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良制與善治：關(guān)于國家治理現(xiàn)代化

作者：薛超

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng)  發(fā)布

時(shí)間：甲午年九月廿一

           西歷2014年10月14日

作為一個(gè)全新而又重要的概念，“國家治理”在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）被首次提出，并以“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提法被確立為“全面深化改革的總目標(biāo)”，具有極大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)“國家治理”概念的提升，是《決定》對(duì)十八大報(bào)告的全面深化——既是對(duì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的全面概括，也是“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”目標(biāo)的具體要求。隨后，習(xí)近平總書記通過《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》和2014年2月17日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班的講話（以下簡稱“217講話”），從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展和文化精神構(gòu)建兩大方面進(jìn)一步豐富了對(duì)“國家治理”概念的理解。

什么是“治理”？按照中國政治學(xué)學(xué)者的說法，英文中的“治理”（governance）概念源于古典拉丁文和古希臘語中的“掌舵”一詞，具有控制、引導(dǎo)和操縱之意，其中的以在政治國家與公民社會(huì)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的“善治”（good governance）理論最有影響力。

而中國傳統(tǒng)政治思想下的治理，則包含了“治國理政’的定義?！爸螄碚侵袊鴤鹘y(tǒng)政治文化的重要命題和構(gòu)成內(nèi)容，其基本含義是統(tǒng)治者治理國家和處理政務(wù)之意。”“治理在中國政治歷史的傳統(tǒng)中，不僅包含著相對(duì)豐富的意涵，而且這些意涵在當(dāng)代又與來自其他淵源的政治思維高度契合。”此類將傳統(tǒng)中國的治理概念總結(jié)為“良治善政”、“治國理政”和“治理政務(wù)”的論斷，比起過去將傳統(tǒng)中國治理理念一味視為“封建專制”的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)在體現(xiàn)眼下中國“講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的重要精神，真正理解“講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同”的本質(zhì)內(nèi)涵。

當(dāng)代中國在治理概念上的理解，既是對(duì)西方政治理論“治理”概念的揚(yáng)棄，也是對(duì)傳統(tǒng)中國政治思想“治理”理念的繼承，還結(jié)合了“堅(jiān)持和貫徹了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合的根本要求?！钡珶o論是哪種概念，“國家治理”的現(xiàn)代化，都離不開對(duì)現(xiàn)行治理體系和治理能力的優(yōu)化，歸根結(jié)底“是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。前者屬于宏觀規(guī)劃，“是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”；后者則屬于具體實(shí)施，“是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力?！眱蓚€(gè)現(xiàn)代化的表述，道出了中國的國家治理進(jìn)程的基本要素——法治中國建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)這兩個(gè)在當(dāng)下全面深化改革進(jìn)程中的重要支柱。

按照“217講話”的表述，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?！眹抑卫眢w系的現(xiàn)代化，離不開對(duì)制度、對(duì)法律的建立完善和規(guī)范運(yùn)用。從十五大報(bào)告正式提出將“依法治國”作為“治理國家的基本方略”，到紀(jì)念八二憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行憲法作為“國家根本法”的最高法律地位、權(quán)威和效力，要求“繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系”，實(shí)現(xiàn)“國家和社會(huì)生活制度化、法制化；從“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的“法治中國建設(shè)”，到《決定》中對(duì)升華“建設(shè)法治中國”提法并將“深化司法體制改革”作為全面深化改革的重點(diǎn)工作加以落實(shí)，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”已不僅僅出現(xiàn)在講話和文件中，還成為了《決定》中“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”章節(jié)的中心主旨，也標(biāo)志著“用制度管權(quán)管事管人”作為黨和國家施政“根本之策”的地位已不可動(dòng)搖。在中國開展任何工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)遵循法律和制度的總體規(guī)范。

建設(shè)法治中國，就是要通過上述措施，強(qiáng)化憲法法律權(quán)威，保障基本制度實(shí)施。按照習(xí)近平總書記2014年9月在全國人大成立60周年和全國政協(xié)成立65周年這兩場大會(huì)上的講話，就是要在設(shè)計(jì)上“注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題?！薄ｋS著十八屆四中全會(huì)以研討依法治國作為主題，有關(guān)依法治國與國家治理的相互關(guān)系，勢必會(huì)有更進(jìn)一步的深入討論。

而基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的鞏固，離不開核心內(nèi)涵的充實(shí)，從而達(dá)到國家硬軟兩大實(shí)力的并舉?！?17講話”指出，“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的”。國家治理體系既然與“歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”相關(guān)，那么如何改進(jìn)與完善？這離不開堅(jiān)守核心社會(huì)主義價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，挖掘和闡發(fā)“區(qū)別于其他民族的獨(dú)特標(biāo)識(shí)”并屬于中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，“努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，“構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系”，最終堅(jiān)定對(duì)中國社會(huì)主義道路的制度自信。為此，習(xí)近平總書記在5月4與在北京大學(xué)師生的座談中，則從國家治理、社會(huì)治理和個(gè)人要求三方面對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)典《大學(xué)》中“三綱八目”與社會(huì)主義核心價(jià)值觀間的關(guān)系進(jìn)行了闡述，在取得價(jià)值追求的“最大公約數(shù)”的同時(shí)，也將為國家治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)提供強(qiáng)大的精神指導(dǎo)。到了9月24日紀(jì)念孔子誕辰國際學(xué)術(shù)研討會(huì)上的講話，則通過強(qiáng)調(diào)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展更新和經(jīng)世致用原則，對(duì)以儒家思想為長期主導(dǎo)的傳統(tǒng)文化在當(dāng)今國家治理和社會(huì)個(gè)人教化上的有所作為寄予了期望。而核心內(nèi)涵的充實(shí)，則離不開在內(nèi)部治理上的正風(fēng)氣。從“八項(xiàng)規(guī)定”到“反四風(fēng)”，從“三嚴(yán)三實(shí)”到“從嚴(yán)治黨”八條，無一不是以“風(fēng)清氣正”、“心齊事成”的運(yùn)動(dòng)目的貫穿于近一階段的作風(fēng)建設(shè)，使黨和國家法律和制度機(jī)制在良性運(yùn)轉(zhuǎn)中固化。

由國家治理體系的現(xiàn)代化達(dá)到“良制”，通過國家治理能力的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)“善治”，無疑是本屆的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)在全面深化改革工作中的最終目標(biāo)。善治的基礎(chǔ)是良制，而良制又是實(shí)現(xiàn)善治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同樣，只有善治的實(shí)施才能體現(xiàn)良制的效果，并通過與良制的相互反饋達(dá)成治理系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。其實(shí)，即便不借用帶有西方語境色彩的“善治”、“良制”概念，而是以“仁政”、“創(chuàng)制”、“經(jīng)世致用”、“治國平天下”等詞匯來代替，卻沒有難以理解的障礙。國人之所以感到陌生的原因，便在于傳統(tǒng)中國的社會(huì)階層流動(dòng)與國家官民關(guān)系，與西方社會(huì)階段演變有著明顯的差別——至少中國古代文獻(xiàn)更多用體現(xiàn)宏觀層面的“政”來表述主要政治理念和實(shí)踐，而對(duì)較為具體和細(xì)節(jié)的“治”多納入地方社會(huì)管理的范疇；而對(duì)全面記錄和廂式反映傳統(tǒng)政治理念和實(shí)踐的典章“制”法，則離不開中國政治圈和學(xué)術(shù)界對(duì)中國傳統(tǒng)政治資源的再認(rèn)識(shí)和新轉(zhuǎn)化。隨著對(duì)中國傳統(tǒng)治國理念和實(shí)踐的再深入研究，國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，將會(huì)呈現(xiàn)更多的中國特色化，從而迎接現(xiàn)代化進(jìn)程的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

國家治理概念提出的背后，是十一屆三中全會(huì)召開35年來在中國社會(huì)所產(chǎn)生深刻變化的結(jié)果，也帶來了在當(dāng)今時(shí)代一些現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)，還包括社會(huì)治理和個(gè)人治理參與的活躍……這些現(xiàn)實(shí)情況倒逼了新一輪的改革，并在改革中得以解決和優(yōu)化。國家治理的體現(xiàn)，是各級(jí)、各層乃至各個(gè)組織結(jié)構(gòu)實(shí)施的結(jié)果；同樣，從各個(gè)、各層到各級(jí)組織結(jié)構(gòu)治理的優(yōu)劣良莠，也對(duì)國家治理的整體走向有著不可忽略的影響。在當(dāng)前政府管理和社會(huì)管理越發(fā)精密細(xì)致的形勢下，如何重新賦予“善治”和“良制”新的概念含義，完善國家治理體系，提升國家治理能力，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮作用，將是今后一段時(shí)間國家政治生活中的關(guān)注焦點(diǎn)所在。

責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)