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臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史解讀——評(píng)郭岱君《臺(tái)灣往事：臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)改革故事》

作者：田飛龍（北航高研院講師，中國(guó)人民大學(xué)臺(tái)灣法律問(wèn)題研究所研究員）

來(lái)源：作者授權(quán) ?儒家網(wǎng) ?發(fā)布 ；原載于《法治周末》2015年7月2日，略有刪節(jié)

時(shí)間：孔子二五六六年歲次乙未年五月十七日己卯

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郭岱君博士是資深的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)史學(xué)者，又有在臺(tái)擔(dān)任重要公職的經(jīng)歷及接觸胡佛研究院一手史料的便利，其最新論著《臺(tái)灣往事》就是這些復(fù)合背景的共同產(chǎn)物。這是一部不可多得的力作，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)從1949—1960年代的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了細(xì)致入微又鉤玄提要式的解讀，展現(xiàn)了臺(tái)灣從威權(quán)政治下的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)向民主政治下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最為關(guān)鍵的政策演變脈絡(luò)。當(dāng)人們循著岱君博士的臺(tái)灣改革路線圖重訪舊跡時(shí)，定然會(huì)有超出日常模糊印象與理解的“歷史新知”呈現(xiàn)。這也許正是岱君此書的價(jià)值所在。

1949年的臺(tái)灣可謂百弊叢生，所承接的絕不僅僅是國(guó)民黨政府從大陸搶運(yùn)來(lái)的黃金、白銀、美鈔及文人墨客，還有威權(quán)體制、腐敗機(jī)構(gòu)和統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。軍事、政治和經(jīng)濟(jì)上的全面失敗使得敗退臺(tái)灣的國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)意志消沉，派系斗爭(zhēng)更無(wú)章法，經(jīng)濟(jì)改革難以突破。外部環(huán)境上，美國(guó)放棄臺(tái)灣已然成為政策選項(xiàng)，而大陸上解放軍的勢(shì)如破竹亦使得黨國(guó)朝野無(wú)心長(zhǎng)期經(jīng)略臺(tái)灣。在此特別窘迫的歷史縫隙中，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)竟然能夠在十年之內(nèi)完成從高度計(jì)劃性的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)向高度市場(chǎng)化的自由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，并且就此奠定后續(xù)三十年的經(jīng)濟(jì)奇跡基礎(chǔ)及其“亞洲四小龍”的地位，不可不謂東亞戰(zhàn)后“經(jīng)濟(jì)奇跡”的樣板。?

岱君論史之筆觸雖總體冷峻客觀，但亦每每透露出對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)奇跡的稱羨和贊許。《臺(tái)灣往事》是臺(tái)灣史更是中國(guó)近現(xiàn)代史的一幅絢麗燦爛的歷史風(fēng)景，證明了只要銳意改革，中華文明脈絡(luò)下的任何政黨與經(jīng)濟(jì)體系均可取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)乃至于政治文明成就。當(dāng)然，岱君之視野并不局限于臺(tái)灣，在全書結(jié)尾處同時(shí)簡(jiǎn)約展望了兩岸經(jīng)濟(jì)改革的新前景。《臺(tái)灣往事》是獻(xiàn)給兩岸的共同歷史禮物，也表明經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的“臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)”是兩岸共同歷史財(cái)富。

蔣公的“知恥而后勇”

毫無(wú)疑問(wèn)，1949年的臺(tái)灣在政治上屬于“光復(fù)政治”下的威權(quán)統(tǒng)治，不僅有著1947年“二二八事件”的近距離創(chuàng)傷，更有著國(guó)民黨敗退來(lái)臺(tái)所造成的本省與外省族群矛盾以及威權(quán)統(tǒng)治更高級(jí)別和更近距離的壓制。1945—1949年的光復(fù)政治并未給臺(tái)灣人留下美好印象，如岱君所論，陳儀的接收政策與統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)使得臺(tái)灣居民產(chǎn)權(quán)利益受損，公務(wù)員大量失業(yè)，社會(huì)流動(dòng)性和活力銳減，通貨膨脹加劇，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不斷下滑。作為“二二八事件”導(dǎo)火索的煙草緝私?jīng)_突本身就反映了這種統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的巨大弊端和矛盾。不過(guò)，彼時(shí)蔣公的注意力聚焦于大陸戰(zhàn)事，對(duì)臺(tái)僅是有限懷柔，尚未觸及對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)性反思與調(diào)整。一旦決意來(lái)臺(tái)經(jīng)營(yíng)，蔣公之反思與決斷就構(gòu)成了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的直接而根本的動(dòng)力。

岱君充分利用胡佛研究院檔案館所藏之蔣公日記，逐一還原了最高政治決斷的來(lái)龍去脈。蔣公本身是一有著日常反思習(xí)慣的軍人和政治家，“日記”恰恰是進(jìn)入這位政治人物內(nèi)心世界的絕佳入口。根據(jù)日記檔案考察，岱君發(fā)現(xiàn)1949年的蔣公對(duì)大陸失敗的反思幾乎是每日必做的功課?！杜_(tái)灣往事》歸納了蔣公反思大陸失敗的八大原因：（1）迷信外交，顧此失彼；（2）軍事失敗，人無(wú)斗志；（3）派系傾軋，黨國(guó)分裂；（4）干部腐化，紀(jì)律松弛；（5）經(jīng)濟(jì)失敗，金融失策；（6）民主進(jìn)程，操之過(guò)急；（7）本性浮躁，誤黨誤國(guó)；（8）民生挫敗，信仰斷絕。岱君亦坦言，蔣公之反思側(cè)重政治、軍事與個(gè)人道德層面，于財(cái)政經(jīng)濟(jì)面并不聚焦和深入，這亦是實(shí)情。不過(guò)，從蔣公勇于自我反思的“知恥”之舉，已可約略推知今后改革上的意志與力度，可謂“后勇”。

作為1949年之后的臺(tái)灣最高統(tǒng)治者，蔣公的反思以及由此而來(lái)的黨務(wù)整頓、機(jī)構(gòu)重組與對(duì)改革的宏觀支持，使得居于“執(zhí)行長(zhǎng)”地位的陳誠(chéng)、居于“經(jīng)濟(jì)改革總設(shè)計(jì)師”地位的尹仲容以及其他圍繞其間的技術(shù)型官僚能夠有充分的政策設(shè)計(jì)和推行空間，漸次消解統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的意識(shí)形態(tài)和政策之網(wǎng)，逐步鋪平臺(tái)灣的高效市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。在后續(xù)事關(guān)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型生死的三次財(cái)經(jīng)大辯論中，蔣公亦表現(xiàn)出一貫的政治支持，避免了改革的倒退。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功，與蔣公個(gè)人的積極反思及與改革派的牢固聯(lián)盟有著密不可分之關(guān)系。

一本書改變一種命運(yùn)

不過(guò)，盡管上至蔣公，下至陳誠(chéng)、尹仲容等，皆知曉不改革不行，而且一旦確定改革，意志堅(jiān)定，力度不減，然而1950年代初的臺(tái)灣總體上仍然處于統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)模式之下，公營(yíng)企業(yè)占據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)絕對(duì)主導(dǎo)。統(tǒng)治集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)思想上仍然嚴(yán)格遵奉孫中山三民主義的民生主義，其核心原則是“節(jié)制私人資本，發(fā)達(dá)國(guó)家資本”。在四大家族時(shí)代，所謂國(guó)家資本主要是官僚資本和家族資本，即便到了臺(tái)灣，這一格局亦未有大的變動(dòng)。

在經(jīng)濟(jì)思想未取得突破的條件下，早期改革主要是從對(duì)大陸失敗的直接反思出發(fā)的，聚焦于三個(gè)重要但并非直接經(jīng)濟(jì)相關(guān)的改革領(lǐng)域：黨務(wù)改革、土地改革和地方自治。黨務(wù)改革是為了甩掉舊的黨國(guó)政治架構(gòu)包袱，以“中央改造委員會(huì)”統(tǒng)攝權(quán)力，輕裝上陣。土地改革是吸取大陸農(nóng)村失敗教訓(xùn)，以三七五減租、公地放領(lǐng)和耕者有其田三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了臺(tái)灣佃農(nóng)的經(jīng)濟(jì)解放。地方自治既是兌現(xiàn)孫中山《建國(guó)大綱》中的固有步驟及1947憲法條款，亦是與中共展開民主競(jìng)爭(zhēng)。岱君尤其細(xì)致考察了蔣公日記中關(guān)于第一次臺(tái)中市長(zhǎng)普選干預(yù)的插曲，表明威權(quán)自我節(jié)制對(duì)于民主轉(zhuǎn)型的特殊意義。

當(dāng)然，這些基礎(chǔ)性條件十分重要，作為經(jīng)濟(jì)改革總設(shè)計(jì)師的尹仲容先生的歷史功績(jī)亦不容忽視。臺(tái)灣著名政治學(xué)家朱云漢教授在本書序言中稱尹先生為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展頭號(hào)功臣。不過(guò)，即便是這位銳意改革的經(jīng)濟(jì)干臣，在經(jīng)濟(jì)思想上亦并非先知先覺(jué)。正在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)改革艱難前行之際，尹仲容與蔣碩杰1952年的會(huì)面及后者的贈(zèng)書帶來(lái)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)思想的突破。彼時(shí)，尹仲容主持的“生產(chǎn)事業(yè)管理委員會(huì)”正因職權(quán)擴(kuò)張過(guò)大而面臨裁撤風(fēng)險(xiǎn)，如何轉(zhuǎn)進(jìn)尚無(wú)思路。蔣碩杰是當(dāng)時(shí)國(guó)際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也是自由經(jīng)濟(jì)學(xué)大師哈耶克的入室弟子。蔣碩杰觀察到臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)改革的需要和態(tài)勢(shì)，有意向主持改革的尹仲容“傳道授業(yè)解惑”，但初次會(huì)面難如預(yù)期，不歡而散。蔣碩杰在失望之余還是臨別贈(zèng)送了詹姆斯·米德的《計(jì)劃與價(jià)格機(jī)制》給尹仲容。奇跡發(fā)生了，尹仲容大為激賞，從此確立自由經(jīng)濟(jì)的根本觀念，并延聘蔣碩杰擔(dān)任特別財(cái)經(jīng)顧問(wèn)。也是在該書的啟發(fā)下，尹仲容逐步成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)改革中民營(yíng)化和自由化的代言人，并實(shí)際影響了臺(tái)灣當(dāng)局的關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)決策?！耙Y會(huì)”成為臺(tái)灣乃至于世界經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一段佳話。

在經(jīng)濟(jì)思想取得突破的條件下，對(duì)民生的理解不再簡(jiǎn)單局限于“國(guó)家資本”優(yōu)先的僵化教條之下，而是確立了“私人資本”與民生福利之間的正相關(guān)性。這一經(jīng)濟(jì)思想從哈耶克那里曲折轉(zhuǎn)道其弟子蔣碩杰而影響到臺(tái)灣改革當(dāng)局，但基本原理更可追溯到奠定現(xiàn)代自由經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的亞當(dāng)·斯密那里?！秶?guó)富論》譯名有所偏差，不少研究者已指出應(yīng)譯為《民富論》。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是更有效率的“藏富于民”之道，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)性共識(shí)。然而，在對(duì)國(guó)父遺教的僵化理解以及黨國(guó)官僚資本的強(qiáng)力封堵之下，臺(tái)灣的市場(chǎng)化改革之路從思想到政策再到完備的制度架構(gòu)之轉(zhuǎn)變，委實(shí)不易。

思想的突破只是第一步，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還需要經(jīng)歷三次重大辯論：第一次辯論的主題是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是自由經(jīng)濟(jì)，結(jié)果是民營(yíng)化取向獲得肯定；第二次辯論的主題是如何推動(dòng)外匯貿(mào)易改革，結(jié)果是打破了政府的外貿(mào)管制；第三次辯論的主題是如何在外貿(mào)改革之后開展綜合改革，以確立更完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以及在美援?dāng)嘟^的條件下形成獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)體系，結(jié)果是引發(fā)了臺(tái)灣的一場(chǎng)全面的社會(huì)革新運(yùn)動(dòng)。

米德的書不是最經(jīng)典的自由經(jīng)濟(jì)學(xué)著作，但卻是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)思想突破的催化劑。由此可見歷史進(jìn)程中觀念解放的特殊作用。

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寄望大陸深化改革

《臺(tái)灣往事》主要是一本經(jīng)驗(yàn)分享書，作者意圖借助對(duì)1949—1960年代臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)的歷史鉤沉，鼓舞臺(tái)灣人民勇于面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困頓，從歷史中汲取智慧，重新出發(fā)。當(dāng)然，作者亦深切關(guān)注著大陸經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程與困難，希望臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)對(duì)大陸有所幫助，希望臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)作為兩岸和平發(fā)展的共同歷史財(cái)富。

作者貫穿始終且繼續(xù)對(duì)未來(lái)寫作開放的核心旨趣在《前言》中清晰列明：第一，為什么在人類歷史上，只有部分國(guó)家或地區(qū)可以從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？第二，究竟是什么因素推動(dòng)了戰(zhàn)后臺(tái)灣高效市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立？第三，臺(tái)灣為什么能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大致避免了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響（貪腐、特權(quán)、所得分配不均等）？第四，大陸當(dāng)如何努力才能清除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，享受高效市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成果？第一個(gè)問(wèn)題是一個(gè)普遍經(jīng)濟(jì)史的問(wèn)題，第四個(gè)問(wèn)題是本書并未正面觸及的問(wèn)題或者開放給未來(lái)寫作的問(wèn)題，而本書的直接貢獻(xiàn)在于對(duì)第二、三個(gè)問(wèn)題的歷史回答，亦即以“臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)”回應(yīng)經(jīng)濟(jì)史普遍難題及啟發(fā)大陸深化改革。

那么究竟什么是最為簡(jiǎn)明的臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？作者在最后一章概括為八個(gè)要點(diǎn)：第一，政治領(lǐng)導(dǎo)的決心和魄力；第二，財(cái)經(jīng)大辯論使政經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念；第三，政經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)確定自己在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色；第四，才德兼?zhèn)涞募夹g(shù)官僚；第五，雪恥圖存的共同信念；第六，清廉的決策當(dāng)局；第七，杰出的經(jīng)濟(jì)學(xué)家；第八，美援及美國(guó)顧問(wèn)的影響。這些經(jīng)驗(yàn)高度凝練，既有臺(tái)灣獨(dú)特歷史處境與個(gè)性，也有可與大陸甚至其他轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體普遍分享的一般經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣自身、大陸及其他轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體認(rèn)知和借鑒臺(tái)灣歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，當(dāng)有基于自身及當(dāng)代的深思熟慮。

當(dāng)然，盡管作者高度肯定臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史性成果，但也并不回避當(dāng)下困局：“島內(nèi)外政經(jīng)情勢(shì)千變?nèi)f化......正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，生產(chǎn)出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，急需另一波改革、另一個(gè)轉(zhuǎn)型”。一切歷史都是當(dāng)代史，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的再轉(zhuǎn)型于內(nèi)部顯然需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之自由、平等與創(chuàng)造力以及自身民主法治的制度優(yōu)勢(shì)，于外部則需要重思區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的歸屬和定位，在兩岸關(guān)系新格局下從容再出發(fā)。如何與大陸協(xié)同發(fā)展，是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)體系面臨的重大挑戰(zhàn)，其應(yīng)對(duì)結(jié)果亦必然構(gòu)成臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)的“有益增量”。岱君之書聚焦臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)之歷史轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，于兩岸啟發(fā)處皆多，若在未來(lái)寫作中跟進(jìn)分析兩岸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)史及探求臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)體系新定位，則必更有斬獲。