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設(shè)徐海直轄市為龍頭發(fā)展中國中西部地區(qū)

作者：林桂榛

來源：作者惠賜《儒家郵報(bào)》

時(shí)間：孔子2565年暨耶穌2014年2月14日

在青島－濟(jì)南－邯鄲三城連線以南，合肥－滁州－鹽城三城連線以北，以及京廣或京九鐵路以東，屬廣袤的淮河流域及黃河下游流域（1128-1855年黃河入黃海而此前此后主要入渤海），今豫魯蘇皖四省交匯地是其核心地帶，這個(gè)核心地帶正是中國橫向中部、西部的中軸線（隴海線、蘭新線）的最東段，也是中原的最瀕海區(qū)（瀕海州灣），鐵路干道隴海線、京滬線及其他高速公路以十字型貫穿其中——此處自然河、人工河水運(yùn)本發(fā)達(dá)，但今南北、東西河道多已淤塞或干涸衰敗，清末全廢河道總督、漕運(yùn)總督即因河道衰敗及陸路興起，今河南境內(nèi)黃河干道至淮河、海河的運(yùn)河則只隋宋間通行。

因無獨(dú)立省級(jí)行政區(qū)及省府城市，京滬高鐵在這個(gè)地區(qū)“失重”，隴海高鐵在此“斷頭”（今只鄭州、西安、寶雞段通高鐵）。以城市規(guī)模及經(jīng)濟(jì)繁榮等論之，這里是長三角、環(huán)渤海兩經(jīng)濟(jì)圈間及隴海經(jīng)濟(jì)帶上的實(shí)足“洼地”。隆振這塊經(jīng)濟(jì)洼地，宜在徐州、連云港（舊稱海州）一帶設(shè)省級(jí)中央直轄市“徐海市”，如是可牽一發(fā)而動(dòng)全身、事半而功倍地振興中原及西部，在京滬、京廣要道上橫向建立起東接大海、西至陜西、甘肅、新疆的中國大陸中部繁榮帶或中原繁榮帶，沿帶振興蘇皖北部、魯晉南部、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏甚至新疆，在經(jīng)濟(jì)或城市、物流、客運(yùn)上與渤海流域（中心北京）、東海流域（不含云貴川，中心上海）、南海流域（中心廣州）四分“天下”有其一。

為發(fā)展這塊經(jīng)濟(jì)洼地，豫魯蘇皖四省早在1986年就開始合作組建以徐州為中心的“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)”了，這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)北至山東山地，南至淮河干流，西至京九鐵路西側(cè)，東至大海，以其有淮河及海州灣而得名。這塊經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)囊括了豫魯蘇皖四省交匯處20個(gè)地級(jí)市，歷史悠久，人口眾多，物產(chǎn)豐富，交通便利，但終因距離四省省城太遠(yuǎn)及內(nèi)無獨(dú)立省區(qū)、省城，所以此經(jīng)濟(jì)洼地設(shè)置該經(jīng)濟(jì)合作區(qū)近30年來仍未實(shí)現(xiàn)在長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之間“低谷隆起”的發(fā)展愿望，反而在高速發(fā)展的長三角、環(huán)渤海兩區(qū)之間及隴海經(jīng)濟(jì)帶上（鄭州、西安一線城市群發(fā)展很快）相對(duì)地下陷了（渤海海峽建橋隧后環(huán)渤海地區(qū)將更繁榮），令人扼腕嘆息。

以GDP為例，此地徐州、連云港兩市總面積、總?cè)丝谑墙窠K省總面積、總?cè)丝诘?8.2%、17.8%，但此二市2012年GDP總和僅是當(dāng)年江蘇省的10.39%；再以人口為例，2010年第6次全國人口普查結(jié)果較于2000年第5次普查，連云港市減少近26萬人（減少5.58%），徐州市減少近50萬人（減少5.47%），而河南商丘市則減少39萬余人（減少5.04%）。這三市的人口相對(duì)減少并非是因本地人口繁衍呈負(fù)增長，而是人口靜流出過大。2012年較于2002年，徐州人口靜流出量是95萬人，而同期蘇州、無錫、常州、南京數(shù)市人口都各靜流入100-220萬人，此可說明江蘇北部大量常住人口遷出及江蘇南部常住人口大量增加，更可說明江蘇北部與南部的經(jīng)濟(jì)、民生落差。

宏觀論之，京滬高鐵中段“失重”，隴海高鐵東段“無頭”，長三角與環(huán)渤海兩經(jīng)濟(jì)圈之間“腰軟”，北緯35度貫穿的中原地區(qū)“腹癟”或黃河中下游（下游以蘇皖故道計(jì)）雖人口繁多但不得全面振興，其的根本原因是這里的東部濱海沒有像上海市這樣的“龍頭”城市，無該龍頭即無法如上海帶動(dòng)長江中下游及環(huán)杭州灣發(fā)展一樣帶動(dòng)海州灣及隴海線發(fā)展。故發(fā)展中原或發(fā)展橫向的中國中西部地區(qū)或黃河流域，宜先抬“龍頭”為宜——從速在徐州、海州一帶立省級(jí)徐海市，給予不亞于滬津港口城市的優(yōu)良經(jīng)濟(jì)政策，建設(shè)大海州灣，建設(shè)大隴海經(jīng)濟(jì)區(qū)或經(jīng)濟(jì)帶，比擬于上海龍頭及長江中下游經(jīng)濟(jì)區(qū)。

立省級(jí)徐海市，成本最低、方式最簡(jiǎn)的辦法是直接將現(xiàn)今江蘇省徐州市、連云港市合并變置為中央直轄市，現(xiàn)徐連二市轄地內(nèi)的地政、財(cái)政等全移交給新的徐海市政府管轄。新徐海市在隴海線上分置東、中、西三主城，東城在舊海州城至連島（統(tǒng)稱海州），中城在邳州、新沂與山東郯城間的三角地，西城在徐州，三城基本上均分于徐海線上，歷史、經(jīng)濟(jì)、政治等觀之此置極適當(dāng)。市府則可設(shè)于徐州或海州或新沂，以新沂最宜，總領(lǐng)徐海而不偏徐州亦不偏海州，又可由此南北向直接帶動(dòng)山東的臨沂等地區(qū)及江蘇的淮安等地區(qū)發(fā)展（徐州在京滬線且頗強(qiáng)，隴海線興則海州因港口而自然興），振興大區(qū)、數(shù)省之目的足可實(shí)現(xiàn)。徐海市大飛機(jī)場(chǎng)亦宜設(shè)于新沂，與海州、徐州及臨沂、淮安四城共用，可節(jié)省土地及運(yùn)行成本。另外徐海一帶背山東山地、面大海州灣，境內(nèi)亦多丘陵，此地建都市可節(jié)約良田美地及美化城市，不似滬京津及蘇南、浙北諸城市完全建設(shè)在平野良田之上，不可逆地耗費(fèi)了大量最珍稀的國家資源，令人惋惜。

徐海市的中心若設(shè)新沂，其東西南北與海州、徐州、淮安及臨沂四城幾乎等距離。該四城連線范圍東頭海州有海港，西頭徐州有京滬高鐵，南頭淮安有湖河水道，北頭有臨沂連接山東西東北，中部有青島－臨沂－淮安鐵路南北貫穿（南接揚(yáng)州、南京），西部有建造中的青島－日照－海州－鹽城鐵路南北貫穿（南接上海、蘇州），南接淮南及長三角，北連山東半島，西通中原腹地及西部中軸線，泗河、沂河、沭河、薔薇河、灌河或南北或東西貫穿之，微山湖、駱馬湖、洪澤湖等大湖點(diǎn)綴其間，水量充足，交通暢捷，便工便農(nóng)，宜居宜業(yè)，此間建徐海市庶幾可比肩于天津、望背于上海矣。由此，比翼渤海、東海，面向韓國、日本，以海州灣大港為起點(diǎn)，以隴海線為主脈，以中原、關(guān)中及河西走廊為腹地，以京廣、京滬要道為輔脈的徐海經(jīng)濟(jì)區(qū)或大淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立等可興，以徐海市為龍頭的喇叭系帶型大中原城市群、城市帶立等可旺。

建新徐海市小則以今徐州市、連云港市為域，大則可以清代徐州、海州兩州轄地為域。今徐州市轄睢、豐、沛、邳、新五縣及本市5城區(qū)，連云港市轄贛榆、東海、灌云、灌南四縣及本市3城區(qū)，二市總面積1.87萬k㎡（北京轄地1.64萬k㎡）、總?cè)丝?400余萬，以此土地及人口設(shè)省級(jí)徐海市尚可。若以清代徐海二州轄地為域，則當(dāng)在今徐連二市的基礎(chǔ)上就近并入今宿遷市除泗陽、泗洪二縣外的沭陽縣、宿城區(qū)、宿豫區(qū)（泗陽、泗洪復(fù)歸淮安管轄，今宿遷市撤消），又就近并入今安徽宿州市碭山縣、蕭縣，此徐海市可達(dá)2.62萬k㎡，已接近京津總面積（2.83萬k㎡）。若需再大點(diǎn)，又可就近地東將江蘇鹽城市北端的響水、濱海二縣并入，西將今河南商丘市永城、夏邑并入，北將今山東棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)、濟(jì)寧市微山縣南段、臨沂市郯城縣中南段并入，這樣徐海市約有3.54 萬k㎡，已大于京津滬總面積（3.47萬k㎡），此轄地布局在交通、城市、民生及對(duì)外輻射、帶動(dòng)作用方面屬佳。

若又需再大點(diǎn)，則可在前一方案的基礎(chǔ)上將今安徽淮北市全境（杜集區(qū)、相山區(qū)、烈山區(qū)及濉溪縣）、宿州市全境（埇橋區(qū)、靈璧縣、泗縣、碭山縣、蕭縣）及亳州市譙城、渦陽、蒙城三區(qū)縣（利辛縣歸入阜陽市，阜陽市撤消）并入徐海市，如此徐海市總面積將有5.12萬k㎡左右，比今北京市大3倍多，比今上海市大8倍多，接近今重慶市的42.2%，且京津滬三市總面積也僅是此徐海市面積的67.8%，成為面積僅次于重慶的中央直轄市（重慶地大人多實(shí)同省而已）。或又可將今山東日照市部分轄地劃入徐海市，如將日照境內(nèi)流經(jīng)濤雒鎮(zhèn)、巨峰鎮(zhèn)的竹子河干道以南的日照嵐山區(qū)約500 k㎡面積劃入徐海市，這樣徐海市可得優(yōu)秀的嵐山頭良港及更完整的大海州灣海岸、海島作為徐海市物流大港及度假勝地，海州灣作為中國中西部龍頭及歐亞大陸橋橋頭堡的功能會(huì)更加完善。（另，蘇魯二省關(guān)于海州灣島嶼之爭(zhēng)應(yīng)平息，前三島全部或至少南部二島歸徐海市，現(xiàn)蘇魯海岸分界緯度以北的平島應(yīng)隨嵐山頭之歸屬。）

明朝時(shí)今蘇皖二省皆由首都或陪都南京單轄，清順治初由南京改稱江南省，康熙初分置今江蘇、安徽二省，省名各取轄府江寧、蘇州及安慶、徽州首字而得。然蘇皖北部分治的建議由來已久，1864年御史陳廷經(jīng)因太平天國之亂而奏議以長江為界將江蘇、安徽重新二分，然遭曾國藩、李鴻章等反對(duì)，曾氏更認(rèn)為劃江分省實(shí)不如劃淮分省。然劃淮分治，實(shí)于古今未必適宜或妥當(dāng)。若如1904年張謇建議集蘇魯豫皖45州縣為徐州行省，則涉及面太廣太復(fù)雜，省區(qū)建制亦大太，今仍不可取。1905年清廷撤漕運(yùn)總督設(shè)江淮巡撫、江淮省以轄江寧、淮安、揚(yáng)州、通州、徐州、海州6州府亦極不合理，其存數(shù)月即撤消復(fù)原亦是理所當(dāng)然。但現(xiàn)僅以今江蘇北部的徐州、連云港二市1.87萬k㎡為新徐海市轄地，則似失之略小及不利徐海市發(fā)展與對(duì)外吸納、輻射、帶動(dòng)之效應(yīng)，宜設(shè)在前述2.62萬k㎡或3.54萬k㎡或5.12萬k㎡范圍為宜，以保障本市后續(xù)資源及帶動(dòng)周邊及中原、西部發(fā)展。

設(shè)省級(jí)徐海市，將吸納大量人口進(jìn)入徐海市中心地帶，且徐海線將首先超越山東膠濟(jì)線上的城市群與經(jīng)濟(jì)帶，又趕超鄭州、西安一線。徐海市、徐海線通過隴海線、蘭新線西接鄭州、西安、蘭州及河西走廊、新疆等，晉南、陜北、寧夏、青海等也可通過接入隴海線而加入隴海經(jīng)濟(jì)帶，加之京滬、京廣鐵路的支撐，龍頭高抬，龍骨貫通，動(dòng)脈暢達(dá)，腹地縱深，整個(gè)徐海市及隴海線將活力四迸，徐海市將出現(xiàn)鄭州、西安、南京、濟(jì)南級(jí)大城或大城市群，近處的日照、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤、商丘、亳州、宿州、淮安、鹽城將被帶動(dòng)發(fā)展。另外，海州港、京滬高鐵、京廣高鐵和未來建成的隴海高鐵及貫通從煙臺(tái)到深圳的濱海大鐵路（以杭州灣分南北兩段）也將因有徐海市及隴海城市群而發(fā)揮最大客運(yùn)、物流效用。

筆者希望有關(guān)人士或部門重視規(guī)劃設(shè)立省級(jí)徐海市的問題，為發(fā)展淮海地區(qū)、中原地區(qū)或中國中西部地區(qū)尋找最好的“杠桿”，尋找最好的“龍頭”。筆者相信：有省級(jí)徐海市作為“龍頭”，淮海地區(qū)、黃河流域內(nèi)的中原地區(qū)或中西部地區(qū)、隴海經(jīng)濟(jì)帶、隴海城市群，其發(fā)展將由此快速變局、開新、升級(jí)并維持長期而穩(wěn)定的繁榮?！捌埨诿癫槐胤ü?，茍周于事不必循俗?！苯裨O(shè)徐海市的條件已成熟，于國家經(jīng)濟(jì)政治格局及淮海、中原地區(qū)發(fā)展也必要和亟待，今此不設(shè)，更待何時(shí)？

附說：

解決現(xiàn)今中國省域過大的弊病不是全面調(diào)整與分割現(xiàn)省編制，而是擇地設(shè)立中央直轄市，面積不必求過大，但求對(duì)城市、人口、財(cái)稅及地方民生經(jīng)濟(jì)、國家政經(jīng)格局有利即可（省內(nèi)地級(jí)行政區(qū)應(yīng)合并精簡(jiǎn)之）。譬如濱海地區(qū)的大連、青島、徐州與海州、寧波局部與舟山、漳州局部與廈門、深圳、湛江與北海都可置為中央直轄市（北方的大連、青島、海州尤宜中央直轄），內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)（加黑龍江大興安嶺區(qū)）、新疆喀什地區(qū)（加和田地區(qū)）、川西藏東地區(qū)亦可單列省區(qū)。而省境不依地理大況與民生便利而分割的犬牙交錯(cuò)之舊界則可適當(dāng)調(diào)整，如深入川貴間的云南昭通劃入四川，安徽天長縣劃入江蘇，河南濮陽的臺(tái)前縣、范縣劃入山東，內(nèi)蒙阿拉善大部分劃入甘肅，甘肅慶陽與平?jīng)鰱|部劃入陜西，京津間的河北省“飛地”三河、大廠、香河分劃給京津二市。

又另，現(xiàn)首都北京人口過多，水土欠缺，運(yùn)營成本高，環(huán)境代價(jià)大，其權(quán)力和資源形態(tài)極畸，宜遷都或分都?？蓪⑹锥蓟蛑辽偈橇⒎ㄊ锥歼w至今河南新鄭至許昌間的京廣線上或該線西側(cè)，背山地（大昆侖龍脈延此），面平原（地勢(shì)二三階梯分此），建新京曰“中京”，與古都洛陽、開封成正三角形或與西安、洛陽、開封成斜三角形（亦與北京、南京成三角），或遷新鄉(xiāng)至焦作一帶而背太行、面黃河。這里有嵩山、具茨山等歷史文化名山，北有黃河，南多湖泊水庫，避暑或避險(xiǎn)北有太行山、中條山，南有桐柏山、大別山，西有伏牛山、秦嶺等，又可就近東至山東半島濱海區(qū)（大連至海州一帶是最宜居住的中國大陸溫帶濱海區(qū)），山川形勝，文史薈萃，又可通過京廣、隴海、大湛、京九、寧西、襄渝及京廣、京滬高鐵間的諸多連接線貫通四面八方，謂“中京”名符其實(shí)。

（2014年1月撰，歡迎紙質(zhì)報(bào)刊采用）

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責(zé)任編輯：葛燦燦