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循序漸進仍是香港政改主調(diào)

作者：田飛龍

來源：原載于《大公報》（香港），作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)表。

時間：孔子二五六五年歲次十二月廿六日辛酉

? ? ? ? ? ?耶穌2015年2月14日

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香港政改對抗并未伴隨農(nóng)歷新年的臨近而有緩和，卻呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。近期，主要的政治不合作運動及社會激進化趨勢包括：反對派議員在創(chuàng)科局議題上的無限度拉布；民主黨內(nèi)“本土派”的崛起與對“港獨”的同情聲援；屯門等地反水客的暴力襲擊事件。這些不合作運動是“占中”運動“廣場激情”的剩余發(fā)揮，也是香港反對派“對抗到底”的路線貫徹。這些舉動引發(fā)了香港社會普遍的憂慮。不合作有一個焦點性的指向，即堅持要求人大撤回“8．31”決定，重啟政改。

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撤回決定的訴求無論是政治上還是法律上均不可能。這不僅是因為此決定已經(jīng)與基本法以及歷次人大解釋、決定構(gòu)成了相互兼容和支持的政改法律體系，更關(guān)鍵的是這一決定灌注?中央對香港政制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)及對“循序漸進”原則的具體運用。反對派一方面低估了中央維護主權(quán)權(quán)威與政治主導(dǎo)權(quán)的意志與決心，另一方面對基本法中的“循序漸進”原則的具體內(nèi)涵及央港互動機理缺乏透徹理解。從目前政改態(tài)勢來看，包括2017年特首普選在內(nèi)的香港政改進程將更顯著地體現(xiàn)“循序漸進”原則。而反對派如不能突破對“循序漸進”的理解與運用障礙，其不合作運動很可能導(dǎo)致其日益走向中央底線與香港民意的對立面，遭遇更嚴(yán)重的政治失敗，且更長期地延誤香港民主發(fā)展。

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“循序漸進”的文義內(nèi)涵

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“循序漸進”原則來自于基本法第45條第2款，是關(guān)于行政長官選舉制度改革的操作性原則。這一原則具有豐富的政治憲法內(nèi)涵，既無法從終審法院的普通法判例脈絡(luò)中把握，也無法從反對派的“國際標(biāo)準(zhǔn)”及激進民主想象中探求，而只能藉助于文義解釋和對中央如何“循序漸進”推進香港政改的實踐解釋。

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從文義上看，這一原則主要是一個程序原則，其指向的實體目標(biāo)即為第45條第2款規(guī)定的特首普選。當(dāng)然，這一普選是有具體制度構(gòu)造的，即有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后再普選。這樣看來，該程序原則的基本內(nèi)涵就包括了：

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第一，實體普選目標(biāo)的法定性，即“循序漸進”的終點并非反對派想象的沒有任何具體制度限制的“理想普選”，而只能是一個“法定普選”，此輪政改爭議所聚焦的議題也正是“提名權(quán)”。

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第二，在達成這一“法定普選”目標(biāo)的程序操作上，首要要求是“循序”。這里的“序”主要是指基本法的既有規(guī)定及其穩(wěn)定性，具體是指基本法第45條的實體性規(guī)定和附件一的程序性規(guī)定，也包括通過人大解釋對附件一程序的修正。脫離這個“序”談?wù)撜闹荒苁恰胺ㄍ馇蠓ā薄?/p>

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第三，在政改節(jié)奏上遵循“漸進”原則，這是在嚴(yán)格符合基本法與人大解釋、決定構(gòu)成的法制框架下對具體時間表與路線圖的確定，幫助香港政改不可能“一步到位”。

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第四，“循序漸進”是一個不確定法律概念，也是一個高度政策化的法律原則，這樣就使得中央對香港政制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)換成了法律上的自由裁量權(quán)，而中央裁量依其政治決策傳統(tǒng)，則高度取決于央港雙方“協(xié)商政治”的具體成效，尤其是香港反對派對中央決策過程“協(xié)商政治”的有效參與。不積極與“中央”協(xié)商并適度反思調(diào)整自身立場，而舍近求遠去呼告國際勢力以及街頭運動的短暫激情民意，就直接破壞了這一原則所包含的“協(xié)商政治”內(nèi)涵。

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本土主義的“脫序激進”

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近些年，香港反對派中的“本土派”無論是在理論造勢、社會運動還是在政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上均日益壓倒回歸前后的“民主回歸派”。這一方面反映了香港反對派缺乏對“一國兩制”與基本法內(nèi)在“協(xié)商政治”傳統(tǒng)及其互動經(jīng)驗的認知與把握，另一方面則體現(xiàn)出其在中央日益加強政治主導(dǎo)權(quán)的背景下所產(chǎn)生的“政治焦慮感”。

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以民主黨為例，創(chuàng)黨元老們多持“民主回歸論”，對“一國兩制”與央港互動持積極態(tài)度，2010的“司徒華轉(zhuǎn)向”就是一個典型，但也很可能是最后一個典型了。從政黨演變來看，不僅民主黨不斷分裂和分化，公民黨、人民力量、社民連等更為激進的政黨日益崛起，而且民主黨本身也被內(nèi)部激進本土派裹挾而轉(zhuǎn)趨激進，近期黨內(nèi)“何俊仁派”的崛起就是明證。民主黨似已喪失沿?“民主回歸論”路線深度轉(zhuǎn)型為忠誠反對派的歷史契機與機會窗口，自我降格為與反對派一般政團同列的普通政治組織，成為激進本土派的政治尾隨者。

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本土主義總體上是激進的，其最溫和版本是“極度自治”，以陳云的“香港城邦論”為代表，而最激進版本則是“港獨”，以學(xué)苑派的“香港民族論”為代表?！皹O度自治”是有意忽略或淡化“一國”前提、對央港互動與融合持敏感反對立場的主張，而“港獨”則是積極探討尋求香港成為完全政治實體的分離主義。這兩種立場盡管有別，但都堅持被有意曲解的“香港核心價值觀”、香港國際地位論、普適民主論以及嚴(yán)格的香港本位論。以核心價值觀為例，明明是“法治第一”，而且法治也一定是具體的基本法之治，卻一定要曲解為民主的國際標(biāo)準(zhǔn)，曲解為“粵語漢音”式的文化歷史僭越。吊詭的是，同樣操持“粵語漢音”的廣州籍港大女生葉璐珊在港大學(xué)生會競選中卻要被反覆“甄別”、“審查”和“壓制”。

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盡管以往也有政治不合作運動，但此番不合作卻早已超出了基本法范疇，甚至也超出了“占中三子”的“公民抗命論”。事實上，支撐“占中”運動及后“占中”不合作的理論范式本身就存在內(nèi)部競爭，“公民抗命論”從來不是唯一主導(dǎo)范式，現(xiàn)在更有式微之勢，甚至戴耀廷本人也不再嚴(yán)格排斥抗?fàn)庍\動的暴力取向。替代尚屬理性溫和之“公民抗命論”的正是本土主義的各種版本，近期尤以“港獨”論述及其同情性理解為主，這不得不引起香港社會的高度警覺。

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本土主義顯然是一種扭曲甚至超越基本法的激進主義，不是“循序漸進”，而是“脫序激進”。而民主黨的政治轉(zhuǎn)向與尾隨不過是自我消解和主動放棄香港民主發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)部病變。

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政改博弈的交換邏輯

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基本法所確定的并非孤立的香港“高度自治權(quán)”，而是有機統(tǒng)一的“一國兩制”。白皮書的基本法形象和香港反對派的基本法想象本是一枚硬幣的兩面，是中央更加積極和正面的基本法解釋性幫助與在政制發(fā)展上根據(jù)具體情勢適度收緊“循序漸進”之節(jié)奏打破了香港反對派甚至一般民眾對基本法與“一國兩制”的“習(xí)慣性理解”。而普通法傳統(tǒng)與廣泛的人權(quán)教育又常常只單向傳遞一種“權(quán)利本位”的法律與政治文化，而隱祕消解了基本法確立的“一國兩制”互動框架與中央的權(quán)力屬性及完整權(quán)力清單，更嚴(yán)格忽視了央港互動中權(quán)利義務(wù)相平衡的原理以及政改博弈的根本交換邏輯。

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中央維持對香港高度自治框架的前提是香港對中央保持最基本的政治忠誠，也就是說自治與忠誠之間存在邏輯上的交換關(guān)系。這種地方對中央的基本忠誠就相當(dāng)于一種“政治道德稅”，對中央而言，它可以是不經(jīng)濟的，可以是“反向倒貼”的，可以是違反國家財政原理的，但在政治道德上卻必須是真誠的，至少在政治言論與行動上是表面真誠的。

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具體到政改的“循序漸進”原則，中央的自由裁量權(quán)不僅能夠決定如何“漸進”，甚至可以啟動基本法正文修改程序以吸納“公民提名”，但啟動何種程序以及做出何種實體決定，還是依賴于對香港反對派的忠誠信任。這里就出現(xiàn)了對總體忠誠的分解，至少包括三個層面：

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第一，國家安全的協(xié)同義務(wù)。具體落實為基本法第23條立法如何完成，反對派團體如何在與“外國勢力”關(guān)系上潔身自好，確立起碼的政治道德與忠誠底線，而不要一味以國際定位和自由權(quán)利說事?！皡乔锉碧岚浮奔仁窍愀蹛蹏鴲鄹哿α康暮蟆罢贾小苯箲]，也回應(yīng)了國家對“主權(quán)、安全與發(fā)展利益”的反覆強調(diào)。盡管該提案實體內(nèi)容似不可行，但香港人如何承擔(dān)23條立法義務(wù)而不只是權(quán)利，不容回避。

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第二，青年教育的結(jié)構(gòu)性改革。“占中”演變成青年學(xué)生運動，香港大學(xué)學(xué)苑派成為“港獨”先鋒，甚至中小學(xué)生亦被反對派滲透與超常規(guī)動員，引發(fā)中央對香港青年一代政治忠誠度的遠景憂慮，亦引發(fā)對香港教育政策及本地落實“一國兩制”績效的深刻疑惑。后“占中”重建過程，青年教育如何引入課程改革，如何培養(yǎng)中國情感和中國視野，如何強化與內(nèi)地互動互通，如何創(chuàng)制香港青年參與國家建設(shè)和擔(dān)任國家公務(wù)員、外交官乃至于服役士兵的政策法律機制，如何改進香港高校一邊倒的本土主義學(xué)生會體制與文化，成為青年教育結(jié)構(gòu)性改革的破局難題。

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第三，“港獨”與本土激進勢力的有效遏制。對于香港城邦論和香港民族論之類的本土激進論述對香港法治甚至對和平理性之“公民抗命論”的排斥和壓制趨勢，特首在2015施政報告中已明確提出警告，香港各智庫及有識之士亦專題研判如何應(yīng)對。如果“港獨”類論述依然大行其道，甚至民主黨這樣的本土民主文化的擔(dān)綱性政黨亦自降政治智慧與責(zé)任而尾隨，則中央對香港的政治憂慮必然不降反升，從而對政改進程亦將從嚴(yán)把握。

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如果反對派繼續(xù)堅持甚至激化在上述三個忠誠層面的義務(wù)承擔(dān)，拒絕繳納任何形式與分量的“政治道德稅”，即堅持徹底“反23條立法”、“反國民教育”和“反一國原則”，那么香港政改的“循序漸進”或可出現(xiàn)暫時性與階段性的停滯現(xiàn)象，2017特首選舉的“原地踏步”就是一次檢驗機會?！案郦殹?，還是忠誠，是對香港反對派政治上的生死考驗。而香港政改之“循序漸進”的具體取向與節(jié)奏將直接取決于反對派的自我重建與更新之效果。

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（本文由責(zé)編進行了繁體字自動轉(zhuǎn)簡體字的文檔操作，未經(jīng)作者校對，請明察和諒解。）

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責(zé)任編輯：姚遠

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