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分省變治——經(jīng)略新疆獻(xiàn)議

作者：林桂榛

來源：作者惠賜《儒家郵報(bào)》

時(shí)間：孔子2564年暨耶穌2013年9月1日

新疆近幾年嚴(yán)重暴力事件不少，官方一般說是境內(nèi)外“三股”勢力（暴力恐怖、民族分裂、宗教極端）起作用所致，其實(shí)三勢力中暴力恐怖只是手段，問題還在民族分裂、宗教極端。新疆地區(qū)民族分裂、宗教極端思想與行為的出現(xiàn)，除了受境外因素影響外，也可能與境內(nèi)高度單一的宗教性族群聚居生活及鄉(xiāng)村落后的經(jīng)濟(jì)文化生活有關(guān)，甚至可能與當(dāng)?shù)啬承┎徽x的官吏行為、官定制度有關(guān)。

新疆總面積約170萬k㎡，總?cè)丝诩s2210萬，北西南三面與八國接壤，邊界復(fù)雜，民族繁多，世居者有維、漢、回、蒙、柯、哈等13族。而且新疆總?cè)丝诘?0%屬中國所謂“少數(shù)民族”，尤以南部和、喀、克、阿四地區(qū)的非漢人人口比例高。譬如和田地區(qū)維人占96.4%，喀什地區(qū)維人占89.7%，克孜勒蘇柯爾克孜自治州維人占64.4%（柯人占26.9%），阿克蘇地區(qū)維人占78.4%（榛按：本文民生數(shù)據(jù)取自新疆各級(jí)政府網(wǎng)站最近信息，或直取，或另加計(jì)算，并有去余取整）。

一、新疆南北的差距

和、喀、克、阿地區(qū)的居民主要散居在天山、昆侖山與塔克拉瑪干沙漠之間和田河、葉爾羌河、喀什噶爾河、阿克蘇河、渭干河五河的沖積綠洲、灌溉綠洲上。和、喀離北疆尤新疆首府烏魯木齊市極遠(yuǎn)：喀烏國道里程約1500km，鐵路里程約1600km；和烏最短公路近1600km（須穿行大沙漠中間），西北方向走315、314國道經(jīng)喀什、阿克蘇約近2000km，走南疆鐵路則逾2000km?？?、和烏間的公路、鐵路里程都超過1500 km，比1463km京滬普鐵、1318km京滬高鐵還長。高山、大漠間阻，路途又如此遙遠(yuǎn)，且南疆鐵路喀和段、南疆不連貫的高速公路及國道315、314升級(jí)改造也是最近兩年左右才完成的，故南疆社會(huì)的長期封閉性可想而知。“不到喀什就不算到新疆”之語，反映了喀什的文化原色，也反映了南疆人文地理的封閉性。

南疆以維人為人口絕對(duì)優(yōu)勢及以回教為思想語文絕對(duì)優(yōu)勢的社會(huì)生活不僅依賴于地形地域封閉形態(tài)而呈現(xiàn)封閉固定，而且其經(jīng)濟(jì)收入或生活水平與整個(gè)新疆平均值尤其是烏魯木齊平均值差距很大；另外不在城鎮(zhèn)生活的人口比例高、數(shù)量大，南疆內(nèi)部的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)指數(shù)差距亦大。以2012年官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，喀什地區(qū)人均GDP是12819元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14997元，農(nóng)牧民人均純收入是5142元；和田地區(qū)人均GDP是6927元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17160元，農(nóng)牧民人均純收入是3896元。但2012年新疆人均GDP是33800元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，農(nóng)民人均純收入6442元；同年烏魯木齊人均GDP是61493（是新疆均值的182%），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18385元（是新疆均值的101.1%），農(nóng)民人均純收入10356元（是新疆均值的160.7%）。

稍加計(jì)算，就知與新疆同年均值相比，喀什人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入各是新疆同年同項(xiàng)的38%、82.6%、80%，而和田該三項(xiàng)指數(shù)又各是新疆同年同項(xiàng)的20.5%、94.5%、60.5%。另外，與烏魯木齊市同年均值相比，喀什該三項(xiàng)指數(shù)各是烏魯木齊同年同項(xiàng)的20.8%、81.6%、50%，和田該三項(xiàng)指數(shù)又各是烏魯木齊同年同項(xiàng)的11.3%、93.3%、37.6%?？梢姡S人占92%的南疆喀什、和田兩地區(qū)（577萬維人比627萬總?cè)丝冢?，其農(nóng)牧民人均純收入只相當(dāng)于新疆農(nóng)牧民同項(xiàng)均值的80%~60%，只相當(dāng)于烏魯木齊市農(nóng)牧民同項(xiàng)均值的50~37%。也就是說，92%人口是維人的喀什、和田地區(qū)，從事農(nóng)牧或生活于非城鎮(zhèn)、非城市的居民絕大多數(shù)又是維人，而他們的人均收入不超過整個(gè)新疆農(nóng)牧民人均收入的八成（低則是六成），更不超過烏魯木齊市農(nóng)牧民人均收入的五成（低則是三成余近四成）。

以最近的美元匯率來換算，2012年喀什地區(qū)人均GDP相當(dāng)于美元2091$，農(nóng)牧民人均純收入則相當(dāng)于美元839$（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于2446$）；而2012年和田地區(qū)人均GDP相當(dāng)于美元1027$，農(nóng)牧民人均純收入相當(dāng)于美元635$（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于2800$）。路程更遙遠(yuǎn)、環(huán)境更惡劣、土地更貧瘠、人口更稀少的和田地區(qū)（和田每年浮塵天氣220天以上，沙塵暴天氣約60天），其城鄉(xiāng)居民收入差距比喀什地區(qū)更為嚴(yán)重。

另外，2012年喀什、和田的農(nóng)牧業(yè)人口是77.3%、82.8%，但出生率一逾20‰，一近20‰，自然增長率一接近16‰，一逾12‰。同年新疆全區(qū)人口出生率、自然增長率是16‰、11‰，喀什、和田兩指數(shù)高出新疆平均值不少，富有南疆代表性。而同年全國該兩率分別是12.10‰、4.95‰，新疆指數(shù)高出全國很多，南疆則更多，尤自然增長率高得多。這反映了南疆社會(huì)的人口與經(jīng)濟(jì)態(tài)勢問題，反映了南北疆差異及與全國的差異，人口問題值得深思。

二、南北設(shè)省的建議

為了新疆尤南疆的長治久安，為了保障新疆尤南疆的戰(zhàn)略安全，也為了中國在中亞甚至西亞、南亞的戰(zhàn)略利益，結(jié)合前述民族構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)差異、文化差異等，筆者建議中國政府對(duì)新疆尤南疆采取析區(qū)立省、改進(jìn)交通、發(fā)展工商、完善民生、提升文教等五大措施，以解決新疆南北發(fā)展差異問題尤其是南疆的穩(wěn)定與繁榮問題。且南疆析區(qū)立省是南疆改進(jìn)交通、發(fā)展工商、完善民生、提升文教的根本政治動(dòng)力。

新疆析區(qū)立省是將今新疆喀什、和田、克孜勒蘇三地區(qū)，另加阿克蘇河流域一帶六縣市（即去渭干河流域庫車、沙雅、拜城、新和四縣所剩之阿克蘇地區(qū)），又加巴音郭楞地區(qū)（州治在孔雀河上游庫兒勒）位于塔里木盆地東南的若羌、且末兩縣，共同合并獨(dú)置一省曰昆侖省，剩余的新疆其他地區(qū)另置一省曰天山省，兩省分治今新疆南北，省府各駐今喀什市（或疏勒或莎車）、烏魯木齊市。南疆良田及舊城珍貴，新昆侖省省城建設(shè)要避開老城拆遷、良田占用，選擇可供水的丘陵或荒地建造新城。

學(xué)者王達(dá)三多年前也曾提出新疆分省建議，但于具體分劃語焉不詳。我建議的分省方案中，南疆昆侖省所轄人口、面積最近分別是：喀什地區(qū)13縣市16萬k㎡，430萬人；和田地區(qū)8縣市25萬k㎡，212萬人；克州地區(qū)4縣市7萬k㎡，54萬人；阿克蘇地區(qū)所析阿克蘇河流域6縣市6萬k㎡，156萬人；巴州地區(qū)所析若羌、且末2縣34萬k㎡，16萬人。總計(jì)88 k㎡，868萬人，是現(xiàn)新疆自治區(qū)總面積、總?cè)丝诘?3%、39.3%（歸約為50%、40%）。昆侖省以天山、帕米爾、昆侖山、阿爾金山為屏障，外與中亞、西亞、南亞的吉、塔、阿、巴、印五國相交并臨近中亞哈、烏、土三國，是中國瞭望中亞、西亞、南亞的西極與燈塔。

另外，若阿克蘇地區(qū)的阿克蘇河、渭干河兩流域全劃入北疆天山省管轄（兩流域由天山支脈卻勒塔格山分割），則可在現(xiàn)今喀什、和田、克州三地區(qū)及巴州若羌、且末兩縣的地域基礎(chǔ)上，另將西藏阿里地區(qū)并入昆侖省，這樣昆侖省就更與南亞相交，尤其是集中地與印度北部山區(qū)的喜馬偕爾邦、北阿坎德邦及印控克什米爾直接臨接，此有利于分解和承擔(dān)西藏地區(qū)對(duì)印度的戰(zhàn)略防守，有利于回?fù)簟胞溈笋R洪線”對(duì)帕米爾、西藏的領(lǐng)土割占要求，有利完善中方于中印邊界爭議之西段部分的國防。如此，昆侖省一省面向中亞四國、南亞二國、西亞一國，將破碎復(fù)雜的國際邊界單獨(dú)承載，而天山省則只面向哈、蒙、俄三國尤前二國。

西藏西端的阿里地區(qū)和克什米爾的達(dá)拉克地區(qū)是南亞印度河、恒河的發(fā)源地，是中國西藏的傳統(tǒng)管轄地與藏民居住地。今西藏阿里地區(qū)有普蘭、札達(dá)、噶爾、日土、革吉、改則、措勤縣7縣，約35萬k㎡，人口約10萬。若阿里地區(qū)歸入昆侖省，則可將東南向凸入西藏中南之日喀則地區(qū)、西藏中北之那曲地區(qū)間的措勤縣（約2.3萬k㎡，1.5萬人）析出劃歸日喀則地區(qū)。阿里地區(qū)去措勤縣后的六縣劃歸昆侖省管轄，則昆侖省可增33萬k㎡、9萬人，如此昆侖省更深入青藏高原，更具戰(zhàn)略地位。

昆侖省內(nèi)部建制方面，西藏阿里地區(qū)立阿里州，塔里木盆地阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河的沖積綠洲、灌溉綠洲上分置阿克蘇州、喀什噶爾州、葉爾羌州、和田州四州，每州轄境內(nèi)相臨數(shù)縣（阿克蘇地區(qū)阿、渭河流域一分為二及喀什、和田間的葉爾羌河流域單獨(dú)設(shè)州非常必要，渭干河流域設(shè)龜茲州以屬天山?。?。而離大綠洲甚遠(yuǎn)的今若羌、且末二縣及在帕米爾高原的塔什庫爾縣等可置為省直轄（塔縣今與塔、阿、巴三國接壤）。如此，新昆侖省治今新疆南疆33縣市，若加西藏阿里6縣則總治今39縣市（必要時(shí)可另增刪幾縣市），總?cè)丝诮?00萬，總面積逾120萬k㎡，為中國西陲第一省。

設(shè)昆侖省及省府駐今南疆人口、經(jīng)濟(jì)、文化之中心喀什地區(qū)，將大大地提升今新疆南疆地區(qū)的行政架構(gòu)與行政力量，提高南疆的政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位，提升南疆的政治、經(jīng)濟(jì)、文化吸納力及對(duì)中、西、南亞的輻射力、影響力，帶動(dòng)南疆地區(qū)交通、工商、民生、文教的發(fā)展，促進(jìn)南疆的社會(huì)繁榮與民族融合，促進(jìn)天山南北的均衡發(fā)展，鞏固天山南北于中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展及西部戰(zhàn)略安全的穩(wěn)定功能與關(guān)鍵地位。（清代“伊犁將軍”駐于今伊犁河一帶正是為了便于統(tǒng)轄整個(gè)天山東西與南北，當(dāng)時(shí)額爾齊斯河、伊犁河、楚河、塔拉斯河諸流域及帕米爾皆屬清轄，后此諸流域及帕米爾多遭俄割占。）[①]

三、南疆設(shè)省的發(fā)展

新疆遠(yuǎn)離中原及東部沿海，與東部交流互動(dòng)靠河西走廊。而新疆南疆地區(qū)又十分遠(yuǎn)離省級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)、文教中心，經(jīng)濟(jì)與民生顯著落后于北疆（遑論于東部沿海），加之民族構(gòu)成、語言構(gòu)成、宗教構(gòu)成都有高度的單一性及與“非少數(shù)民族”的巨大差異性，國際地緣及政治歷史又破碎復(fù)雜，故南疆的穩(wěn)定與發(fā)展問題在整個(gè)新疆地區(qū)尤其突出。竊以為在南疆設(shè)置昆侖省，是解決南疆一系列問題的提綱挈領(lǐng)、綱舉目張之策。

發(fā)展昆侖省須交通先行，首先要完善以阿克蘇、喀什、和田、若羌為根本節(jié)點(diǎn)的南疆交通網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)喀什、和田兩個(gè)航空港，完成環(huán)塔里木盆地的鐵路干線（南疆鐵路已通至和田）及南疆高質(zhì)量公路干線建設(shè)（阿克蘇、喀什段及葉城、和田段高速暫缺），建設(shè)和田→于田→且末→若羌→羅布泊→哈密鐵路（羅哈段已通鐵路貨運(yùn)）及若羌至巴州庫爾勒、若羌至青海格爾甚至若羌至甘肅敦煌的鐵路連線[②]，并且完善通往西藏阿里的道路，遙接青藏鐵路西延線拉薩至日喀則段。

其次要完善昆侖省通向國外的交通網(wǎng)，除喀什、和田兩航空港可承載國際航班外，地面通道方面北線通往錫爾河上游吉、烏、塔三國費(fèi)爾干納盆地（安集延），中線通往阿姆河上游阿、塔、烏三國阿塔盆地（昆都士），南線通往印度河上游的巴基斯坦北部。北線最近，南線最遠(yuǎn)，但唯南線只在中巴間不涉第三國而最便于建設(shè)和使用。所以昆侖省出國鐵路首選南線，其次才是北線。南線翻越昆侖山即可連接南亞次大陸及印度洋，經(jīng)濟(jì)價(jià)值、戰(zhàn)略價(jià)值等高（中亞交通可經(jīng)阿富汗昆都士、喀布爾至巴國北部接上中巴鐵路）。

南疆有了省級(jí)政治中心及省級(jí)行政架構(gòu)構(gòu)，有了對(duì)北疆、西藏、青海及南亞、中亞、西亞的交通便利，就有了物流、人流涉獵面及密集度，此即可提升南疆之經(jīng)濟(jì)繁榮，促進(jìn)工礦業(yè)及商貿(mào)、旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)綠洲上城鎮(zhèn)化生活并吸納本地鄉(xiāng)村人口，鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)也因城鎮(zhèn)消費(fèi)、外銷消費(fèi)而增量增值。以城鎮(zhèn)為中心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活之融匯是種族、民族融合的基礎(chǔ)，共同的經(jīng)濟(jì)生活大爐是種族、民族親和的根本熱動(dòng)力。有了融入全國大經(jīng)濟(jì)的開放化、流動(dòng)化、商貿(mào)化、城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)生活，就有了通行雙語及民族和睦的社會(huì)基礎(chǔ)。封閉的地理交通、經(jīng)濟(jì)生活及單一族群、單一語言、單一宗教、單一文化及對(duì)這種單一的高度保守之追求，只會(huì)埋伏分裂主義的種子。

《文子》曰“民貧苦而忿爭生”，《漢書·食貨志》曰“民貧則奸邪生”，《管子》曰“夫民富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也”。治理新疆尤南疆的重心在于富民安民，在于改善民生，此為新疆尤南疆社會(huì)長期穩(wěn)定之基石。改善民生方面，不優(yōu)先供給本地所掘資源及本地工程不優(yōu)先使用本地勞務(wù)等，將影響資源及資金惠利當(dāng)?shù)貙こ０傩占?。具體言之，如南疆的天然氣開發(fā)要通過公益性的管道鋪設(shè)向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)及大型村居地低廉價(jià)格供應(yīng)民用天然氣，此能便利當(dāng)?shù)鼐用裆罴氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)道路、水、電、氣設(shè)施建設(shè)及服務(wù)供給要政府買單補(bǔ)貼，醫(yī)院、學(xué)校兩大公共服務(wù)也要提高服務(wù)廣度、服務(wù)質(zhì)量并注入高額政府補(bǔ)貼以形成逐級(jí)減免費(fèi)用制度，各級(jí)各地雙語學(xué)校及公共服務(wù)雙語化尤要政府資助與支持，困難群眾也要政府、民間共同援助住房建設(shè)，公共工程則要照顧性地多用當(dāng)?shù)貏趧?wù)?！墩撜Z》里孔子說：“因民之所利而利之，斯不亦惠而不費(fèi)乎？擇可勞而勞之，又誰怨？”此不亦然乎！

《荀子》說：“不富無以養(yǎng)民情，不教無以理民性。”文教問題也非常重要。多種族、民族的和諧相處必先是多語言通行及多民族文化融合，也必是文化教育良好的包容化、公民化、城鎮(zhèn)化社會(huì)。故改善民生之外就是要改善文化與教育，引導(dǎo)穆斯林居民與非穆斯林居民在言行上各自“克己復(fù)禮為仁”，在心態(tài)上各自相互寬容和尊重，在社會(huì)生活上可擴(kuò)大混居、流動(dòng)、交流。雙語制要切實(shí)實(shí)行，公共服務(wù)及公共服務(wù)設(shè)施要語言及文字雙語化，尤其要建立從幼兒園到大學(xué)的非宗教性雙語教育體制，以雙語普及“少數(shù)民族”群體的學(xué)前教育及中小學(xué)教育，并大力推進(jìn)高等教育。

語言是工具，也是文明，雙語文化建設(shè)要象交通建設(shè)一樣來抓：交通是物貿(mào)繁榮之干道，語言是文教繁榮之干道。高教方面，阿克蘇、喀什、葉城、和田四地要建多種高職學(xué)校接續(xù)初中教育以培養(yǎng)、培訓(xùn)技術(shù)實(shí)務(wù)型人才，四地也要各建至少一所文理綜合大學(xué)。目前該四地本科高校只有塔里木大學(xué)（駐阿克蘇阿拉爾市）及喀什師范學(xué)院，宜喀師升級(jí)為喀什大學(xué)并增建葉爾羌學(xué)院、和田學(xué)院，此四高校不求規(guī)模之大，而求精約及文史、科技教育以服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，東部大學(xué)可對(duì)口扶植之。

四、民族政策的調(diào)整

新疆尤南疆的治理改革也涉及或受制約于中國政府當(dāng)前整體性的“民族政策”及“民族自治”制度，該政策及制度最初仿于前蘇聯(lián)：俄共（布）早期鼓動(dòng)沙俄所吞并的各部族人口獨(dú)立建國以瓦解沙皇統(tǒng)治，但俄共（布）掌國后又主導(dǎo)“民族”身份區(qū)分及“民族”疆域劃分，設(shè)置以族名為名的民族行政區(qū)并加盟蘇聯(lián)，形成蘇聯(lián)的大族國之聯(lián)邦政體。這是一種中央政府主導(dǎo)的“民族區(qū)分”及“民族疆域區(qū)分”政策，早期有劃地?fù)P族討好邊族、羈縻地首、安撫遠(yuǎn)疆之效，但貼身份標(biāo)簽及搞民族區(qū)別的結(jié)果是與公民社會(huì)、公民國家之大勢日行日遠(yuǎn)，可謂為蘇聯(lián)之瓦解分立埋下了些須“伏筆”。

中國所轄疆域源于漫長歷史，非同于近代瘋狂侵略、全新拓土之沙俄。中國的民族自治及民族疆劃非聯(lián)邦制，但中共掌國后推行“民族區(qū)分”、“民族疆域區(qū)分”、“民族官吏自治”政策仿效了前蘇聯(lián)。學(xué)者馬戎曾提出中國民族政策改進(jìn)的方向是將民族分界、民族身份去政治化而留文化化，這是中肯之言。中國政府的確應(yīng)該將本國民族身份、民族疆域模糊化、寬松化處理，削減民族身份政治化，取消邊疆疆域冠族名族號(hào)化，不推崇各族各部自立政治徽號(hào)。譬如：將民族帶號(hào)自治納入地方自治總制里，且省地縣三級(jí)行政區(qū)號(hào)的“□□”地名后冠“××族”、“自治”諸字樣者及“××民族鄉(xiāng)”鄉(xiāng)名一律還原為純地名“□□省/州/縣/鄉(xiāng)”，稱“××族”則去“族”字變稱“××人”；實(shí)行住地本國公民不分種族、民族的統(tǒng)一之戶籍、生育、宗教、教育政策（弱勢群體可通過其他經(jīng)濟(jì)待遇或補(bǔ)貼給予優(yōu)待）；人口統(tǒng)計(jì)、檔案填寫勿再列“民族”一項(xiàng)而增列語言、文字、宗教三項(xiàng)（操用何語言、識(shí)寫何文字、信仰何宗教），逐步取消民族身份決定的身份化之特殊國民待遇。據(jù)我所知，不少地區(qū)的“非少數(shù)民族”公民正是為了獲得特殊國民待遇而人為地變造成了“少數(shù)民族”身份或地籍以獲取教育、生育等殊待——升學(xué)加分及城民許二胎、鄉(xiāng)民許三胎甚至不限，漢人生育統(tǒng)一政策是城民只許一胎、鄉(xiāng)民寬至二胎。

《荀子》曰“天之生民非為君也，天之立君以為民也”，《漢紀(jì)》曰“公道立則奸邪塞，奸邪塞則私權(quán)廢”，《漢書》則有“官亂民貧，盜賊并起，亡命者眾”之說。我相信“治官－治民”或“官治－民治”是緊密關(guān)聯(lián)的，是不可分剝的。我相信公正、良秩的“少數(shù)民族”聚居地的行政自治制度及公正、良秩的各級(jí)政府吏任制度能有效地推動(dòng)天山南北以及其他邊疆地區(qū)的社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，而這種自治制度與吏任制度的改進(jìn)與完善毫無疑問是置身于中國整個(gè)政治制度尤吏任制度的改革進(jìn)程、改革方向中的。

荀卿云“與時(shí)遷徙、與世偃仰”，韓非云“世異則事異、事異則備變”。龔自珍1820年提議新疆置省，1884年正式建新疆省，迄今已一百余年。今變1955年所立新疆維吾爾自治區(qū)為天山、昆侖二省，實(shí)乃“因革損益”、“變法以治”之策。至于以上獻(xiàn)議是否可行和有益，關(guān)心新疆之治的學(xué)人及政人可深入研判之。要之，一個(gè)“政通人和”的新疆，是天山南北居民之福，亦是中國全體人民之福，筆者希冀之！

（2013年7-8月作）

【注釋】

[①] 天山：阿爾泰山以南至興都庫什山以北間的諸山脈均屬廣義之天山山脈，總體為東西走向，山脈主體在中、哈、吉、塔、烏五國境內(nèi)。今中國境內(nèi)主要有博格達(dá)山、婆羅科努山、哈爾克山、庫魯克塔格山，今哈、吉、塔、烏境內(nèi)主要有阿拉套山、孔格伊山、帖爾斯克伊山、吉爾吉斯山、卡臘山、查特卡耳山、費(fèi)爾干納山、阿賴山等。境外天山山脈間的草場、耕地由北至南主要分布在阿拉湖水系、巴爾喀什湖水系（伊犁河、卡拉塔爾河、列普西河等）、楚河流域、塔拉斯河流域、錫爾河上游流域、澤拉夫河流域、阿姆河上游流域一帶，尤以巴爾喀什湖以東以南至諸天山山地（阿拉套山、孔格伊山、吉爾吉斯山、卡臘山）的巴爾喀什湖水系、楚河、塔拉斯河中下游最為廣袤與肥沃，今已多在哈薩克斯坦共和國境內(nèi)。清朝“伊犁將軍”駐伊犁河上游惠遠(yuǎn)城并以惠遠(yuǎn)城為中心建惠寧、綏定、廣仁、寧遠(yuǎn)、瞻德、拱宸、熙春、塔爾奇八城，正是為了節(jié)制今新疆以西、巴爾喀什湖以東以南之疆域。

[②] 若格線鐵路翻越阿爾金山入青海柴達(dá)木盆地，可走盆南甘森、烏圖美仁到格爾木（即沿公路G315、S303線），也可茫崖、魚卡間橫穿盆地到魚卡、大柴旦、小柴旦、錫鐵山并入西寧到拉薩的青藏線，走后線實(shí)是若錫線。若敦線鐵路可沿阿爾金山北麓、庫姆塔格沙漠南沿（但環(huán)境惡劣，雖距離更近亦似不可?。?，或走柴達(dá)木盆地由當(dāng)金山口、魚卡、錫鐵山匯入若錫線或若格線。橫穿柴達(dá)木盆地的若錫線比走盆南的若格線佳，沿若錫線由新疆入青海到德令哈、西寧、蘭州等城并匯入隴海線近捷許多，且便于銜接甘肅敦煌至青海柴達(dá)木盆地的鐵路或公路。另，若羌、敦煌到柴達(dá)木盆地?zé)o論到格爾木還是到錫鐵山，其鐵路線皆可稱為若青線、敦青線或若柴線、敦柴線。柴達(dá)木是蒙語“鹽澤”之意，盆北柴達(dá)木山也因盆名而名，地名大柴旦、小柴旦即在柴達(dá)木山南麓，因?yàn)榇蟛竦┖⑿〔竦┖妹?，大、小柴旦湖即大、小鹽湖之意。

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