)歷史傳統(tǒng)負(fù)責(zé)。而地方自治單位只需對(duì)其范圍內(nèi)的國(guó)民負(fù)責(zé)。此外，由于崇尚大一統(tǒng)的傳統(tǒng)，過(guò)去對(duì)于社會(huì)之整合單純強(qiáng)調(diào)全社會(huì)范圍內(nèi)的大整合，統(tǒng)一一致，整齊劃一。其實(shí)整合依其所要達(dá)到的目的和實(shí)現(xiàn)的功能也可以分為不同的層次，有的需要在大社會(huì)范圍內(nèi)，而有的只需要在小社會(huì)內(nèi)。而且在中央集權(quán)、地方自治、上下共和的結(jié)構(gòu)下，小社會(huì)（自治單位）內(nèi)部的整合對(duì)全社會(huì)的穩(wěn)定具有更重要的意義。不必要的大社會(huì)整合不僅是徒勞的、浪費(fèi)的，也是危險(xiǎn)的。
    
    第四，人民[4]共和，即人民內(nèi)部各階層之間的共和。中國(guó)人尚和、尚賢、崇尚知識(shí)，不重階級(jí)之爭(zhēng)。自從貴族政治轉(zhuǎn)向官僚政治以后，中國(guó)社會(huì)之權(quán)力體系便逐步打破了壟斷，呈開放式。盡管其中出現(xiàn)官僚貴族化的反復(fù)，門閥勢(shì)力一度強(qiáng)大，但隋唐之兩稅制和科舉制分別從外在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和官僚制度自身內(nèi)部的任用機(jī)制方面阻止了封建化的倒退，尤其是唐末黃巢的農(nóng)民起義對(duì)門閥勢(shì)力的摧毀性打擊，為后世之科舉制掃清了障礙[5]。這種開放的權(quán)力體系是中國(guó)社會(huì)避免了因階級(jí)矛盾激化而導(dǎo)致的革命破壞，得以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行的重要原因之一。所以突破西方人的二元對(duì)立的思維模式，淡化階級(jí)統(tǒng)治的色彩，實(shí)現(xiàn)所有人民之共和，這既是現(xiàn)實(shí)民主的要求，也是社會(huì)穩(wěn)定的保障。這亦符合中國(guó)人傳統(tǒng)的愛和平、不尚爭(zhēng)斗的理念。天下大同、世界一家是中國(guó)人的最高理想。
    
    第五，族群共和，即各族群不分大小的和諧共處，不同于現(xiàn)行的民族平等政策。民族概念是近代以來(lái)西學(xué)東漸的產(chǎn)物，歷史上中國(guó)并沒有明確的民族觀念，夷夏之辨也更強(qiáng)調(diào)文化上的區(qū)別，而不純粹是民族意義上的。也正是由于沒有嚴(yán)格的民族界限才促成了中國(guó)歷史上持續(xù)不斷的民族大融合，今天的漢族正是這一歷史過(guò)程的結(jié)果。即使蒙古人曾將全國(guó)人分為四等，但那主要是以被征服的次序而不單是民族為劃分標(biāo)準(zhǔn)的。歷史上好像只有元、清兩個(gè)少數(shù)民族政權(quán)時(shí)期為了保障其外來(lái)政權(quán)的永立而有意將其自身與其他民族區(qū)分開來(lái)。近代民族概念是產(chǎn)生于西方之分爭(zhēng)理念及其殖民擴(kuò)張的歷史?，F(xiàn)今世界之民族主義及民族沖突完全是西方崇尚爭(zhēng)斗理念在世界范圍內(nèi)擴(kuò)張的惡果，也可以說(shuō)是西化的災(zāi)難。要避免人類自相殘殺的慘劇只有回歸中國(guó)人之尚和平、藉禮讓、和合不爭(zhēng)的思想，而這第一步便是要實(shí)現(xiàn)族群之間的共和。
    
    最后，中外共和，即國(guó)家之間的和平共處。經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn)的噩夢(mèng)使得人類認(rèn)識(shí)到，和平是全人類生存發(fā)展的共同前提，尤其是在這個(gè)籠罩在核武器威脅下的時(shí)代。但持久的和平必須要建立在公正之上，否則便是脆弱和暫時(shí)的。因此一個(gè)不公平的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序是不可能為世界和平奠定牢固之基礎(chǔ)的。這就需要國(guó)際交往時(shí)應(yīng)秉持一種互利互惠、不偏不倚、誠(chéng)實(shí)守信的原則。大國(guó)、強(qiáng)國(guó)不能以自己的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢(shì)來(lái)剝削和壓迫小國(guó)、弱國(guó)。國(guó)家不論大小強(qiáng)弱，都應(yīng)該獲得別國(guó)的尊重，國(guó)與國(guó)之間應(yīng)該和而不同，而不能弱肉強(qiáng)食。這需要大國(guó)、強(qiáng)國(guó)要擔(dān)負(fù)起更多的道義責(zé)任。
    
    由于國(guó)家實(shí)力的不同，也許大國(guó)與小國(guó)之間永遠(yuǎn)不會(huì)有真正的平等，但有一點(diǎn)是可以做到的，那就是權(quán)力與義務(wù)的對(duì)等。這方面中國(guó)古代的天下觀值得現(xiàn)代人參考和借鑒。作為一個(gè)大國(guó)，中國(guó)有能力也有責(zé)任在這方面為公正合理的國(guó)際新秩序的形成做出自己的貢獻(xiàn)。中國(guó)宣稱永遠(yuǎn)不稱霸，一些西方大國(guó)老是不相信。他們以西方列強(qiáng)的歷史為參照，認(rèn)為一個(gè)崛起之后的強(qiáng)大中國(guó)一定會(huì)成為又一個(gè)霸主。這完全是西方式思維的以小人之心度君子之腹。中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸的意思是說(shuō)中國(guó)不會(huì)成為一個(gè)恃強(qiáng)傲物的霸道的大國(guó)，而會(huì)成為一個(gè)主持正義、公正和平的負(fù)責(zé)任大國(guó)。中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸，中國(guó)要稱就稱王，王道而非霸道才是中國(guó)外交的追求目標(biāo)，而王道在國(guó)際關(guān)系上的體現(xiàn)就是中外共和。
    
    從以上共和理念之六大含義的闡發(fā)可以看出，在根本思想上共和不同于民主。民主完全強(qiáng)調(diào)的是一種一元化理念，即一切權(quán)力來(lái)自于人民。這是西方在文藝復(fù)興后人本主義興起，從過(guò)去神權(quán)一元的極端走到民權(quán)一元的極端的結(jié)果。這種一元化權(quán)力來(lái)源之潛在理念是人與自然的二元對(duì)立。共和則不同，它實(shí)際上是否定了民主一元化權(quán)力來(lái)源這一根基，無(wú)情地摧毀了對(duì)民主這一新上帝的俯首膜拜。共和取法中國(guó)的陰陽(yáng)思想，強(qiáng)調(diào)權(quán)源的二元性，把人從一元崇拜的邏輯中解放出來(lái)。
    
    這種區(qū)別與東西方哲學(xué)之差異是相聯(lián)系的。西方人的生活完全是一套嚴(yán)密邏輯的展開，所以這個(gè)社會(huì)的存在一定要依賴一個(gè)邏輯起點(diǎn)，不論是民主還是上帝。從民主的結(jié)果上看，它往往會(huì)是群氓的一種非理性選擇，所以這個(gè)邏輯起點(diǎn)是危險(xiǎn)的。民主產(chǎn)生的公意（其實(shí)是眾意）可能是貝殼流放法這樣的暴政，甚至?xí)耆珜?dǎo)向民主制的變態(tài)即暴民政治。民主的實(shí)質(zhì)不過(guò)是個(gè)政治傀儡和政治工具[6]。而共和則恰恰通過(guò)開發(fā)中國(guó)人傳統(tǒng)的政治理念對(duì)此予以彌補(bǔ)。盡管民主制內(nèi)部有權(quán)力的制衡，但在法理上人民的權(quán)力并無(wú)制約，這便不能清除暴民政治的危險(xiǎn)。而共和從權(quán)源上之二元?jiǎng)澐中纬蓹?quán)力之間的張力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制衡。正如西方人在探究世界及人類起源時(shí)總是力圖尋找一個(gè)一元的起點(diǎn)，不論是上帝還是原子、質(zhì)子、夸克。而中國(guó)人則不同，認(rèn)為陰陽(yáng)相配而化生萬(wàn)物，太極圖正反映了這一點(diǎn)，一中有二，合二為一。
    
    總之，共和是東方智慧的一種體現(xiàn)，它不僅是一種政治哲學(xué)，也是一種人生哲學(xué)。它超越了民主的悖論，達(dá)成了天人、古今、中外、四方的合一。中國(guó)人講求和為貴，重建中國(guó)社會(huì)之政治理念，則共和乃其不二法門。
    
    注釋
    
    [1] 本文之“共和”不同于republic，乃其新義重解。
    
    [2] 翦伯贊主編：《中國(guó)史綱要》，人民出版社，1986年。
    
    [3] 梁漱溟著：《東西文化及其哲學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1999年。
    
    [4] 本文之人民可等同于國(guó)民，不具有階級(jí)性。
    
    [5] 王亞南著：《中國(guó)官僚政治研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997年。
    
    [6] 本文對(duì)民主之批判并不意味著徹底否定民主，只是想把民主從神壇上請(qǐng)下來(lái)，使之復(fù)歸本位。 

    
附錄：中華共和憲政結(jié)構(gòu)示意圖
    
    

中華共和憲政結(jié)構(gòu)示意圖 
     

簡(jiǎn)介：
    
    天道、地道、人道，三才共和，指向民本；
    
    天有、君治、民享，三足鼎力，走向憲政。
    
    天為道之本體，乃超越時(shí)空之永恒存在；地指當(dāng)下世界，乃代表空間之廣域存在；人乃歷史積淀，乃代表時(shí)間之綿延存在。
    
    天以其時(shí)，化生萬(wàn)物，生而不有，為而不恃，其德在生民，故統(tǒng)而不治，高高在上，監(jiān)臨普照，行君主制；
    
    地以其材，長(zhǎng)養(yǎng)萬(wàn)類，利用厚生，發(fā)育滋助，其德在養(yǎng)民，故治而不教，自卑處下，持載發(fā)揚(yáng)，行民主制；
    
    人以其治，施教萬(wàn)品，格致誠(chéng)正，盈科而進(jìn)，其德在教民，故教而不統(tǒng)，守和持中，成德復(fù)性，行儒師制。
    
    天道生民，統(tǒng)而不治，只掌握政權(quán)（統(tǒng)合權(quán)），是為國(guó)家元首，治權(quán)則由地道、人道來(lái)承擔(dān)；地道養(yǎng)民，故掌行政權(quán)，是為政府；人道安民，故掌教化權(quán)，是為憲府。兩府制的憲政既保證了政教一體的完整性，又實(shí)現(xiàn)了政教分工的制衡性。
    
    合言之，國(guó)家元首（天）、政府（地）、憲府（人）為三官府，分掌政權(quán)與治權(quán)；三官府對(duì)應(yīng)有三議會(huì)，以便監(jiān)督其運(yùn)作，此即元老院（天）、國(guó)民議會(huì)（地）、士林議會(huì)（人）。
    
    元老院是消極議會(huì)，只負(fù)責(zé)違憲審查和重大爭(zhēng)議仲裁，有權(quán)推翻國(guó)民和士林兩會(huì)之決定，同時(shí)還是最高行政法院，其終審權(quán)包括司法終審權(quán)和立法終審權(quán)；國(guó)民議會(huì)和士林議會(huì)是積極議會(huì)，由地道和人道分化而來(lái)，共同組成國(guó)會(huì)，具體行使議政權(quán)；另外監(jiān)察省與考選省為職能機(jī)構(gòu)，分別協(xié)助國(guó)家元首監(jiān)察百官（監(jiān)察權(quán)）和選任官吏（人事權(quán)）；政事堂為協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，兩府、兩會(huì)、兩省在國(guó)家元首主持下協(xié)商軍國(guó)大事。
    
     
    
    注釋：
    
     
    
    甲、元老院
    
    一、組成：由九名國(guó)家元老（簡(jiǎn)稱國(guó)老）組成，每人專守一經(jīng)，旁通他經(jīng)，是為九經(jīng)博士（九經(jīng)即《詩(shī)經(jīng)》、《尚書》、《周易》、《春秋》三傳、三《禮》），至于《論語(yǔ)》、《孟子》、《孝經(jīng)》、《爾雅》則為基本之學(xué)問(wèn)，九人共之
    
    二、資格：齒德并茂，碩學(xué)通儒，且德高望重，年滿六十周歲（耳順之年）
    
    三、任命：由國(guó)家元首提名，經(jīng)朝議通過(guò)后拜任，終身任職，品秩正一品
    
    四、職守：元老院是立法與司法的最高且合一的機(jī)構(gòu)。作為議會(huì)它只履行消極職能，即當(dāng)兩會(huì)（士林與國(guó)民兩議會(huì)）四院（即翰林院、資政院、眾議院、參議院）在立法過(guò)程中出現(xiàn)勢(shì)均力敵的意見不一致時(shí)，元老院可參與該法案之表決，以避免由于雙方不一致所造成的議而不決。作為最高憲法與行政法院，它負(fù)責(zé)違憲審查和重大爭(zhēng)議仲裁，審理相關(guān)訴訟案件，故其終審權(quán)包括司法終審權(quán)和立法終審權(quán)兩方面。總之，作為護(hù)憲機(jī)構(gòu)，元老院負(fù)責(zé)闡釋經(jīng)典義理，維護(hù)憲政體制，進(jìn)行違憲糾察，并作為國(guó)是爭(zhēng)議之最終裁決機(jī)關(guān)，一定是非然否。同時(shí)具有依法參與選舉和罷免國(guó)家元首之相應(yīng)職權(quán)
    
    五、下設(shè)：在全國(guó)分設(shè)十二個(gè)巡守道（取象一年十二個(gè)月），每道下轄若干都郡（相當(dāng)于現(xiàn)在的省和直轄市）作為其管理區(qū)域；每道下再分設(shè)若干分巡道（簡(jiǎn)稱分道），每分道下轄若干縣市作為其管理區(qū)域。分道、道、元老會(huì)組成單獨(dú)的三級(jí)審判機(jī)制，專門負(fù)責(zé)民告官和官告官的司法案件，相當(dāng)于西方之獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)
    
    六、修憲：任何憲法修正案，皆須先交由眾議院、參議院、資政院、翰林院四單位分別審議，其中至少三個(gè)單位通過(guò)才可再提交元老院審議，元老院認(rèn)可合憲后予以通過(guò)，若元老院不認(rèn)可則不得通過(guò)
    
    乙、國(guó)家元首
    
    一、資格：齒德并茂，翰林出身，齋心仁厚，服膺禮教，且具有領(lǐng)袖氣質(zhì)，年滿五十周歲（知命之年）
    
    二、選任：分別由原任元首、憲府、考選省各提名一人為初步候選人，另外各自再提名一人為備用候選人。首先將初步候選人交由監(jiān)察省和士林議會(huì)分別進(jìn)行德行操守（品行，重要的是廉潔）與能力聲望之考察；德才望兼?zhèn)湔邉t提交給國(guó)民議會(huì)之全體會(huì)議（參眾兩院聯(lián)席會(huì)議）進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，考察其在全國(guó)民眾中之威望；通過(guò)測(cè)評(píng)者則送交元老院做最后之審查。其間凡有考察或測(cè)評(píng)不合格者，一律撤消提名資格，由原提名單位之備用候選人遞補(bǔ)，循序再察。最終元老院確定2～3人為正式候選人，在天壇通過(guò)祭祀占卜方式（類似于西藏活佛轉(zhuǎn)世之金瓶測(cè)簽）選出最后之當(dāng)選者。其（正式候選人）未當(dāng)選者，今后可優(yōu)先充補(bǔ)元老空缺。此測(cè)簽儀式由憲府丞相與政府總理二人共同主持，九名元老監(jiān)證，六部九卿等觀禮，禮部尚書與太常、宗正二寺正卿具體承辦儀軌
    
    三、任期：終身制兼禪讓制，在元首主動(dòng)退位前終身任職，但可因年事漸高或健康原因生前退位，以完成上述第二款之新任國(guó)家元首的選任，并實(shí)現(xiàn)禪讓交接
    
    四、職守：作為國(guó)家元首，是倫理道德之楷模，國(guó)家統(tǒng)一之表征，共和憲政之基石，非常狀態(tài)之主權(quán)決斷者，拱衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立主權(quán)，維護(hù)共和憲政體制，主持政事堂會(huì)議，依法任命二品以上之朝臣，統(tǒng)帥三軍，主持祭祀，對(duì)外代表國(guó)家，履行各種禮儀職責(zé)
    
    五、實(shí)權(quán)：國(guó)家元首統(tǒng)而不治，但對(duì)于二品以上之朝臣具有人事任免權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，憲府之丞相及六部尚書由國(guó)家元首提名、士林議會(huì)通過(guò)后任命，政府之總理及六部大臣依選舉結(jié)果任命，監(jiān)察與考選兩省之四位長(zhǎng)官及其委員由國(guó)家元首直接任命，出缺之元老職位則由國(guó)家元首依據(jù)相關(guān)資格要求向士林議會(huì)提名任命
    
    丙、政事堂
    
    一、組成：憲府丞相、六部尚書，政府總理、六部國(guó)務(wù)大臣，監(jiān)察省左右都御使，考選省左右大中正，國(guó)民議會(huì)主席、四名議員（每次抽簽決定、輪流當(dāng)選），另在翰林院內(nèi)每次抽簽遴選翰林學(xué)士五人，總共28人，取象二十八星宿
    
    二、任期：與憲府、政府等相同，皆為六年（中央機(jī)構(gòu)任期皆同），但五名翰林學(xué)士與四名國(guó)會(huì)議員的任期實(shí)行每次會(huì)議輪流制
    
    三、職守：相當(dāng)于現(xiàn)有之中共中央政治局，作為最高決策機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)一級(jí)決策事項(xiàng)，凡國(guó)家重大事務(wù)，皆須經(jīng)政事堂會(huì)議討論通過(guò)。同時(shí)也是兩府、兩省、兩會(huì)之協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)
    
    四、制度：政事堂會(huì)議由國(guó)家元首主持，元首因事不能出席時(shí)由其指定其中一人主持，一般每半月開會(huì)一次，君臣共治，坐而論道，類似于古代的朔望常朝形式
    
    五、下設(shè)：通政、樞密與參事三司。通政司為其辦事機(jī)關(guān)，類似書記處、秘書廳，同時(shí)負(fù)責(zé)收納轉(zhuǎn)遞天下上書言事之題奏，接受御門鳴冤之申訴；樞密司為其職能機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)情報(bào)收集、檔案保密、文書收納等事宜；參事司則為智囊顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，掌專家咨詢及政策研究
    
    六、原則：政事堂統(tǒng)御全國(guó)大政，秉持以德治國(guó)理念，務(wù)在化民致善，敦厚風(fēng)俗
    
    丁、憲府
    
    一、組成：實(shí)行首長(zhǎng)制，設(shè)丞相一人。下設(shè)禮、樂(lè)、文、學(xué)、刑、法六部，六部尚書與丞相合稱七座，組成憲府堂官會(huì)議。另設(shè)太常、宗正、鴻臚、光祿、崇玄、典獄、法尉、度支、內(nèi)侍九寺，九寺正卿合稱九卿。此外還設(shè)有國(guó)子、秘書、欽天、考古、將作五監(jiān)及故宮博物院和中央研究院兩院
    
    二、選任：二品以下四品以上之朝官皆由丞相提名士林議會(huì)討論通過(guò)后由國(guó)家元首除拜任命
    
    三、職守：憲府一本過(guò)去朝廷體制，但在現(xiàn)代社會(huì)則限于教育、文化、傳媒、司法四大類事務(wù)，主要執(zhí)掌政教之中的“教”之部分，德主刑輔，明刑弼教，除個(gè)別部門外不再直接參與行政管理
    
    四、原則：遵循禮治原則，原五服定罪，以教化為主，懲惡揚(yáng)善，追求無(wú)訟之效
    
    戊、政府
    
    一、組成：實(shí)行首長(zhǎng)制，設(shè)總理一人。下設(shè)內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)、財(cái)金、本兵（相對(duì)于國(guó)防）、大理（相對(duì)于司法）六部，六部長(zhǎng)官為國(guó)務(wù)大臣，與總理合稱七座，組成政府堂官會(huì)議。另設(shè)農(nóng)林水土、工業(yè)科技、商貿(mào)均平、交通運(yùn)輸、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境資源、健康福利七寺，勞工、族群、華僑三委員會(huì)，外加一辦公廳。各部寺委實(shí)行大部制，總數(shù)限制在20個(gè)部門以內(nèi)。各部寺委長(zhǎng)官為“內(nèi)閣”成員，另外遴選等額之社會(huì)賢達(dá)為政務(wù)委員，共同組成政府行政會(huì)議，共35人
    
    【注：政務(wù)委員可包括部分黨的高級(jí)專職領(lǐng)導(dǎo)人，這樣既有利于在決策當(dāng)中黨政聯(lián)席互動(dòng)，又有利于培養(yǎng)歷練后備干部，為國(guó)儲(chǔ)才】
    
    二、選任：總理及六部國(guó)務(wù)大臣之任命如上；各寺委長(zhǎng)官則由總理提名，士林議會(huì)表決通過(guò)，報(bào)國(guó)家元首任命
    
    三、職守：政府依據(jù)現(xiàn)代管理模式，負(fù)責(zé)全國(guó)之行政事務(wù)管理，執(zhí)掌政教之中的“政”之部分
    
    四、原則：政府之目標(biāo)乃是追求效率與公平并重，按照法治原則實(shí)施其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)管理，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，盡可能采用最為先進(jìn)之管理理念、方法與手段，致力于國(guó)家之富強(qiáng)與人民之康樂(lè)
    
    己、監(jiān)察省
    
    一、組成：實(shí)行雙首長(zhǎng)制，設(shè)左右都御使各一人，分別統(tǒng)領(lǐng)橫向中央機(jī)構(gòu)之監(jiān)察和縱向地方機(jī)構(gòu)之監(jiān)察，且二者互相監(jiān)督，彼此制衡。另設(shè)御使大夫若干人，董理其事，依委員會(huì)制，合議所查辦案件。此外，審計(jì)署隸屬于監(jiān)察省
    
    二、選任：同憲府此款
    
    三、職守：監(jiān)察省負(fù)責(zé)預(yù)防及懲治腐敗，糾察國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨社團(tuán)、企業(yè)組織及地方豪強(qiáng)之違法行為，保障民權(quán)
    
    四、下設(shè)：對(duì)應(yīng)于元老院下設(shè)的巡守道和分巡道，設(shè)置相應(yīng)的派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)糾察地方之犯罪，并向相應(yīng)級(jí)別之權(quán)責(zé)審判機(jī)關(guān)提起公訴
    
    庚、考選省
    
    一、組成：實(shí)行雙首長(zhǎng)制，設(shè)左右大中正各一人。另設(shè)中正大夫若干人，董理其事，依委員會(huì)制，合議所遴選干部。下設(shè)銓敘、考績(jī)、頒爵、授勛、考試、選舉、科舉等部門
    
    二、選任：同憲府此款
    
    三、職守：考選省相當(dāng)于古之吏部，今之中組部與人事部，負(fù)責(zé)公務(wù)員之選拔和考績(jī)，政務(wù)官之遴選考察，組織科舉考試和其他專業(yè)內(nèi)容之資格考試，以及全國(guó)各類民主選舉的組織工作
    
    四、下設(shè)：考選省可根據(jù)自身需要，依精簡(jiǎn)原則，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)
    
    辛、士林議會(huì)
    
    一、資政院：分設(shè)資政大夫、資政學(xué)士若干人，由國(guó)家元首遴選若干具有豐富從政經(jīng)驗(yàn)之高級(jí)致仕官員及社會(huì)賢達(dá)充任，以備顧問(wèn)
    
    二、翰林院：分設(shè)朝議大夫、翰林學(xué)士若干人，由歷年新科進(jìn)士及太學(xué)畢業(yè)之優(yōu)秀甲等學(xué)生充任，以備文翰之用，兼議國(guó)政
    
    三、士林議會(huì)：由以上兩院組成，相當(dāng)于士大夫上議院，負(fù)責(zé)審查政府議案，通過(guò)法案及人事任命案，參核樞機(jī)議政，糾補(bǔ)政教偏失，保障共和中道王綱不墜
    
    四、職守屬性：資政院代表有豐富經(jīng)驗(yàn)的官僚立場(chǎng)，翰林院代表有活力的年輕士子立場(chǎng)，其二者一老成持重，一朝氣蓬勃，正好互相發(fā)明，裨益圣教。而士林議會(huì)則相當(dāng)于兩院之聯(lián)合常設(shè)機(jī)構(gòu)，代行現(xiàn)代議會(huì)上議院之責(zé)，并得以參與政事堂會(huì)議。此外兩院與參眾兩院一道選舉產(chǎn)生政府七座
    
    壬、國(guó)民議會(huì)
    
    一、眾議院：由全國(guó)人民按選區(qū)選舉產(chǎn)生，名額在3000人左右，大概平均每50萬(wàn)人產(chǎn)生一名代表，由直選產(chǎn)生，在自然條件不允許直選的地區(qū)（如西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙等地）亦可間接選舉產(chǎn)生
    
    二、參議院：每個(gè)郡級(jí)政區(qū)不論人口多少一律有10個(gè)代表名額，其中4個(gè)由其行政首長(zhǎng)派任，另外6個(gè)由其地方議會(huì)選舉產(chǎn)生。此外部分由考選省與中共及各民主黨派、人民團(tuán)體協(xié)商提名產(chǎn)生，主要按照有別于地域原則之職業(yè)界別原則和功能團(tuán)體原則選任其委員，兩者相加之總額在2000人左右
    
    三、國(guó)民議會(huì)：相當(dāng)于兩會(huì)之聯(lián)合常設(shè)機(jī)構(gòu)，由500人左右組成，其中之3/5由眾議院選舉產(chǎn)生，另外2/5由參議院選舉產(chǎn)生。其職守相當(dāng)于美國(guó)之眾議院，負(fù)責(zé)審查政府議案，通過(guò)法案，反應(yīng)社情民意，確保政府為人民服務(wù)
    
    四、職守屬性：眾議院代表地區(qū)選民的意見，參議院代表各郡及界別選民的意見，二者一橫一縱，經(jīng)緯成章，恰好可以網(wǎng)絡(luò)全體民意。雖然產(chǎn)生方式不同，但其民意代表性相當(dāng)。兩院聯(lián)席全體會(huì)議（與士林議會(huì)一道）負(fù)責(zé)選舉產(chǎn)生總理和六部之國(guó)務(wù)大臣，報(bào)國(guó)家元首任命，且分別審議及通過(guò)每年之政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算和上一年決算。政府和國(guó)民議會(huì)都由兩院聯(lián)席全體會(huì)議產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)、報(bào)告工作，但彼此互相獨(dú)立，類似當(dāng)前國(guó)務(wù)院與人大常委會(huì)之間的關(guān)系，國(guó)民議會(huì)無(wú)權(quán)迫使政府整體辭職，但可以單獨(dú)彈劾某一個(gè)內(nèi)閣成員
    
    五、任職資格：眾議員的選舉要年滿20周歲（弱冠成年）始有選舉權(quán)，年滿30周歲（而立之年）始有被選舉權(quán)。參議員須年滿40周歲（不惑之年）方有當(dāng)選資格
    
    癸、軍事體制
    
    一、組成：本兵部下設(shè)總參謀部、總裝備部、總后勤部、總政治部、陸軍司令部、空軍司令部、海軍司令部、核軍司令部和退伍軍人部
    
    二、職守：作為護(hù)國(guó)機(jī)構(gòu)，保障國(guó)家安全，維護(hù)國(guó)內(nèi)和平與國(guó)家統(tǒng)一，為世界和平事業(yè)貢獻(xiàn)積極力量，并于國(guó)家安全及軍事問(wèn)題向國(guó)家元首、政事堂和政府提供咨詢建議
    
    三、原則：在國(guó)家元首統(tǒng)帥之下工作，同時(shí)受政府總理與本兵大臣之節(jié)制與領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行以文統(tǒng)武的文官原則，貫徹絕對(duì)命令主義，要堅(jiān)決效忠國(guó)家，效忠國(guó)家元首
    
    2007年11月初稿
    2012年12月修改